“一臂之距”視角下的文創(chuàng)園區(qū)管理模式設計

“一臂之距”原則是西方國家文化管理領域應用較廣的理論，對于我國文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)（以下簡稱“文創(chuàng)園區(qū)”）管理具有一定的啟示。本文為切實有效的提出應用“一臂之距”原則對文創(chuàng)園區(qū)進行管理的方法措施，首先從“一臂之距”的視角出發(fā)，對文創(chuàng)園區(qū)現(xiàn)行管理模式進行梳理，重點是對園區(qū)管理部門的組織結構、管理方式、運營模式等進行剖析。其次，把握“一臂之距”原則的“分權”理念，對園區(qū)管理模式進行了系統(tǒng)設計，構建了多主體合作管理模式，并設計了相應的配套管理制度。

“一臂之距”原則運用于文創(chuàng)園區(qū)管理當中，最核心的思想是通過建立中介機構，與政府適度分權制衡的方式，由政府對園區(qū)進行間接性的管理。在一些西方國家的傳播和運用中，“一臂之距”原則切實起到了改進園區(qū)管理服務水平、激發(fā)市場活力等重要作用。我國文創(chuàng)園區(qū)管理中引入“一臂之距”原則具有較強的必要性和契合度，但在我國文創(chuàng)園區(qū)的管理中不能原封不動的效仿和套用，還需要針對中國政治和經(jīng)濟體制的實際情況，進行適當?shù)恼{整和改進，設計出一整套符合中國國情、適用性強、有助于推動我國文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展的園區(qū)管理模式?；谝陨峡紤]，為能更清晰準確的對文創(chuàng)園區(qū)管理體制進行改革嘗試，本文首先對我國文創(chuàng)園區(qū)的現(xiàn)行管理模式進行分析，然后對“一臂之距”原則下的園區(qū)管理模式進行整體設計，探索借鑒“一臂之距”原則的分權思想，對參與園區(qū)管理的多個機構及其職能定位、人員組成進行設計，在明確園區(qū)管理機構設置的基礎上，對日常管理的運行機制、配套制度等進行系統(tǒng)性的設計，建立科學高效的制度體系，真正形成一套邏輯嚴密、操作性強、行之有效的園區(qū)管理新模式。

一、“一臂之距”原則的核心理念

從概念上來說，所謂“一臂之距”原則，就是政府采取間接管理的方式，通過中介機構去管理文化藝術機構或者藝術企業(yè)，這類中介機構可以向政府提供相關的意見或建議。從另一個角度來說，這類中介機構還可以在政府的委托之下，對被資助文化項目進行財政撥款，并對政府撥款的使用效果進行監(jiān)督和評估 。這類機構的性質就是非政府的文化組織，其主要是由非政府官員，尤其是各文化領域的專家組合而成，它具有“準自治”的性質。機構中的專家需要由政府來任命，在任職之后，專家才能具有較為獨立的法律地位，同時這些機構也需要在政府資金支持下才可以穩(wěn)定運行。 “一臂之距”原則在發(fā)展的過程中，逐步應用到文化領域，其主要的表現(xiàn)形式也是分權，具體來說，就是政府對文化藝術組織的活動進行分權管理，其核心理念有以下兩點：① 適度分權原則。實際上是下放權力，在文化管理的實際操作過程中，政府從原先小范圍管理漸漸的擴大管理范疇，只管文化不辦文化的做法，實際上就是起到制定與監(jiān)督政策的作用，在文化事業(yè)的發(fā)展過程中起到調控效用，不會直接干預藝術團隊與文化機構的行政事宜。② “?！薄皩挕奔?zhèn)湓瓌t。所謂的專，實際上就是由專門的主管部門（中介機構）進行單獨管理。所謂的“寬”，實際上就是與文化事務有關的內容都交給主管部門負責。

二、文創(chuàng)園區(qū)現(xiàn)行管理模式分析

目前全國各地文創(chuàng)園區(qū)層出不窮，真正靠自身特色吸引眼球的還相對較少，其中自身特色比較鮮明的主要有以下幾個：①上海田子坊文創(chuàng)園。該園區(qū)是全國范圍內發(fā)展建設較早的文創(chuàng)園區(qū)，主要帶有上海本地的里弄文化氣息，里弄自身的產權所有者在經(jīng)營管理中占據(jù)重要地位。根據(jù)政府制定的發(fā)展策略，園區(qū)融合了現(xiàn)代化的“小資”文化資源，形成了自身獨特的發(fā)展定位，主要以旅游業(yè)作為園區(qū)的核心產業(yè) 。②深圳華僑城文創(chuàng)園區(qū)。其產業(yè)優(yōu)勢較為明顯，依托于華僑城集團進行經(jīng)營管理，每年投入資金舉辦大量的文化藝術活動，著力發(fā)展“創(chuàng)意、藝術、設計”等核心產業(yè)。③杭州西溪文創(chuàng)園區(qū)。該園區(qū)的成功得益于生態(tài)與文化創(chuàng)意的結合，以其優(yōu)美的環(huán)境來吸引文藝創(chuàng)作者和游客。同時園區(qū)管理部門還注重采取名人戰(zhàn)略，多位文藝界的知名人士對園區(qū)做過宣傳，為園區(qū)的發(fā)展提供了有力的支持。④武漢光谷文創(chuàng)園區(qū)。光谷文創(chuàng)園區(qū)主打科技品牌，強調文化創(chuàng)意與科技之間的融合。在經(jīng)營模式上最突出的特點就是“復制”，目前在政府與光谷集團的合作下，“武漢·中國光谷”已經(jīng)在全國各地建設起了數(shù)十個“園外園” 。

我國各地文創(chuàng)園區(qū)的經(jīng)營特點各不相同，但基本的管理模式具有相似之處，且在管理中均涉及到政府、園區(qū)管理機構、企業(yè)以及產權所有者等不同類型的管理主體。本文將以上背景作為引入“一臂之距”原則的基礎，在文創(chuàng)園區(qū)管理的管理模式和配套制度等方面進行有針對性的設計。

三、文創(chuàng)園區(qū)管理多主體合作模式設計

基于“一臂之距”視角下的文創(chuàng)園區(qū)管理模式設計，是指對“政府類”部門和“非政府類”部門等管理結構進行進一步梳理。當前在園區(qū)發(fā)展建設中存在著行政管理機構、企業(yè)參與主體、地產所有權主體等多項主體類型，從提升園區(qū)管理水平的角度出發(fā)，還需要引入行業(yè)組織、金融部門、公共服務部門等更多的主體參與到園區(qū)管理中。因此，為了便于各個主體之間關系的協(xié)調和力量的整合，形成統(tǒng)一綜合的管理與發(fā)展思路，建議在園區(qū)管理中建立多主體合作模式，將其作為推動園區(qū)快速發(fā)展的一項重要舉措。

1.多主體合作模式規(guī)劃。要建立多主體合作模式，一方面要明確應該為哪些主體進行“分權”，使其參與到園區(qū)管理中來。目前，與園區(qū)發(fā)展建設和日常管理關系較為密切的有以下多種類型的主體：一是政府主體，在園區(qū)發(fā)展建設中長期發(fā)揮著主導性作用，目前承擔著園區(qū)管理各方面的重要職能。多主體合作模式下政府主管部門雖然并不直接參與到園區(qū)的日常管理事務當中，但仍然負責園區(qū)總體規(guī)劃編制、扶持政策制定、扶持資金劃撥等方面的重要職能。二是準政府的園區(qū)管理主體，建議成立園區(qū)管理中心，全面負責園區(qū)建設、招商引資、行政審批、資金配置、公共服務、后勤保障等日常管理工作，可以說是與園區(qū)管理關系最為密切的一類主體。三是企業(yè)主體，企業(yè)是構成文創(chuàng)園區(qū)的基本單位，每個企業(yè)發(fā)展的狀況都與園區(qū)發(fā)展建設的整體水平直接相關。因此，在園區(qū)管理中也必須考慮將企業(yè)作為一類主體參與到多主體合作模式中來。但園區(qū)內的企業(yè)數(shù)量較多，不可能每個企業(yè)都直接參與園區(qū)管理，所以必須發(fā)揮行業(yè)組織或企業(yè)聯(lián)合組織的作用，特別是由企業(yè)聯(lián)合組織一定程度上參與到園區(qū)重大事項的決策中來。四是產權類主體，這類主體擁有園區(qū)內土地、房屋等不動產的所有權，直接關系到園區(qū)招商引資、規(guī)劃建設、公共服務等具體問題，在園區(qū)管理中也應該具備相當分量的話語權。五是其他服務類主體，包括金融服務主體、民生服務主體等等，他們可能會參與到園區(qū)的投融資體系建設、公共服務體系建設等部分管理事務中，雖然不需要全程參與園區(qū)管理，但是也應在多主體合作模式下為這類主體的參與預留出空間。綜上所述，園區(qū)管理的多主體合作模式，由上述五類主體共同參與，在各司其職、共享權力的基礎上形成合力。

文創(chuàng)園區(qū)管理多主體合作模式如下圖所示：

基于水平分權的文創(chuàng)園區(qū)管理多主體合作模式

2.多主體之間的職責分配。

① 政府實行宏觀指導。在園區(qū)的多主體管理模式架構中，政府應繼續(xù)在宏觀層面為園區(qū)的管理提供指導。政府在制定宏觀的指導策略方面注重突出長遠的經(jīng)濟效應。從社會角度出發(fā)，能夠秉持可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的目的，著手于文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展，同時實現(xiàn)資源與建設的有機結合。通過政府的宏觀參與，能夠積極促進資源的集中開發(fā)，通過政府提供宏觀的規(guī)劃方案，由管理中心及基層組織逐步完善與核實，能夠實現(xiàn)與投資企業(yè)及配置資源各方的有效協(xié)作，可以充分的調動上層資源，發(fā)揮最大的效用，同時能夠得到較多的上層政策的支持。

②準政府的園區(qū)管理中心的直接管理。直接負責項目建設、招商引資、行政審批、資金配置等園區(qū)管理的具體事務。在實踐中，園區(qū)管理中心需要注意避免政府干涉過高，影響園區(qū)的自主發(fā)展，園區(qū)的發(fā)展需要依靠自身逐漸形成自主發(fā)展規(guī)律，文創(chuàng)園區(qū)的健康發(fā)展更多的是依托管理中心的管理。同時嘗試由管理中心在政府和園區(qū)企業(yè)等各主體間搭建橋梁，增加政府管理者與企業(yè)的對話，推動園區(qū)自發(fā)產生多維管理模式，既要促進行業(yè)自律組織的構建，又要重視市場的調節(jié)作用，加強與專業(yè)學術機構的合作，促使園區(qū)的管理模式朝著專業(yè)高效的方向發(fā)展。同時，注意促進產業(yè)結構的穩(wěn)定合理發(fā)展，健全產業(yè)鏈條，增加園區(qū)人員福利，理順園區(qū)各項補貼政策，推進園區(qū)綜合多元的管理模式逐步實現(xiàn)。

3.企業(yè)聯(lián)合組織參與管理。

① 企業(yè)聯(lián)合組織參與管理，促進市場導向作用形成。多主體合作模式的實現(xiàn)，需要企業(yè)在政府提供宏觀指導的基礎上，建立企業(yè)聯(lián)席會、商會等聯(lián)合組織，注重形成企業(yè)組織的自發(fā)管理，從而形成基于企業(yè)發(fā)展的市場驅動模式。通過在基層組織中，允許企業(yè)組織參與管理，能夠體現(xiàn)出管理模式的便捷與靈活性，且節(jié)省了人力資源及物力資源的投入，專業(yè)性強、效率高，具有較好的市場調節(jié)作用，同時還能夠牽引形成良好的經(jīng)濟效益。同時在企業(yè)組織通過形成聯(lián)合管理組織參與園區(qū)管理的實踐落實上，應當注重避免企業(yè)自發(fā)管理過度追求市場經(jīng)濟效益，從而忽略了創(chuàng)新及長遠發(fā)展的問題。比如過度注重市場效益，忽略園區(qū)文化屬性、創(chuàng)意屬性的發(fā)展，容易與文化發(fā)展的核心理念產生沖突。因此，園區(qū)企業(yè)通過形成聯(lián)合組織自發(fā)參與園區(qū)的內部管理，應當注重考量行業(yè)的整體發(fā)展方向，更多的配合政府的宏觀指導策略，推動文創(chuàng)園區(qū)管理的良性運轉。

② 促進以企業(yè)為中心的項目推動機制。加強以企業(yè)為核心的聯(lián)合組織的構建，推動企業(yè)聯(lián)合組織參與園區(qū)管理，能夠促進園區(qū)各項文化創(chuàng)意項目的推動。對于文創(chuàng)園區(qū)來說，既屬于文化創(chuàng)意行業(yè)、又屬于高新技術行業(yè)的文化創(chuàng)意，更能夠創(chuàng)造出高附加值產品，因此應將高新技術類的文化創(chuàng)意企業(yè)作為園區(qū)重點吸引和扶持的企業(yè)類型。通過以企業(yè)為核心的聯(lián)合組織參與管理，園區(qū)能夠實現(xiàn)以企業(yè)為核心的項目帶動機制。

4.園區(qū)產權所有者自發(fā)管理。在園區(qū)的發(fā)展過程中，由于招商引資及文創(chuàng)地產等政策的存在，使得一些園區(qū)部分項目中存在產權所有者主導管理的模式。因此，在園區(qū)基于“一臂之距”原則下進行管理模式改革的進程中，對于原有的以產權所有者為核心的管理模式，應當繼續(xù)尊重產權所有者作為其中一類管理主體參與園區(qū)基層管理事務的基本權利，將其納入多主體合作模式當中。允許產權所有者作為多主體合作模式中的一類參與管理，充分注重對產權所有者的尊重，也在一定程度上體現(xiàn)了高度自然的管理理念。這種管理方式以產權主體為中心，步步銜接，按需進行，具有較大的包容性。在產權所有者參與園區(qū)管理的過程中，應當注重與政府及其他主體加強配合，實現(xiàn)與整體發(fā)展的結合，注重長遠經(jīng)濟效益，加強各項項目合作程度，促進市場競爭力的提高。

在產權所有者參與園區(qū)管理方面，可以充分利用園區(qū)對于企業(yè)吸納與轉移的發(fā)展需求，推動園區(qū)內的產權所有者繼續(xù)向各大企業(yè)提供辦公及發(fā)展空間。通過產權所有者直接進行園區(qū)空間的租售管理，能夠實現(xiàn)操作方便、節(jié)省人力物力、效率高等方面的便利。同時，在產權所有者進行園區(qū)空間租售的自發(fā)管理中，應當注重政府及管理中心的指導及監(jiān)督，避免產權所有者由于追求短期利益，而過度依賴地產開發(fā)，收租等方式進行盈利，削弱園區(qū)的文化創(chuàng)意元素。因此，園區(qū)產權所有者的自發(fā)管理，應當與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合組織的行業(yè)管理及項目管理充分結合，注重協(xié)調多主體的利益，在政府及管理中心的宏觀指導下，進行對內部運行的詳細規(guī)劃，增加園區(qū)管理模式的人性化及可持續(xù)性。

5.其他服務類主體.的有效補充。比如金融服務主體、民生服務主體等相關主體，亦可能會參與到園區(qū)的部分管理事務中，多主體合作模式下，這類主體雖然不需要全程參與園區(qū)管理，但也是多主體共商共治提高服務水平的有效補充。

作者簡介：張潔，女，漢族，山西運城人，北京師范大學政府管理學院行政管理專業(yè)博士研究生，從事政府管理與公共政策、當代中國政治發(fā)展等研究，現(xiàn)工作單位北京市朝陽區(qū)委組織部，中級政工師。