安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用

錢玉東 宋建業(yè)

(中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司， 北京 100038)

0 前言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[1]。自2014年以來，國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。相較于傳統(tǒng)安全管理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理更符合目前工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)對(duì)分包層級(jí)多、人員流動(dòng)大、作業(yè)工序繁雜、危險(xiǎn)有害因素多等問題的管控需求。因此，做好工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是確保工程安全推進(jìn)的有力保障。

中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)恩菲”)從2012年開始著手安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10年來，通過這一安全管理工作的重要抓手，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)整體形象得到大幅提升，各項(xiàng)安全績(jī)效指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)。同時(shí)，中國(guó)恩菲也對(duì)該項(xiàng)工作在實(shí)施執(zhí)行層面存在的問題，以及改進(jìn)和提升的方向，有了較為深入的認(rèn)知。本文對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在問題和改進(jìn)措施進(jìn)行了梳理，力求為其他工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供思路與參考。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項(xiàng)目上的應(yīng)用

中國(guó)恩菲安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步于2012年，歷經(jīng)達(dá)標(biāo)建設(shè)階段(2012—2017年)、試行推廣階段(2017—2020年)，目前處于提質(zhì)升級(jí)階段(2021年至今)。其在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的主要做法包括：

1.1 建立健全項(xiàng)目安全管理體系

在項(xiàng)目上成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全管理機(jī)構(gòu)，配置安全管理人員，對(duì)項(xiàng)目既定的安全目標(biāo)分解、量化，建立健全各類安全制度，編制各項(xiàng)安全專項(xiàng)施工方案及文件，完善考核辦法和考核評(píng)價(jià)體系。

1.2 完善安全管理制度及崗位職責(zé)

在項(xiàng)目上全面推行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度，與項(xiàng)目全體成員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)；針對(duì)文明施工、作業(yè)許可、交通安全、安全檢查、績(jī)效獎(jiǎng)罰、應(yīng)急管理、事故處理等事宜，明確相應(yīng)的管理制度，通過檢查、考核的方式予以落實(shí)。

1.3 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

在項(xiàng)目上針對(duì)各階段施工過程進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并制定防控措施方案，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工程組織專項(xiàng)論證；實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、及時(shí)的公示，并向施工人員交底；重點(diǎn)監(jiān)控、落實(shí)施工人員的安全防護(hù)工作；嚴(yán)格執(zhí)行安全教育制度，組織新入場(chǎng)人員發(fā)放施工安全手冊(cè)、觀看安全教育片、進(jìn)行安全宣誓和實(shí)地安全體驗(yàn)等多種形式，從重實(shí)效入手，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育并考核；每周項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行帶班安全檢查；成立應(yīng)急小組并定期開展應(yīng)急演練等。

1.4 開展設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

在項(xiàng)目上安裝門禁系統(tǒng)、員工實(shí)名制通道等設(shè)施；利用硬質(zhì)圍擋對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)隔離，同時(shí)對(duì)企業(yè)形象和安全知識(shí)進(jìn)行宣傳；在現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)、生活區(qū)的內(nèi)、外部裝修風(fēng)格上嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)VI設(shè)計(jì)要求；在圍欄、防護(hù)棚、加工棚、安全通道、卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)、“四口”及“五臨邊”等防護(hù)設(shè)施上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工具化；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全教育大屏幕、員工安全教室等，在員工上下班通道兩側(cè)設(shè)置安全教育長(zhǎng)廊，對(duì)員工進(jìn)行多渠道安全教育培訓(xùn)；設(shè)置安全體驗(yàn)區(qū)，組織員工進(jìn)行高處墜落、物體打擊、觸電傷害、火災(zāi)、酒后作業(yè)等事故后果體驗(yàn)，提高員工自我保護(hù)意識(shí)；落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)6個(gè)百分百要求，現(xiàn)場(chǎng)各處設(shè)置噴淋系統(tǒng)和霧炮機(jī)降塵，設(shè)置洗車臺(tái)，保證出廠車輛潔凈等。

1.5 全面運(yùn)用信息化手段

在項(xiàng)目上開展智慧工地建設(shè)，具體包括員工實(shí)名制通道和智能門禁系統(tǒng)、分布場(chǎng)區(qū)各處的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。經(jīng)授權(quán)的管理人員隨時(shí)隨地通過一部手機(jī)，就可以實(shí)時(shí)了解當(dāng)日施工工人數(shù)量、機(jī)具臺(tái)班數(shù)量、物料存領(lǐng)情況和各重點(diǎn)區(qū)域的安全、環(huán)保狀況等[2]。

通過標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的有效實(shí)施，中國(guó)恩菲各總承包項(xiàng)目的安全和環(huán)保方面的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)得到了顯著的提升，順利如期完成了工程建設(shè)任務(wù)。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的必要途徑

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及安全生產(chǎn)的所有管理模塊(包括機(jī)構(gòu)組織、管理制度、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練、事故處理等)和技術(shù)措施(如高處作業(yè)、施工用電、防火防爆、機(jī)械設(shè)備的安全使用措施等)進(jìn)行集成化、程序化、精細(xì)化的定制并執(zhí)行，有利于進(jìn)一步促進(jìn)作業(yè)人員增強(qiáng)安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)條件和環(huán)境，更是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及包括其主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位的必要途徑。

2.2 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，有效解決了不同工程項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)模、投資力度、地域氣候、參建隊(duì)伍等因素的不同，出現(xiàn)管理規(guī)范程度、精細(xì)水平和安全保障措施的可靠度、覆蓋面存在差異的問題。通過實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行統(tǒng)一的管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以有效避免施工過程中的管理通病和安全死角，有效減少各種風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可以促進(jìn)施工管理和現(xiàn)場(chǎng)條件較差的工程項(xiàng)目提高管理的軟硬件水平，使之符合安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求，從而實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)整體和長(zhǎng)期安全水平的提高，為建設(shè)精品工程、打造企業(yè)品牌提供有力支撐。

2.3 實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化管控的重要方法

實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定的各項(xiàng)管理制度、臺(tái)賬、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是基本通用的，有效節(jié)約了安全管理人員策劃和編寫制度文件的時(shí)間，使其有更多的精力放在現(xiàn)場(chǎng)日常管理工作中。在硬件方面，各標(biāo)準(zhǔn)化模塊(如安全體驗(yàn)區(qū)、工地圍擋、防護(hù)欄桿、微型消防站等)是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定制的，建筑施工企業(yè)可以根據(jù)所承建不同工程項(xiàng)目的進(jìn)度情況，靈活調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)化模塊資源，將閑置的標(biāo)準(zhǔn)化模塊調(diào)配給需要的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，從而較大限度地節(jié)約利用現(xiàn)有資源，減少成本；其項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理模塊，也能夠在企業(yè)范圍內(nèi)的各個(gè)工程項(xiàng)目間進(jìn)行快速?gòu)?fù)制和推廣，通過不斷共享工程項(xiàng)目安全管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，有利于不斷豐富安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容，促進(jìn)工程項(xiàng)目安全管理升級(jí)。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在實(shí)施過程中存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理層次較低

從工程建設(shè)整個(gè)行業(yè)層面來看，不少企業(yè)編制了工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)，并按照?qǐng)D冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)，辦公區(qū)大門、圍墻、臨建、食堂等建設(shè)，以及生產(chǎn)區(qū)臨邊防護(hù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、防火防爆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等都取得了較好的效果，施工現(xiàn)場(chǎng)面貌煥然一新。但是企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程建設(shè)存在不足，導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理呈現(xiàn)出碎片化的特征，各管理流程不規(guī)范、銜接不良的現(xiàn)象較多，同時(shí)也導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的硬件措施的有效利用率較低，破損率較高?？傮w來看，部分工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)備設(shè)施(物)和作業(yè)環(huán)境(環(huán)境)的“形象標(biāo)準(zhǔn)化”，未開展對(duì)管理和施工人員行為(人)以及管理制度和操作規(guī)程本身(管理)的“管理標(biāo)準(zhǔn)化”工作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理資金投入不足

受外部市場(chǎng)因素的影響，很多工程項(xiàng)目往往是以最低價(jià)中標(biāo)，一些違規(guī)違法行為(違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、撥款掛靠等)使得不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理能力的單位承攬工程項(xiàng)目，擠占優(yōu)秀施工企業(yè)，不利于整個(gè)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣。工程總承包方為了降低成本放寬準(zhǔn)入條件，使得個(gè)別不合格的施工分包方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；個(gè)別施工分包方在簽訂分包合同后，還進(jìn)行違法的二次分包、轉(zhuǎn)包，這都對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的資金投入造成了不良影響。此外，工程總承包方對(duì)財(cái)務(wù)資源的把控力度有限，對(duì)工程款只起到傳遞作用，無(wú)絕對(duì)控制權(quán)。隨著工程項(xiàng)目進(jìn)度和管理重心的變化，建設(shè)單位沒有及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，導(dǎo)致安全措施費(fèi)、文明施工費(fèi)被變相壓縮，難以保障標(biāo)準(zhǔn)化管理費(fèi)用投入到位[3]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏合適的信息工具

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及企業(yè)的人員、設(shè)備、物料、環(huán)境以及生產(chǎn)管理等各項(xiàng)內(nèi)容，除了安全生產(chǎn)管理部門外，需要企業(yè)多個(gè)部門和全體從業(yè)人員共同參與配合，涉及企業(yè)內(nèi)大量的數(shù)據(jù)信息。目前，我國(guó)一些大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，主要依托于企業(yè)的綜合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的各類資料檔案分散于系統(tǒng)各處，并不能直接提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需要的綜合技術(shù)支持；而一些中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理仍使用人工的手段，沒有實(shí)現(xiàn)管理信息化。缺乏有效的信息化工具，導(dǎo)致很多企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中耗費(fèi)人力，增加了不必要的重復(fù)性工作。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施對(duì)策與應(yīng)用要點(diǎn)

4.1 進(jìn)一步完善管理制度體系

建筑施工企業(yè)推行工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的、強(qiáng)制性的工作，這就要求建筑施工企業(yè)必須完善企業(yè)層面相關(guān)管理制度體系：將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容融入到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，同時(shí)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)的管理程序和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，成立對(duì)應(yīng)的歸口管理機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)企業(yè)內(nèi)所有工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督檢查，并定期考核評(píng)比。

4.2 將參建方納入總承包安全管理

工程項(xiàng)目的總承包方要牽頭完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)融入到全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單和各項(xiàng)安全管理制度中，明確項(xiàng)目各方的職責(zé)、任務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮參建各方在工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中的作用，強(qiáng)化監(jiān)督考核，形成統(tǒng)一管理，確保執(zhí)行力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全素質(zhì)，提高自我保護(hù)意識(shí)，使之充分了解、熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而支持和服從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.3 從形象標(biāo)準(zhǔn)化向管理標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)

建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在開展“形象標(biāo)準(zhǔn)化”工作的同時(shí)，要打造并執(zhí)行工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的“管理標(biāo)準(zhǔn)化”，規(guī)范各施工階段和工序的管理流程和施工人員的作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的理念進(jìn)一步內(nèi)化于心，外化于行?！肮芾順?biāo)準(zhǔn)化”模塊列項(xiàng)舉例見表1。

表1 工程項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“管理標(biāo)準(zhǔn)化”模塊列項(xiàng)舉例

4.4 落實(shí)資金保障

工程建設(shè)方和總承包方要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，發(fā)包方必須對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)在技術(shù)水平和安全保障能力上進(jìn)行充分評(píng)估，包括但不應(yīng)限于以下內(nèi)容：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)、技術(shù)力量、施工管理能力、安全保證體系、機(jī)具設(shè)備、擬派主要管理人員業(yè)績(jī)及證書、相同或類似項(xiàng)目施工業(yè)績(jī)及安全工作業(yè)績(jī)等，并實(shí)施黑名單制度，對(duì)有不良記錄的企業(yè)加以約束。同時(shí)工程總承包方要完善安全生產(chǎn)措施費(fèi)、文明施工費(fèi)相關(guān)管理制度，并在工程總造價(jià)中提出一定比例的安全備用資金(區(qū)別于安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金)，一旦施工分包方不能按要求履行標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任時(shí)，工程總承包方可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。

4.5 創(chuàng)新信息化工具

實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的建筑施工企業(yè)要建立較為專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化系統(tǒng)。其應(yīng)至少具有以下功能：1)具有法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化模塊定式化標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)庫(kù)功能，方便管理和施工人員查閱；2)具有基礎(chǔ)信息表格、過程管理工具表等，方便施工現(xiàn)場(chǎng)人員將各類基本信息和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、真實(shí)、完整地錄入；3)具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的整套工作流程，能夠?qū)崿F(xiàn)逐級(jí)審批、協(xié)同辦公等功能；4)具有信息提示、報(bào)警、評(píng)比和考核的功能。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的全面推行，有助于幫助企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，這項(xiàng)工作涉及的主體、對(duì)象、環(huán)節(jié)多，范圍廣，是一項(xiàng)基礎(chǔ)且長(zhǎng)期性的工作。從企業(yè)層面要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的頂層設(shè)計(jì)，著重在強(qiáng)化責(zé)任考核、推行管理標(biāo)準(zhǔn)化、落實(shí)資金保障、創(chuàng)新信息化工具上下功夫，才能充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢(shì)，全流程把控各個(gè)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解各類事故隱患，確保工程項(xiàng)目建設(shè)安全目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。