國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展成效與模式研究

艾洪娟, 孟召娣, 蔣和平

(1.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院， 新疆 昌吉 831100； 2.中國社會科學院大學， 北京 102488；3.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所， 北京 100081)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20世紀90年代涌現(xiàn)出來的新生事物，是新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展模式。關于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)尚未有明確的概念，但研究人員均認為，園區(qū)的核心要素是科技，其形成和發(fā)展是科技創(chuàng)新的結果。 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將現(xiàn)代科學技術和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效結合，將第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機融合，將先進生產(chǎn)要素集聚，是我國探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的抓手，也是農(nóng)業(yè)技術推廣的重要平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范窗口。

發(fā)達國家早在20世紀70年代就已經(jīng)建立起包括假日公園、示范農(nóng)場等在內的各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，當前已邁入規(guī)范發(fā)展的軌道[1]。我國自2000年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，園區(qū)數(shù)量不斷增多，隊伍不斷壯大。雖然我國對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設研究起步較晚、時間短，但對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的研究從多方面逐步深入，主要集中在五個領域：一是早期以單個或部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為案例，分析其發(fā)展狀況、運作機制及現(xiàn)存的問題；二是近幾年側重于對園區(qū)創(chuàng)新能力或創(chuàng)新環(huán)境的研究； 三是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平或示范效應的影響因素分析； 四是評估農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的互動影響[2]、產(chǎn)業(yè)集聚效應[3]、績效水平[4]、核心區(qū)土地利用效率等[5]；五是對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展模式研究。

目前，有關國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)五個研究領域一定程度上反映了園區(qū)的發(fā)展和演變趨勢，但缺乏對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設20年來取得成效的總結以及對“十四五”期間發(fā)展思路的展望，本文對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設20年來取得成效進行了總結，從宏觀和微觀角度進行歸納，分析國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設取得的成效、典型發(fā)展模式，提出了“十四五”時期的示范重點，對未來國家農(nóng)科技園區(qū)的建設和發(fā)展具有重要的應用價值和實踐的指導意義。

1 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展取得成效

2018年，《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年園區(qū)達到300個，截至2019年11月，全國共分8個批次建立了271個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)了31省(區(qū))全覆蓋(圖1)[6]。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工程的組成部分，20多年來國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以發(fā)揮科技支撐引領作用為主導，功能不斷拓展，成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)技術培訓、農(nóng)業(yè)技術推廣等為一體的農(nóng)業(yè)綜合體，影響力輻射范圍不斷拓寬至農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展等廣泛領域，取得了顯著成效。

圖1 不同批次園區(qū)建立個數(shù)Fig.1 Number of parks established at different time

1.1 園區(qū)建設推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉化與示范應用

2001年，科學技術部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》明確指出，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)技術組裝集成、科技成果轉化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體。具體來說，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以吸引大量高等院校、科研院所入駐，并作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術聚合平臺，使原本孤立的農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)生聯(lián)系，形成有機整體，并以園區(qū)為載體，將科研成果由實驗室轉向田間地頭，將農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。事實也表明，目前國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要主體。2017年，全國各園區(qū)的科技特派員數(shù)量達到23 071人，較上年增長11.4%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮在中國大地上涌動。截至2017年底，園區(qū)取得專利授權5 560項，同比增長15%。到2017年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培育和推廣新品種分別為4.09和1.46 萬個，引進推廣各類農(nóng)業(yè)新技術達到2.2 萬項[6]。同時，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)堅持以創(chuàng)新驅動服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、以科技服務于農(nóng)村的原則，形成了包含星火基地、專家大院、星創(chuàng)天地在內的110多種多元化的農(nóng)村科技服務模式，實施科技開發(fā)項目860項。通過園區(qū)建設，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支撐作用持續(xù)增強，園區(qū)已逐漸成為農(nóng)業(yè)新技術組裝集成、成果轉化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范的重要基地，也為園區(qū)蓬勃發(fā)展奠定堅實的基礎。

1.2 園區(qū)建設促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育與壯大

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與各類企業(yè)、經(jīng)營主體的發(fā)展相輔相成。園區(qū)一般具有較為完備的基礎設施、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，加上政府的支持政策傾斜,使之成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)的孵化基地，也有利于各類企業(yè)優(yōu)勢互補、形成規(guī)模效應，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。2017年，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內的入駐企業(yè)數(shù)量達到26 370家 ，其中，園區(qū)中入駐高新技術企業(yè)數(shù)量為1 825家，占企業(yè)總數(shù)的6.92%。到2017年,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達8 700 多家，高新技術企業(yè)達到1 555 家[6]。發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)可以增加園區(qū)的社會資本，成為帶動農(nóng)業(yè)轉型升級的主力軍，促進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內部“造血”功能不斷增強，最終實現(xiàn)龍頭企業(yè)與園區(qū)共榮共贏。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大，也大大加快了所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，取得了十分顯著的經(jīng)濟和社會效益。

1.3 園區(qū)建設帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與產(chǎn)業(yè)升級

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，將園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)結構調整和升級緊密聯(lián)系起來，不斷增強農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合力度。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依據(jù)資源稟賦和市場需求因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)，依托自身的資本和技術優(yōu)勢，充分挖掘資源利用的潛力，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、價值最大化。首先，重視產(chǎn)品多樣性，種養(yǎng)結合，生產(chǎn)加工與旅游休閑結合,同時也加快了社會資本向農(nóng)業(yè)部門的轉移，推動高附加值農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與壯大。如北京昌平國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)吸引投資約34億元，形成林木種苗區(qū)、精準農(nóng)業(yè)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、果品采摘區(qū)、休閑度假區(qū)、園林園藝區(qū)和籽種農(nóng)業(yè)園的“七區(qū)一園”的格局[7]，農(nóng)、林、漁業(yè)全面發(fā)展。其次，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的垂直延伸性，尤其是主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)更加注重圍繞這種農(nóng)產(chǎn)品打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。重視農(nóng)產(chǎn)品品牌化、綠色化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。2017年調研數(shù)據(jù)顯示,全國園區(qū)當年總產(chǎn)值為166 883 900萬元，增幅為1.06%，年繳稅額總值為11 549 300萬元，增幅為38.05%;全國園區(qū)土地產(chǎn)出率均值為1 363 872元·hm-2，增幅為22.95%；全國園區(qū)全員勞動生產(chǎn)率均值為 107 685.89元·人-1，增幅為0.12%。

1.4 園區(qū)建設帶動農(nóng)村勞動力轉移與農(nóng)民增收

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的主要目標之一是力爭建設成促進農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務基地，20多年來國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設已經(jīng)取得了一定成效。園區(qū)把農(nóng)民受益作為出發(fā)點，使農(nóng)民參與到園區(qū)發(fā)展與建設中，讓更多農(nóng)民共享國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的發(fā)展成果。據(jù)2017年調研數(shù)據(jù)顯示，已建成的246家國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)面積82.8萬hm2，引進推廣的新技術、新產(chǎn)品、新設施共計33 560項，實現(xiàn)總產(chǎn)值166 880 000萬元，帶動就業(yè)人數(shù)886萬人。全國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動農(nóng)戶總人數(shù)為13 181 575人，增幅為15.55%。全國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入均值為19 354.89元，增幅為7.62%，相比所在地(市、縣)農(nóng)民人均可支配收入，超出23.30%。

綜合來看，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動勞動力轉移和農(nóng)民增收主要有三條途徑：一是園區(qū)高新技術的推廣和示范有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)村富余勞動力有條件轉移到非農(nóng)部門，不再單純依附于土地獲取收益。園區(qū)的三產(chǎn)融合也可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納周邊地區(qū)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。二是農(nóng)民土地、勞動入股到園區(qū)，建立“保底再分紅、二次返利”的利益聯(lián)結新機制，使土地資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。如四川遂寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵農(nóng)民土地入股至龍頭企業(yè)大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，并采用“公司+農(nóng)戶”形式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。調研數(shù)據(jù)顯示，到2017年，遂寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總產(chǎn)值328 000萬元，助農(nóng)增收23 800萬元，園區(qū)內農(nóng)民人均增收高于其他地區(qū)2 800元[8]。三是通過農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效技術培訓，引導農(nóng)民標準化、市場化、規(guī)?；a(chǎn)，從而提升農(nóng)民增收致富能力。如2017年江蘇省的全部國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培訓農(nóng)民超過13萬人次，園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比所在地級市農(nóng)民人均可支配收入高30%左右。

1.5 園區(qū)建設推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

園區(qū)用現(xiàn)代工業(yè)管理理念組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，功能互補，影響范圍廣泛，促進區(qū)域布局優(yōu)化。園區(qū)成為所在區(qū)域實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興重要抓手和突破口。一方面，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有虹吸效應，可以實現(xiàn)區(qū)域內資本、技術、勞動力等先進要素的集聚和組合，激發(fā)要素的活力，提升區(qū)域內要素配置效率，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。另一方面，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有強大的輻射和擴散效應，帶動整個區(qū)域的綜合水平提升。如廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)覆蓋了4個縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的175個行政村，總人口約50萬人。園區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域作為革命老區(qū)的政治優(yōu)勢、良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源豐富的三大優(yōu)勢，據(jù)該園區(qū)2019年統(tǒng)計，園區(qū)已形成7個產(chǎn)業(yè)示范園，培育各類服務機構229個，累計培訓農(nóng)戶16萬人次，帶動當?shù)剞r(nóng)民年人均增收800元以上。

2 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的五大模式

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都遵循“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的原則，推進規(guī)范化管理，雖建設時間長短不一，發(fā)展水平高低不同，但各有特色，都得到了當?shù)卣拇罅χС?。本文根?jù)園區(qū)帶動主體、主導因素的不同，將各地運行較為成功的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)歸納為五種典型發(fā)展模式。

2.1 龍頭企業(yè)帶動型發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式是指由龍頭企業(yè)在園區(qū)建設中處于支配和優(yōu)勢地位，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，采用簽訂產(chǎn)銷合同、訂單農(nóng)業(yè)、土地入股等多種運作形式，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結機制，形成利益共同體。運用模式是由龍頭企業(yè)在園區(qū)建立生產(chǎn)基地，在基地進行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，帶動農(nóng)戶參與市場化競爭。

浙江杭州蕭山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)前身是2000年由傳化集團建立的蕭山省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，2010年成為第三批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是浙江省由民營企業(yè)投資運營的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是投資較多、科技含量較高的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。園區(qū)以種子種苗為主導產(chǎn)業(yè)，有工廠化育苗、盆花栽培、無公害果蔬生產(chǎn)的各類智能化和全自控溫室。調研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，共引進農(nóng)業(yè)企業(yè)310家、科技創(chuàng)業(yè)項目148個，實現(xiàn)技工貿總收入460 000萬元。園區(qū)注重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，設立了生態(tài)濕地、農(nóng)科高地等多個景點和酒店、為游客提供游、玩、吃、住等全方位服務，日接待游客可達4 000人次。到2018年底，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值300 000萬元，農(nóng)業(yè)增加值80 000萬元。園區(qū)內農(nóng)民人均年收入達到22 000元，比全省農(nóng)民人均年收入高出近30%。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)帶動型發(fā)展模式

特色產(chǎn)業(yè)帶動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式是指園區(qū)找準產(chǎn)業(yè)定位，以某一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為紐帶，將小農(nóng)戶聯(lián)合起來，由以往的分散化生產(chǎn)轉變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)作，由低效同質競爭轉變?yōu)楦咝Ш献鞴糙A，逐步將特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，構建特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，使特色產(chǎn)業(yè)成為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一張“名片”，也成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新增長點。這一模式的優(yōu)點是注重內涵式發(fā)展，切實將資源比較優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

山東壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是國家首批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點)之一，20年來一直以蔬菜產(chǎn)業(yè)為中心，以名優(yōu)特新蔬菜品種的引進試驗和種植推廣生產(chǎn)，各類蔬菜、花卉的工廠化育苗和組培苗繁育生產(chǎn)，蔬菜保鮮加工、開發(fā)速成汁、蔬菜醬等產(chǎn)品深加工為主導產(chǎn)業(yè)。其以基地為核心，已經(jīng)形成特色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。重視會展經(jīng)濟，每年借助舉辦壽光國際蔬菜博覽會的契機，暢通農(nóng)產(chǎn)品與市場銜接的渠道。通過建立產(chǎn)學研平臺，增加園區(qū)的科技含量。每年園區(qū)組織各類培訓班150多場次共培訓菜農(nóng)9 000余人，推廣了80多項國內外新技術和600多個蔬菜新品種[10]。 當前園區(qū)共有自主知識產(chǎn)權的蔬菜品種64個，智慧農(nóng)業(yè)技術覆蓋率達到75%以上，農(nóng)業(yè)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%。山東壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為全國樣板和先進示范，在2019年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估結果中，山東壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被評為優(yōu)秀，這也是對山東壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展模式的肯定。

2.3 農(nóng)業(yè)高新技術引領型發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)高新技術引領型發(fā)展模式主要是借助于雄厚的農(nóng)業(yè)高校和科研機構力量推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。園區(qū)坐落于高等院校、科研機構附近，能充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，不僅推動農(nóng)業(yè)高校和科研機構的科技創(chuàng)新、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還可以作為農(nóng)業(yè)科技成果轉化的重要平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化的速度。并發(fā)揮其展示和示范的作用，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民，提高他們對農(nóng)業(yè)高新技術的接受程度，逐步培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)科技示范戶和骨干力量。

陜西楊凌國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是首個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，具有深厚的農(nóng)耕文化底蘊和雄厚的農(nóng)科教資源優(yōu)勢。楊凌區(qū)內有兩所大學、5個研究院所，3所中專，聚集了70多個學科、7 000多名農(nóng)業(yè)科教人員。據(jù)楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)統(tǒng)計，2018年，園區(qū)累計推廣新品種新技術2 700項，并在全國18個省(市、自治區(qū))建成農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地318個，年示范推廣面積602.07萬hm2(9 031萬畝)，推廣效益達到2.3×1010元。自2005年以來，陜西楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)累計為100多個國家培訓了農(nóng)業(yè)官員和技術人員2 900多人。楊凌從一個偏僻小鎮(zhèn)成長為知名的中國“農(nóng)科城”，正是發(fā)揮了農(nóng)業(yè)高新技術引領作用?！皸盍柁r(nóng)科”和“楊凌農(nóng)高會”的兩大品牌價值均超過8 000 000萬元，位居全國農(nóng)業(yè)科技區(qū)域品牌價值前列。

2.4 農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新型的示范模式

“農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新”型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范模式是指園區(qū)以科技發(fā)展為依托，以農(nóng)業(yè)高新技術示范、推廣為突破口，以龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，以農(nóng)戶參與為對接，通過技術引進和科技示范，綜合組裝運用國內外農(nóng)業(yè)高新技術進行示范。這種園區(qū)模式的特點是對農(nóng)業(yè)技術推廣的科技承包進行機制創(chuàng)新，與引進的農(nóng)業(yè)專家和技術推廣專家簽訂技術承包合同，與企業(yè)和農(nóng)民建立利益同享、風險同擔的機制，明確農(nóng)業(yè)專家的責任、權利和利益，農(nóng)業(yè)專家與企業(yè)和農(nóng)民組成農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)組織共同體，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營和開發(fā)，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

甘肅天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注重機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和輻射帶動，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，以航天育種開展特色產(chǎn)學研合作的發(fā)展模式，形成了“小機構、大服務”的運行模式，具備技術創(chuàng)新、科技示范、產(chǎn)業(yè)孵化、培訓交流、輻射帶動、旅游觀光六大功能，已發(fā)展成為現(xiàn)代化、生態(tài)型、綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)內共實施國家及省級科技計劃項目46項，60多項新技術廣泛應用，引進示范推廣500多個國內外優(yōu)良品種。引進培育15家省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，8個蔬菜產(chǎn)品獲得國家級綠色食品A級認證。到2018年底，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值300 000多萬元，農(nóng)業(yè)增加值70 000 多萬元。

2.5 農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)孵化器發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)孵化器發(fā)展模式是指以促進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標，以高新技術企業(yè)為服務對象，園區(qū)為其營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境、完善的基礎設施、出臺優(yōu)惠的政策和一系列服務支持，幫助農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)解決問題，助推農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)成長和壯大，使其成為帶動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的主力。

湖北武漢國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立于2001年，是第一家國家級農(nóng)業(yè)專業(yè)孵化器。園區(qū)涵蓋華中農(nóng)業(yè)大學、湖北省農(nóng)業(yè)科學院等產(chǎn)、學、研、推機構，實行“省市共建、企業(yè)管理、業(yè)主開發(fā)、市場運作、滾動發(fā)展”的運作模式。園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心入駐企業(yè)具有投資周期長、見效慢、風險大等特點。園區(qū)積極整合資源，幫助企業(yè)申請各級政府的惠農(nóng)扶持資金，同時成立了注冊資本為12 000萬元的創(chuàng)投基金和10 000萬元的中小企業(yè)貸款公司，有效解決了創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題。

創(chuàng)業(yè)中心還吸納了一批具有一定專業(yè)特長，熱愛孵化事業(yè)的優(yōu)秀人才，實現(xiàn)了規(guī)范管理。作為湖北省首家以民營資本為主建設的農(nóng)業(yè)專業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)中心以農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所為技術依托，以市場為導向，充分利用武漢東湖高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的人才、技術、資金、信息、中介服務等要素資源，打造高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化平臺。先后被認定為市級、省級孵化器，2006年被科學技術部認定為國家級科技企業(yè)孵化器。2018年實現(xiàn)技工貿總收入600 000萬元，共成功轉化200余項農(nóng)業(yè)科技成果，并在湖北省內建立了13個農(nóng)業(yè)科技示范基地，總面積達2.33萬hm2(35萬畝)通過示范推廣，使示范基地農(nóng)民年人均純收入增加20%，高于當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的30%。有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富。

3 “十四五”時期國家農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展思路

“十四五”期間是我國全面建成小康社會后的第一個五年，國際國內宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較深刻變化，世界處于“百年未有之大變局”，未來也面臨著更多挑戰(zhàn)和機遇?！笆奈濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展需要轉變農(nóng)業(yè)增長方式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和推動中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，都需要加強引導和示范。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范者及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領者，應繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府的引導作用、市場資源配置中的決定性作用、企業(yè)的主體性作用和農(nóng)民的參與性作用。 “十四五”時期國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范重點如下。

3.1 由單一農(nóng)業(yè)科技示范轉變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新的示范

目前，大部分國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以引進新技術、新品種的農(nóng)業(yè)科技示范為主，整合農(nóng)業(yè)科技資源，發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新機制不完善?！笆奈濉睍r期，園區(qū)著力由單一的農(nóng)業(yè)科技示范向區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新轉變；由園區(qū)的自我循環(huán)向緊密結合區(qū)域發(fā)展的園區(qū)內外雙向循環(huán)轉變；由僅僅依賴引進農(nóng)業(yè)新技術、新品種的示范向發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范轉變。今后國家農(nóng)業(yè)科技園的科技示范要進一步突出智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和數(shù)字鄉(xiāng)村有機結合示范。隨著網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普及，樹立發(fā)展新農(nóng)業(yè)理念，專注于智能化農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、遠程農(nóng)技推廣、遠程農(nóng)業(yè)教育等相關的軟硬件設施開發(fā)，加大對病蟲害防范系統(tǒng)、自然災害預警系統(tǒng)的研發(fā)。 加強園區(qū)科技人才、信息培訓交流基地的建設，使園區(qū)成為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理者、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育培訓基地，加速農(nóng)民知識化的進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 結合國家糧食保障目標實施，推進發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)的示范

保障國家糧食安全需穩(wěn)定糧食生產(chǎn)數(shù)量、提高糧食品質、增加種糧效益，更需要轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，從“溫飽型”糧食生產(chǎn)向“功能型”糧食生產(chǎn)轉變，從“高產(chǎn)”糧食產(chǎn)業(yè)定位向“生態(tài)高值”糧食產(chǎn)業(yè)定位轉變，從關注“糧食產(chǎn)量連增”向關注“糧食質量升級”轉變。所謂生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是指充分應用現(xiàn)代技術及高新技術武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè)，通過提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和提高糧食生產(chǎn)管理水平促進糧食產(chǎn)業(yè)的高值化和功能化，大幅度提高糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平、競爭力和比較效益，從而實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[17]。

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要發(fā)揮好引領作用，以市場需求為導向，精細瞄準多元化、個性化、特殊化糧食消費需求，重點培育和發(fā)展專用糧食、功能糧食和品牌糧食產(chǎn)業(yè)。專用糧食是指研發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質的強筋小麥、青貯玉米等專用品種、抗旱節(jié)水的綠色新品種。功能糧食是將糧食產(chǎn)業(yè)融入大健康產(chǎn)業(yè)，通過高科技育種方法培育出富硒、富鋅、降血糖、降血壓、降血脂的作物新品種，以及通過生物營養(yǎng)技術強化小麥、玉米等重要糧食作物吸收微量礦物質元素的能力，可以起到防治“三高”疾病和減少心血管病、糖尿病等疾病風險的作用，提高國民的健康水平。品牌糧食則是增強品牌意識，將園區(qū)品牌與糧食產(chǎn)品品牌相結合，解決糧食品牌“小、散、亂”現(xiàn)象，打造一批信譽好、影響大的區(qū)域性糧食品牌。

3.3 結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及產(chǎn)村融合的平臺和載體，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。由于我國地域遼闊，各地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品不同，可以立足當?shù)貙嶋H，抓住特色產(chǎn)業(yè)，點面結合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新空間上取得新突破，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡。

東北地區(qū)的國家農(nóng)業(yè)科技園要大力發(fā)展專用型玉米產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質專用水稻產(chǎn)業(yè)和高油大豆產(chǎn)業(yè)的示范。華北地區(qū)園區(qū)帶動周邊地區(qū)擴大優(yōu)質小麥的種植面積，積極發(fā)展高蛋白大豆產(chǎn)業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展馬鈴薯和高粱、燕麥、蕎麥等保健型雜糧作物的示范，增加我國居民主食消費品種的多樣化。華中地區(qū)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展優(yōu)質水稻、油菜、油茶、特色漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等示范。華東和華南地區(qū)利用自身的沿海優(yōu)勢，園區(qū)面向港澳臺、日韓、東南亞和歐美市場，通過建立高標準設施化栽培和工廠化規(guī)模養(yǎng)殖為主的高科技農(nóng)業(yè)示范基地，重點發(fā)展蔬菜、水果、花卉、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)示范，促進其規(guī)?；a(chǎn)。西南地區(qū)園區(qū)要改良品種，培育名牌，開展柑橘、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范，不斷推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構調整和區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成。西北地區(qū)加快發(fā)展優(yōu)質棉花、糖料、水果、中藥材、牧草等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)示范，實行原產(chǎn)地保護制度，加強市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，暢通運輸渠道，提高西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

3.4 結合不同類型園區(qū)聯(lián)動，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)動”示范

20世紀90年代以來，我國就開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實踐和探索，現(xiàn)已經(jīng)形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體的園區(qū)體系，園區(qū)數(shù)量多、類型豐富。構建國家、省(區(qū))、市、縣梯次推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)動”建設體系。通過不斷推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的交流合作與協(xié)同發(fā)展，促進各方面效益最大化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收的“雙贏”。具體來說，一是加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，同一區(qū)域且主導產(chǎn)業(yè)相同的園區(qū)之間各自可以發(fā)揮好比較優(yōu)勢，各有側重，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，從而提升區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)競爭力，并更容易形成有影響力的區(qū)域性品牌。二是加強信息和人才聯(lián)動。切實加強園區(qū)之間的信息共享和人才交流，建立平臺，互相學習交流先進管理經(jīng)驗和理念。

3.5 結合培育新型農(nóng)村科技示范戶，推動園區(qū)進行農(nóng)村雙創(chuàng)示范

近年來，在國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策拉動下，農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年底時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%；截至2019年11月，全國農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員共計3 100萬。然而，在創(chuàng)業(yè)初期可能面臨著創(chuàng)業(yè)資金不足、技能不熟練等問題。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以拓展功能，培育新型農(nóng)村科技示范戶，將園區(qū)打造成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范陣地，把園區(qū)的先進技術和經(jīng)營理念轉化為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力。首先，提供優(yōu)惠政策、技術幫助、市場信息、專家咨詢、項目合作、銷售支持等多方面服務，吸引農(nóng)民來園區(qū)創(chuàng)業(yè)和學習各種農(nóng)業(yè)技術。其次，集中培訓資源，增強培訓效果。切實了解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術需求，完善培訓內容，開展貼合實際的教育培訓，提高農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。同時借助于園區(qū)具有的農(nóng)業(yè)科技成果轉化功能，培養(yǎng)既有豐富的農(nóng)業(yè)技能，又有過硬實踐經(jīng)驗的新型農(nóng)村科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技示范戶回鄉(xiāng)發(fā)揮骨干帶頭作用，積極傳授學到的農(nóng)業(yè)知識和技術，形成“科技帶園區(qū)、園區(qū)帶大戶、大戶帶農(nóng)民”的運作模式。

4 結語

本文歸納總結了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)取得的成就及發(fā)展的五大模式，并提出了“十四五”期間的發(fā)展思路，以期把園區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉移轉化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)及其服務業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。