國際食品法典農(nóng)藥殘留限量標準的變遷及啟示

郭偉鋒, 江東坡

(貴州大學經(jīng)濟學院, 貴陽 550025)

隨著國際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，食品質(zhì)量和安全問題逐漸成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。各國政府根據(jù)自身情況制定了不同的食品安全標準。由于不同國家的食品安全標準存在較大差異甚至沖突和矛盾，這些食品安全標準逐漸發(fā)展成為貿(mào)易壁壘，嚴重影響食品貿(mào)易。作為世界貿(mào)易組織(The World Trade Organization，WTO)“衛(wèi)生和植物檢疫協(xié)議(agreement of sanitary and phytosanitary measures，SPS)”鼓勵使用的食品安全重要參考標準，國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission，CAC)制定的國際食品法典是保護消費者健康，確保食品貿(mào)易公平，促進國際貿(mào)易的重要規(guī)范[1]。自1963年建立以來，國際食品法典體系已經(jīng)發(fā)展成為一個開放透明和包容的平臺，成為各國制修訂農(nóng)藥殘留限量標準的重要參考依據(jù)。

國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(Codex Committee on Pesticide Residue, CCPR)是CAC下屬的負責制定農(nóng)藥最大殘留限量(maximum residue limits for pesticides，MRLs)標準的專業(yè)委員會[2]。中國自2006年成為CCPR主席國以來，積極參與法典編纂和各委員會的具體工作，主動參與和承擔法典MRLs標準的制定和修訂工作，組織召開了13屆年會，積極促進國際食品法典的國內(nèi)轉(zhuǎn)化以使我國食品安全標準與國際接軌。2018年，第50屆CAC大會審議后的國際食品法典包含5 493項法典MRLs標準，涉及農(nóng)藥230種。法典MRLs標準已成為中國農(nóng)藥殘留限量標準制定的重要參考標準。

目前關于法典MRLs標準的研究主要是從農(nóng)藥學角度進行藥理學分析，或者是對某一類具體產(chǎn)品的法典MRLs標準進行分析。從較長時間跨度上對法典MRLs標準進行整體分析的研究較少。本文建立了從2008—2018年完整的國際食品法典農(nóng)藥食品數(shù)據(jù)庫，分析了法典MRLs標準的歷史變遷，動態(tài)展示了法典MRLs標準的變化情況。

1 數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)處理

法典MRLs標準由CCPR負責制定，通常于每年4月召開會議，起草標準建議草案，并于當年7月將標準建議草案提交CAC大會審議。在法典MRLs標準制定過程中，CAC和CCPR與農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議(the joint meeting on pesticide residues，JMPR)關系密切[3]。JMPR作為獨立的農(nóng)藥殘留風險評估機構(gòu)，根據(jù)CAC和CCPR的建議開展工作。

CCPR制定法典MRLs標準的程序有一般程序(8步)和加速程序(5/8步)兩種。其具體制定過程[4]為：①確定標準制定計劃。CAC大會確定標準制定計劃，批準成立制標小組，提出農(nóng)藥評估優(yōu)先列表建議。②評估。JMPR專家組根據(jù)農(nóng)藥評估優(yōu)先列表，對農(nóng)藥殘留進行風險評估，提出農(nóng)藥殘留限量標準建議值(MRLs建議值)，形成MRLs建議標準草案。③征求意見。CCPR秘書處首次就MRLs建議標準草案征求各成員國和有關國際組織意見，包括標準草案可能對其產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。④CCPR大會審議。CCPR大會首次對收到的對MRLs建議標準草案的意見及MRLs建議標準草案進行審議。⑤CAC大會審議。根據(jù)CCPR大會的結(jié)果，將修改后的MRLs建議標準草案和審議意見提交CAC大會審議，通過后成為MRLs標準草案或在此進入加速程序(5/8步)，成為法典MRLs。⑥再次征求意見。再次將MRLs建議標準草案送交CAC成員國和相關國際組織征求意見。⑦CCPR大會再次審議。CCPR大會再次審議MRLs建議標準草案和反饋意見。⑧CAC大會審議。根據(jù)CCPR大會結(jié)果，再次將修改后的MRLs建議標準草案和審議意見提交CAC大會審議，通過后成為法典MRLs。

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究使用的法典MRLs標準數(shù)據(jù)均來源于國際食品法典農(nóng)藥殘留值在線數(shù)據(jù)庫(codex pesticides residues in food online database)及CAC大會通過的CCPR修改文件[5-14]，但該數(shù)據(jù)庫只提供了2018年的最新農(nóng)藥標準，且每次只可查詢一種農(nóng)藥及其所涵蓋產(chǎn)品的標準情況。為了獲得2008—2018年完整數(shù)據(jù)，本研究以2018年標準為起始點，根據(jù)每年CAC大會報告中對于MRLs標準修改的決定及其所依據(jù)的CCPR附件，由后向前逐年反推前一年的標準。具體包括3種情況：①當年新建立的法典MRLs標準的條目在前一年的標準中尚未制定，故刪去新建立的法典MRLs標準條目。②當年被廢除的法典MRLs標準的條目在前一年的標準中仍存在，故采用當年的廢除值進行恢復。③當年進行修改的法典MRLs標準的條目，由于法典MRLs標準的修改是通過先廢除再建立的方式進行，所以在推算前一年的標準時采用廢除值進行替換。最終得到2008—2018年的法典MRLs標準數(shù)據(jù)庫，共包含46 058條標準。

1.2 數(shù)據(jù)處理與分析

根據(jù)不同的產(chǎn)品種類，使用Stata 15.0軟件對2008—2018年間法典MRLs標準實施、改變的條目數(shù)進行統(tǒng)計，進而對法典MRLs標準變遷做總體概況分析。然后，根據(jù)不同產(chǎn)品種類，就2008—2018年間法典MRLs標準的條目數(shù)變化、農(nóng)藥種類(殺菌劑、殺蟲劑、除螨劑、除草劑)變化等幾個方面，做亞類間分組和亞類內(nèi)分組統(tǒng)計并繪制相應變化的可視化分析圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)藥限量殘留標準變遷總體概況

2.1.1產(chǎn)品覆蓋范圍 為促進產(chǎn)品術(shù)語和產(chǎn)品分類方法的一致性，CAC制定了一個完整的貿(mào)易產(chǎn)品和飼料分類，包括植物源初級產(chǎn)品(A類)、動物源初級產(chǎn)品(B類)、初級飼料產(chǎn)品(C類)、植物源的加工產(chǎn)品(D類)和動物源的加工產(chǎn)品(E類)5大類(圖1)，涉及水果、蔬菜、堅果、哺乳動物產(chǎn)品、水生動物產(chǎn)品等19個亞類92組1 622種產(chǎn)品。其中，植物源初級產(chǎn)品(A類)有5個亞類，28組910種產(chǎn)品3 447條法典MRLs標準；動物源初級產(chǎn)品(B類)有5個亞類，其中兩棲及爬行類動物、無脊椎動物兩個亞類尚未制定相關的法典MRLs標準，剩余3個亞類共15組422種產(chǎn)品957條法典MRLs標準；C類、D類、E類產(chǎn)品目前制定的法典MRLs標準條目占比較少，僅有868條法典MRLs標準，故本研究主要針對A和B兩類的8個亞類產(chǎn)品進行統(tǒng)計分析。結(jié)果(表1)顯示，在A和B兩類的8個亞類產(chǎn)品中，產(chǎn)品種類數(shù)最多的是蔬菜類，有9組461種產(chǎn)品，其中葉菜組包含102種產(chǎn)品；其次是水果類，有8組253種產(chǎn)品。這8個亞類下分43組1 332種產(chǎn)品4 404條法典MRLs標準，占所有法典MRLs標準條目的80.04%。

圖1 法典MRLs標準覆蓋的5類產(chǎn)品Fig.1 Five product types covered by code MRLs standard

2.1.2總體條目數(shù)量變化 法典MRLs標準的條目數(shù)變化主要包括3種情況：一是當年新建立的法典MRLs標準的條目數(shù)；二是當年被廢除的法典MRLs標準的條目數(shù)；三是當年進行修改的法典MRLs標準的條目數(shù)。由于法典MRLs標準的修改是通過先廢除再建立的方式進行，所以在統(tǒng)計時將這種情況一并統(tǒng)計到新建立的法典MRLs標準的條目中。法典MRLs標準的數(shù)目、改變、廢除的條目數(shù)見表2，可知，2012和2015年廢除的標準條目數(shù)較少，其余年份都在100條以上，廢除最多的是2016年，廢除條目174條。2009—2018年間，法典MRLs標準新增的條目數(shù)達到3 472條，平均每年改變8.09%，呈現(xiàn)增加的態(tài)勢，期間略有反復，說明CAC進行法典MRLs標準更新的速度快，范圍廣。其中改變最多的是2017年，新增的條目數(shù)為488條。法典MRLs標準條目數(shù)變化(新增和廢除)的波動較大，原因可能是在上一年進行了較大的修訂之后，第二年需要修訂的條目數(shù)就會相應減少。此外，法典MRLs標準實施的條目呈逐年增加態(tài)勢，從2009年的3 310條增長到2018年的5 493條，總體條目數(shù)增長了60.25%，平均每年增長5.79%，說明CCPR制定了更詳細、更廣泛的法典MRLs標準。10年中，2011、2013和2017年，法典MRLs標準條目的改變速率更高。法典MRLs標準的殘留數(shù)值均值呈現(xiàn)區(qū)間內(nèi)波動態(tài)勢，從2016年開始，法典MRLs標準的均值逐漸上升，說明CAC整體上正在逐漸放寬制定的法典MRLs標準，并在2018年達到10年來最大值。

表1 2008—2018年A類和B類產(chǎn)品法典MRLs標準條目數(shù)統(tǒng)計Table 1 Items statistics of codex MRLs standards in class A and class B product from 2008 to 2018

表2 法典MRLs頒布的標準條目數(shù)及其變化Table 2 Items number of standard promulgated by codex MRLs standards and their changes

2.1.3不同亞類的法典MRLs標準的殘留均值

由于不同亞類間產(chǎn)品的法典MRLs標準存在明顯差異，為了更好地了解不同亞類間產(chǎn)品的法典MRLs標準差異，將法典MRLs標準做均值化處理，并根據(jù)不同亞類做相應統(tǒng)計，結(jié)果見圖2。可知，2008—2018年，不同亞類的農(nóng)藥殘留均值整體呈現(xiàn)不同的變化趨勢。其中水果和香草、香料類產(chǎn)品經(jīng)歷了先下降后上升的過程，且上升幅度較大；水生動物產(chǎn)品呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢；蔬菜、禾本類農(nóng)產(chǎn)品及堅果呈現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢，但下降幅度較小。此外，家禽產(chǎn)品和哺乳動物產(chǎn)品的均值常年保持在0.1左右，變化幅度較小。可見，除了水果、香草和香料類、水生動物產(chǎn)品三個亞類，其他亞類的殘留均值呈現(xiàn)較小幅度的下降或保持平穩(wěn)，表明法典MRLs標準的農(nóng)藥殘留均值在2018年的升高，可能是蔬菜及香草和香料類殘留均值的升高引起的。

2.2 法典MRLs標準條目數(shù)具體變化

為了進一步分析不同亞類產(chǎn)品的法典MRLs標準條目數(shù)的變化情況，對2008—2018年間不同亞類的法典MRLs標準新增、廢除條目進行統(tǒng)計和分析，結(jié)果(圖3)顯示，水生動物亞類在2008—2018年間新增、廢除條目僅為3條，變化不大。不同亞類的法典MRLs標準廢除、新增條目數(shù)的分布趨勢基本一致。法典MRLs標準條目數(shù)的變化，主要集中在蔬菜，其次為水果、哺乳動物產(chǎn)品。這與亞類下分組數(shù)及產(chǎn)品數(shù)量成正比。表明蔬菜、水果和哺乳動物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留調(diào)整十分頻繁，而這些產(chǎn)品更加容易腐爛變質(zhì)，說明CAC更注重易腐產(chǎn)品的食品安全。

圖2 A和B類不同亞組法典MRLs標準的殘留均值Fig.2 Average of residue value of codex MRLs standards in sub-group of A and B groups

圖3 法典MRLs標準廢除、新增條目在不同亞類間的分布和變化Fig.3 Distribution and change of revocation and establishment of codex MRLs standards among different sub-groups

2.3 法典MRLs標準的農(nóng)藥種類變化

2.3.1總體變化 目前，法典MRLs標準涉及15類功能230種農(nóng)藥。本研究重點關注最主要的4大類，分別為殺蟲劑(90種)、殺菌劑(71種)、除草劑(30種)和殺螨劑(31種)，共計222種，占總農(nóng)藥種數(shù)的96.5%(含9種既是殺蟲劑又是殺螨劑，1種為殺蟲劑、殺螨劑和線蟲劑)。法典MRLs標準條目中，涉及上述4大類功能農(nóng)藥的達43 094條，占法典MRLs標準條目數(shù)的93.5%。4類農(nóng)藥的法典MRLs標準每年改變的條目數(shù)見表3，可知，2013年之前法典MRLs標準的農(nóng)藥相關條目變化主要以殺蟲劑相關條目為主，2013年開始則以殺菌劑相關條目為主。匯總發(fā)現(xiàn)，法典MRLs標準變化條目數(shù)以殺菌劑相關條目最多，其次是殺蟲劑，分別為956和716條。4類農(nóng)藥變化趨勢各不一致。殺螨劑于2009年改變72條，以后每年改動的條目數(shù)較少；殺菌劑的條目變化主要集中在2013—2015年，2013年改變最多，改變條目數(shù)達到151條；除草劑改變條目數(shù)總體呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，于2017年達到97條；殺蟲劑在2011和2012年經(jīng)歷兩次大的改變之后，每年的改變數(shù)維持在較低的水平，2017年開始又有所增加。

2.3.2不同亞類農(nóng)藥種類相關的法典MRLs標準條目變化 為了進一步了解4類農(nóng)藥的法典MRLs標準在不同亞類的變化情況，對4類農(nóng)藥變化在7個亞類間(圖4A)和亞類內(nèi)(圖4B)的分布進行分析。由圖4A可知，4類農(nóng)藥的變化主要集中在蔬菜和水果，其次是哺乳動物產(chǎn)品和家禽產(chǎn)品以及禾本科農(nóng)產(chǎn)品，其分布比例與每種產(chǎn)品分組含有的產(chǎn)品種類數(shù)基本成正比。但殺菌劑和殺蟲劑在蔬菜中的分布顯著高于其他產(chǎn)品，這表明在蔬菜的殺菌劑和殺蟲劑方面制定的法典MRLs標準比其他產(chǎn)品更多，蔬菜的殺菌劑和殺蟲劑法典MRLs標準比其他產(chǎn)品在農(nóng)藥種類上更為嚴格。從圖4B可知，除香草和香料，各類產(chǎn)品組內(nèi)農(nóng)藥比例相差較小，殺蟲劑和殺菌劑的占比均在30%～40%之間；除草劑和除螨劑在各組間占比均為10%左右。然而，香草和香料的MRLs標準的變化主要集中在殺蟲劑類農(nóng)藥，占比達到62%，除草劑占比僅有2%。說明殺蟲劑和殺菌劑在各種產(chǎn)品中使用較為廣泛，變化較為集中，除草劑和除螨劑使用較少，變化較為單一。

表3 2009—2018年4類農(nóng)藥MRLs標準的改變條目數(shù)Table 3 Number of items of codex MRLs standards for four pesticides from 2009 to 2018

A：組間；B：組內(nèi)。A: Among sub-groups; B: Within sub-groups.圖4 4類農(nóng)藥在各亞類組間和組內(nèi)的分布Fig.4 Distribution of four pesticides among and within sub-groups

3 討論

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標不僅危害消費者健康，也會影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。制定農(nóng)藥殘留限量標準既是保證食品安全的基礎，也是促進各國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的基礎。分析國際食品法典MRLs標準2008—2018年十年間數(shù)據(jù)表明，第一，法典MRLs標準實施和改變的條目數(shù)呈逐年增加趨勢，兩者在不同亞類分組間的分布與亞類下分組數(shù)及產(chǎn)品數(shù)量基本成正比。且法典MRLs標準的整體殘留均值在逐年上升，這表明法典MRLs標準整體數(shù)值上正在放寬。第二，每年增加的條目數(shù)顯著大于減少的條目數(shù)，而且新增的條目數(shù)逐年增加，這表明CAC正在更詳細、更廣泛地制定法典MRLs標準。第三，蔬菜、水果和哺乳動物產(chǎn)品三類產(chǎn)品，無論是法典MRLs標準改變的條目數(shù)，還是農(nóng)藥種類的變化都十分頻繁，且每次變動均較大，這與三類產(chǎn)品名目下的產(chǎn)品種類成正比，說明產(chǎn)品種類越多受法典MRLs標準改變影響越大。第四，不同種類的產(chǎn)品，農(nóng)藥種類變化也不同。2013年之前法典MRLs標準的變化以殺蟲劑為主，2013開始則以殺菌劑為主，其中蔬菜、堅果和種子、香草和香料、家禽產(chǎn)品的農(nóng)藥種類變化則集中在殺菌劑，水果、禾本科農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥種類變化主要集中在殺蟲劑，這與產(chǎn)品本身的自然性質(zhì)有一定的關系，也顯示了國際貿(mào)易產(chǎn)品種類貿(mào)易流量的變化。自2013年以后，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易量增長較快，從而導致對相關農(nóng)產(chǎn)品法典MRLs標準的修訂加快。

整體來看，CAC雖然針對更多的產(chǎn)品和農(nóng)藥類別制定了更廣泛的法典MRLs標準，但是在具體數(shù)值上正在放寬法典MRLs標準。法典MRLs標準變動的范圍主要集中在蔬菜、水果及哺乳動物產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，結(jié)合現(xiàn)有關于世界各國農(nóng)藥MRLs標準研究可以看出，歐盟、日本等發(fā)達國家的農(nóng)藥MRLs標準也是集中在蔬菜、水果及哺乳動物產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品上，且標準相較法典MRLs更為嚴格，而廣大發(fā)展中國家由于技術(shù)、立法等原因，農(nóng)藥MRLs標準較低，法律體系不完善，這就對發(fā)展中國家的上述產(chǎn)品出口形成了非關稅貿(mào)易壁壘，阻礙了食品的國際公平貿(mào)易[15]。

中國在農(nóng)藥殘留限量標準制定工作中起步較晚，基礎較差，雖然已經(jīng)在國內(nèi)農(nóng)藥MRLs標準立法上取得了一定的進步，但與歐盟、日本等發(fā)達國家嚴格的農(nóng)藥MRLs標準還有一定的差距，因此經(jīng)常受到農(nóng)藥MRLs標準的限制[16]。所以，我國要抓住CAC放寬法典MRLs標準的機會，對蔬菜、水果及哺乳動物產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的農(nóng)藥MRLs標準進行對標，加快對國內(nèi)MRLs標準的制修訂，減少因農(nóng)藥MRLs標準形成的非關稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來的損失，這也對完善我國食品標準體系，提高我國食品質(zhì)量安全水平、擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口和維護我國在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益具有十分重要的意義。