后疫情時(shí)代俄羅斯國(guó)家安全觀的嬗變[1]

張 建

【內(nèi)容提要】面對(duì)嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，俄羅斯的國(guó)家安全觀發(fā)生了重要嬗變，這體現(xiàn)于俄羅斯出臺(tái)了一系列新的舉措：積極應(yīng)對(duì)地緣安全、重視經(jīng)濟(jì)安全、維持國(guó)際戰(zhàn)略平衡、維護(hù)文化與價(jià)值觀、構(gòu)建國(guó)家生物安全體系等，旨在應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和提高國(guó)家治理能力。本文通過對(duì)俄羅斯國(guó)家安全觀的分析，闡明其嬗變體現(xiàn)在水平擴(kuò)展和外延不斷豐富等方面以及安全態(tài)度更為保守，并從戰(zhàn)略文化與政治制度、疫情影響、威脅感知的角度分析其變化的原因，最后評(píng)估了這一嬗變對(duì)中美俄三邊互動(dòng)及地緣政治格局的影響。后疫情時(shí)代，俄羅斯對(duì)外政策的主格調(diào)將是挑戰(zhàn)、對(duì)抗與尋求合作的世界秩序觀與國(guó)際合作觀；作為世界軍事大國(guó)，俄羅斯軍事行動(dòng)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，其在國(guó)土范圍之外的軍事行動(dòng)值得關(guān)注。

“安全觀”是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)它所處國(guó)際環(huán)境及自身安全狀況的評(píng)估和認(rèn)識(shí)，它包括安全因素、安全基礎(chǔ)、安全途徑和手段等方面，是一個(gè)國(guó)家采取何種對(duì)外戰(zhàn)略的依據(jù)和行為指針。[1]李曉敏：《中國(guó)的新安全觀》，載《和平與發(fā)展》2002年第2 期，第44—47 頁?！皣?guó)家安全觀”是一個(gè)國(guó)家精英統(tǒng)治階層的安全思維對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的體系化表達(dá)，包括對(duì)安全環(huán)境、安全對(duì)象等方面的思考。它既可體現(xiàn)為對(duì)本國(guó)在國(guó)際安全事務(wù)中的政策取向和對(duì)安全環(huán)境的認(rèn)知，也可體現(xiàn)為對(duì)本國(guó)在國(guó)際社會(huì)中涉及的安全、威脅等方面的態(tài)度，是國(guó)家面臨的國(guó)際環(huán)境、周邊環(huán)境與基本國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，作為戰(zhàn)略文化、歷史認(rèn)同外在表現(xiàn)的一個(gè)維度，國(guó)家安全觀具有穩(wěn)定性和繼承性；但作為一種內(nèi)外環(huán)境的產(chǎn)物，它又是不斷發(fā)展的。歷史認(rèn)同與戰(zhàn)略文化構(gòu)成了一個(gè)民族國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)積累和思維方式；國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了基本國(guó)情；而周邊環(huán)境與國(guó)際形勢(shì)構(gòu)成了背景知識(shí)與感性認(rèn)識(shí)。國(guó)家安全觀正是基于這樣的分析判斷而形成的內(nèi)在觀念（見圖1）。

圖1 國(guó)家安全觀形成的機(jī)理邏輯

20世紀(jì)后半葉的冷戰(zhàn)是美蘇兩國(guó)安全觀的集中體現(xiàn)和強(qiáng)力較量。西方學(xué)者在分析蘇聯(lián)的安全觀時(shí)認(rèn)為，二戰(zhàn)的勝利給蘇聯(lián)帶來了前所未有的安全，而斯大林對(duì)安全的絕對(duì)追求使東西方緊張關(guān)系不斷加劇，因而冷戰(zhàn)是注定要到來的。[1]【美】沃捷特克·馬斯特尼：《斯大林時(shí)期的冷戰(zhàn)與蘇聯(lián)的安全觀》，郭懋安譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2002年版，第21—22 頁。冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)國(guó)家安全觀的典型特征是集傳統(tǒng)安全和聯(lián)盟安全為一體，聚焦領(lǐng)域主要是軍事安全和政治安全。蘇聯(lián)存在70年所具有的國(guó)際地位和美蘇冷戰(zhàn)，給俄羅斯的國(guó)家安全觀打下了深刻烙印。隨著蘇聯(lián)解體及華約組織的分崩離析，葉利欽執(zhí)政的8年中，俄羅斯的國(guó)家安全觀不斷變化，傳統(tǒng)安全觀曾一度被拋棄。為融入西方“文明世界”，俄羅斯奉行向西方“一邊倒”外交政策，從東歐地區(qū)收縮力量，采取“甩包袱”做法，與東歐地區(qū)的原友好國(guó)家不同程度地拉開了距離，直接導(dǎo)致東歐在世界安全格局中的力量失衡，歐洲均勢(shì)被破壞，不同力量為爭(zhēng)奪歐洲安全主導(dǎo)權(quán)展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。北約東擴(kuò)即是美俄爭(zhēng)奪歐洲主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)物，加之俄羅斯國(guó)內(nèi)車臣分裂勢(shì)力的擴(kuò)大，致使俄羅斯在葉利欽執(zhí)政中后期開始回歸以傳統(tǒng)安全與地緣安全為導(dǎo)向的國(guó)家安全觀。2000年普京主政后，20年間俄羅斯先后出臺(tái)了多個(gè)版本的外交政策構(gòu)想、國(guó)家安全構(gòu)想和軍事學(xué)說等直接體現(xiàn)國(guó)家安全觀的重要文件。[2]1997年，俄羅斯發(fā)布獨(dú)立后的首版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》；普京主政后，于2000年發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》；2009年，受俄格戰(zhàn)爭(zhēng)和俄美關(guān)系重啟影響，發(fā)布《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》；2015年發(fā)布新版《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，共4 個(gè)版本?？蓞⒖紡埥ǎ骸抖砹_斯國(guó)際觀的新變化及其特點(diǎn)、原因和影響分析》，載《國(guó)際觀察》2017年第1 期，第114—129 頁。重視傳統(tǒng)安全與地緣安全，并逐漸兼顧多元安全的實(shí)用主義國(guó)家安全觀念，在普京時(shí)代逐漸得以確立，并一直隨著國(guó)際局勢(shì)的演變而不斷調(diào)整和變化，2020年在新冠肺炎疫情蔓延和全球化受阻的背景下，俄國(guó)家安全觀念更是發(fā)生了重要嬗變。

俄羅斯的國(guó)家安全觀是在對(duì)其國(guó)家安全基本問題整體把握的基礎(chǔ)上形成的整套觀點(diǎn)和理論，在當(dāng)代俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中處于支配和主導(dǎo)地位，在對(duì)外政策、安全實(shí)踐中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。俄羅斯國(guó)家安全觀的嬗變對(duì)界定其國(guó)家利益、對(duì)外政策走向、中美俄三邊關(guān)系有著重要影響，這種影響也會(huì)波及到全球治理及大國(guó)關(guān)系。本文擬對(duì)近年來，尤其是普京第四任期和新冠肺炎疫情在全球蔓延以來的俄羅斯國(guó)家安全觀進(jìn)行梳理，厘清導(dǎo)致其變化的緣由，并分析這種變化給大國(guó)關(guān)系、地緣政治帶來的主要影響。

一、后疫情時(shí)代俄羅斯國(guó)家安全觀的新變化

2020年初以來，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情開始在全球蔓延。給許多國(guó)家和人民造成了巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。疫情蔓延對(duì)世界秩序和全球化，特別是對(duì)大國(guó)關(guān)系紛爭(zhēng)化和地緣思潮回歸產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，有學(xué)者甚至認(rèn)為“新冠疫情大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序”。[1]Henry A.Kissinger,“The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order,”https://www.henryakissinger.com/articles/the-coronavirus-pandemic-will-forever-alter-theworld-order/.疫情加劇了國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜性，使國(guó)際關(guān)系也更加充滿不確定性，后疫情時(shí)代的國(guó)際形勢(shì)變化備受關(guān)注。[2]2020年6月16日，習(xí)近平主席同塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙通電話時(shí)提到“后疫情時(shí)代”一詞。22日，在以視頻方式會(huì)見歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩時(shí)，習(xí)近平主席再次提出“推動(dòng)后疫情時(shí)代中歐關(guān)系更加穩(wěn)健成熟”，彰顯國(guó)際形勢(shì)的獨(dú)特變化?？蓞⒖纪跷模骸丁叭蚧菘恕迸c“后疫情時(shí)代”的中國(guó)策略》，載《世界社會(huì)主義研究》2020年第3 期，第31—39 頁；沈銘輝、李天國(guó)：《后疫情時(shí)代的國(guó)際秩序與東亞區(qū)域合作》，載《當(dāng)代世界》2020年第8 期，第41—47 頁；Липсиц И. Этот кризис может оказаться тяжелее,чем в 90-е годы...// URL: https://newizv.ru/article/general/08-04-2020/igor-lipsits-etot-krizis-mozhet-okazatsya-tyazhelee-chem-v-90-e-gody；Richard Haass,“International Relations In The COVID-19 Era: What Comes After A Pandemic,” https://www.wbur.org/onpoint/2020/04/22/international-relations-coronavirus-richard-haass; “How the coronavirus is bringing back realism,” https://www.jpost.com/Opinion/How-the-coronavirusis-bringing-back-realism-622721.疫情暴發(fā)后，俄羅斯推出了多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，以加強(qiáng)國(guó)家安全治理能力。

（一）強(qiáng)調(diào)地緣軍事安全，提高經(jīng)濟(jì)安全的地位

重視地緣安全是俄羅斯國(guó)家安全觀的傳統(tǒng)，在這種和游牧民族文明相聯(lián)系的安全觀中，戰(zhàn)略空間被壓縮就意味著受到威脅。21世紀(jì)以來，美國(guó)的核力量及能力(在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、實(shí)施全球快速打擊計(jì)劃)和北約東擴(kuò)，被俄羅斯視為對(duì)其國(guó)家安全的重大威脅。[1]Угроза национальной безопасности РФ // URL: https://spravochnick.ru/politologiya/ugroza_nacionalnoy_bezopasnosti_rf/.烏克蘭發(fā)生的武裝沖突、敘利亞境內(nèi)的恐怖威脅、朝核問題以及俄羅斯西南部的局勢(shì)惡化，也被視為威脅俄羅斯國(guó)家安全的重要因素。[2]Афанасьев С. Международная обстановка и угрозы национальной безопасности России,Зарубежное военное обозрение.2018.№1.С.3-11.早在2015年底頒布的新版《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，俄羅斯就將北約東擴(kuò)定義為國(guó)家安全威脅，將美國(guó)及其盟友稱為“政治對(duì)手”。[3]Стратегия Национальной Безопасности Российской Федерации до 2020 Года //URL: http://www.kremlin.ru/supplement/424.在常規(guī)武裝力量對(duì)比方面，俄羅斯與北約及美國(guó)的“失衡”狀態(tài)無法明顯改變，這使美國(guó)始終未以平等的伙伴身份對(duì)待俄羅斯，從而加重了俄羅斯的“安全焦慮”，普京曾公開表示，北約向俄羅斯邊界靠近對(duì)俄國(guó)家安全構(gòu)成了威脅。[4]Путин назвал угрозой для безопасности страны приближение НАТО к границам РФ // URL: https://rg.ru/2019/12/03/putin-nazval-ugrozoj-dlia-bezopasnosti-strany-priblizhenienato-k-granicam-rf.html.他在2020年國(guó)情咨文中提到，俄羅斯強(qiáng)化國(guó)家安全的步伐是及時(shí)而充分的，未來10年國(guó)防能力有所保障，將會(huì)進(jìn)行新一代武器裝備的研發(fā)。[5]События Послание Президента Федеральному Собранию 2020 // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582.新冠肺炎疫情蔓延后，北約與俄羅斯的軍事對(duì)峙不減反增，甚至延伸到一些新領(lǐng)域。2020年5月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫（Лавров С.В.）提議，在疫情期間，出于對(duì)士兵健康的考慮，俄羅斯與北約雙方暫停軍事演習(xí)，這被國(guó)際社會(huì)看作是俄羅斯為控制新冠疫情而邁出的“積極的建設(shè)性提議”，然而卻遭到了北約的拒絕。[6]Лавров заявил,что борьба с Россией стала смыслом существования НАТО // URL:https://tass.ru/politika/9253081.因此普京多次指示，在這樣的特殊時(shí)期要關(guān)注邊界和地緣安全。疫情期間，俄羅斯在波羅的海、黑海上空等領(lǐng)域多次攔截美國(guó)軍機(jī)，防止其進(jìn)入俄領(lǐng)空。為應(yīng)對(duì)北約在北極加強(qiáng)軍事存在的企圖，普京于2020年3月5日簽署總統(tǒng)令，正式公布《2035年前俄聯(lián)邦北極國(guó)家基本政策》，以防止美國(guó)和北約在北極地區(qū)對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成威脅。[1]Президент утвердил Основы государственной политики в Арктике // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/62947.3 個(gè)月后，普京簽署總統(tǒng)令，將俄羅斯的軍事行政區(qū)作了新的調(diào)整，歷史上首次將北方艦隊(duì)劃為獨(dú)立的軍事行政單位，以應(yīng)對(duì)北極地區(qū)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。[2]Указ Президента РФ от 5 июня 2020 г.№ 374 “О военно-административном делении Российской Федерации” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74128851/.可以預(yù)見，2021年拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后將更加注重北約的作用，北約和俄羅斯都會(huì)強(qiáng)化各自的軍事部署，地緣博弈將持續(xù)升溫。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該是既體現(xiàn)為一種安全狀態(tài)，也體現(xiàn)為維持經(jīng)濟(jì)安全、不受外力影響的能力。[3]可參考馬蔚云：《俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及其評(píng)估》，載《俄羅斯中亞東歐研究》2012年第5 期，第56—62 頁。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)曾受世界金融危機(jī)影響而大幅下滑，但2009年將經(jīng)濟(jì)安全置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的首位后，較快擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不良影響。2010—2011年俄羅斯以高于世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)后的恢復(fù)性增長(zhǎng)。2012年是俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的“權(quán)力交接”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜憂參半,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。2013—2016年，美國(guó)等西方國(guó)家因克里米亞等事件向俄羅斯舉起“制裁”大棒，使其經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，直至2017年后才恢復(fù)緩慢增長(zhǎng)（見圖2）。2020年3月，俄羅斯和沙特打響石油價(jià)格戰(zhàn)，全球油價(jià)波動(dòng)帶來的地緣風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)油氣進(jìn)出口國(guó)之間的多重博弈，對(duì)俄羅斯這樣的產(chǎn)油國(guó)而言，能源安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)聯(lián)尤其顯著。[4]Бензин в России постоянно дорожает.Почему так происходит и кто в этом виноват?// URL: https://lenta.ru/articles/2020/07/02/demp/; Мишустину пожаловались на удорожание бензина // URL: https://www.rosbalt.ru/business/2020/07/17/1854337.html.新冠肺炎疫情蔓延后，俄羅斯多次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假，但據(jù)其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，在保障民眾健康的同時(shí)拯救經(jīng)濟(jì)危局已成為當(dāng)務(wù)之急。[1]Выход из выходных // URL: https://rg.ru/2020/05/11/vladimir-putin-obiavil-ozavershenii-perioda-nerabochih-dnej-s-12-maia.html.2020年5月11日，普京再次宣布自次日起結(jié)束全國(guó)性統(tǒng)一休假，逐步解除限制措施，力求在保障公民安全的同時(shí)也支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改善國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。面對(duì)新冠疫情的挑戰(zhàn)，俄羅斯在強(qiáng)調(diào)地緣安全的同時(shí)也增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重視程度。

圖2 2008—2019年俄羅斯GDP 增長(zhǎng)圖[2]數(shù)據(jù)來源：世界銀行，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2019&locations=RU&start=2008。 （單位：萬億美元）

（二）重視高精尖戰(zhàn)略武器，維持國(guó)際戰(zhàn)略安全平衡

特朗普時(shí)期，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)由“反恐”變?yōu)椤按髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)”。[3]Anthony H.Cordesman,“President Trump's New National Security Strategy,” https://www.csis.org/analysis/president-trumps-new-national-security-strategy.美國(guó)不斷退出國(guó)際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和條約，并將俄羅斯列為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)先后退出《中導(dǎo)條約》和《天空開放條約》，出臺(tái)新的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》并組建太空軍，歷經(jīng)多年建立起來的全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定有被徹底打破之勢(shì)。美國(guó)與俄羅斯作為世界軍事大國(guó)，其擁有的戰(zhàn)略威懾力量——核彈頭數(shù)量，占全球的90%以上。根據(jù)2020年《原子能科學(xué)家公報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，截至2019年底，美國(guó)擁有庫存核彈頭3800 枚，處于部署狀態(tài)的1750 枚，待拆卸退役的約2000 枚；而俄羅斯擁有庫存核彈頭4310 枚，處于部署狀態(tài)的1579 枚，待退役的2060 枚。俄羅斯的陸基、空基戰(zhàn)略核力量要大于美國(guó)，而美國(guó)則在?；鶓?zhàn)略核力量上占優(yōu)（見圖3，根據(jù)部署的核彈頭數(shù)量計(jì)算）。[1]Hans M.Kristensen & Matt Korda,“United States nuclear forces,2020” “Russian nuclear forces,2020,” Bulletin of the Atomic Scientists, 76:1,pp.46-60,pp.102-117.俄羅斯高度重視核武器、彈道導(dǎo)彈等高精尖戰(zhàn)略武器，擬通過維持該領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的全球總體戰(zhàn)略平衡。

圖3 美俄陸?？栈鶓?zhàn)略核力量占比[2]Ibid.（單位：百分比）

衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是國(guó)家的重要信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施，是體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，隨著社會(huì)信息化進(jìn)程加快，衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)在國(guó)家安全、商業(yè)應(yīng)用等方面的作用越來越大。[3]金一南：《世界大格局，中國(guó)有態(tài)度》，北京聯(lián)合出版社2017年版，第308 頁。根據(jù)俄羅斯航天局資料，俄羅斯獨(dú)自建立的“格洛納斯”（Glonass）全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)將在2025年全部更換為新一代導(dǎo)航衛(wèi)星“格洛納斯-K”和“格洛納斯-K2”，其使用壽命更長(zhǎng)并可提供更高精度的導(dǎo)航服務(wù)。[1]ГЛОНАСС полностью перейдет на спутники нового поколения в 2025 году// URL: https://iz.ru/876507/2019-05-09/glonass-polnostiu-pereidet-na-sputniki-novogopokoleniia-v-2025-godu.此外，俄羅斯還高度重視對(duì)新武器的研發(fā)和武器裝備的更新?lián)Q代，2019年底其武器裝備的現(xiàn)代化率已由2015年的約30%提升至約68%。[2]Главные достижения российской “оборонки” 2019 года // URL: https://tass.ru/armiya-i-opk/7428809.

俄羅斯這些舉措反映出其國(guó)家安全觀中的大國(guó)地位和戰(zhàn)略平衡訴求，并力圖通過這些安全實(shí)踐達(dá)到維持國(guó)際戰(zhàn)略安全，以及長(zhǎng)期進(jìn)行戰(zhàn)略制衡和威懾美國(guó)的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化國(guó)家治理能力，加大維護(hù)文化安全與價(jià)值觀

國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)進(jìn)行管理的能力。當(dāng)前俄羅斯社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定，但也面臨極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也是對(duì)其國(guó)家治理能力的考驗(yàn)。近年來，極端主義在現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)空間都有抬頭趨勢(shì)。普京曾在多種重要場(chǎng)合譴責(zé)極端主義思想，并稱其將會(huì)帶來“嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的后果”，要求從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度進(jìn)行研究并出臺(tái)打擊辦法。[3]“普京：俄羅斯將一如既往地打擊極端主義”，http://ru.people.com.cn/n/2014/1121/c355954-26065966.html。2020年5月29日，普京批準(zhǔn)《俄羅斯2025年前打擊極端主義戰(zhàn)略》，指出了多種影響極其惡劣的外部極端主義威脅，如摧毀傳統(tǒng)的精神道德價(jià)值觀、宣揚(yáng)法西斯主義和詆毀歷史、傳播激進(jìn)主義和極端主義意識(shí)形態(tài)等言行，提升對(duì)俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀、文化安全和意識(shí)形態(tài)的重視。[4]Указ Президента РФ от 29 мая 2020 г.№ 344 “Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74094369/.

在維護(hù)本國(guó)價(jià)值觀和文化安全方面，蘇聯(lián)及俄羅斯曾長(zhǎng)期與西方博弈，尤其是美蘇之間的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)令人記憶猶新。近年來美國(guó)、東歐等一些國(guó)家詆毀蘇聯(lián)軍隊(duì)、歪曲二戰(zhàn)歷史的言論增多。2020年5月，美國(guó)五角大樓發(fā)表了題為《歐洲勝利日：慶祝與反思時(shí)刻》的聲明，按照美方解讀，二戰(zhàn)源于“德國(guó)和蘇聯(lián)入侵波蘭”。俄羅斯外交部發(fā)言人指出，這是“西方某些國(guó)家蓄意篡改歷史，把政治目的凌駕于歷史事實(shí)之上”，普京稱其為“歷史報(bào)復(fù)主義”。6月18日，普京在美國(guó)《國(guó)家利益》雜志發(fā)表題為《第二次世界大戰(zhàn)75 周年的真實(shí)教訓(xùn)》一文，從文化、政治等方面對(duì)二戰(zhàn)留給人們的遺產(chǎn)進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)紅軍對(duì)二戰(zhàn)勝利的突出貢獻(xiàn)[1]“Putin: The Real Lessons of World War II,” https://nationalinterest.org/feature/vladimirputin-real-lessons-75th-anniversary-world-war-ii-162982.，稱俄羅斯已在圣彼得堡建立了二戰(zhàn)歷史檔案館，呼吁各國(guó)也公開相關(guān)資料。[2]75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей и будущим //URL: https://rg.ru/2020/06/19/75-let-velikoj-pobedy-obshchaia-otvetstvennost-pered-istoriej-ibudushchim.html.普京重視增強(qiáng)公民的政治、歷史和文化認(rèn)同，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾樹立“愛國(guó)之心是國(guó)家安全的最大保障”觀念，號(hào)召在俄羅斯確立全民族認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)，通過閱兵、官方發(fā)聲、對(duì)年輕人進(jìn)行安全和愛國(guó)教育等方式，將文化安全上升到強(qiáng)化國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略層次。2020年6月24日，俄羅斯不顧疫情蔓延，在紅場(chǎng)舉行衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75 周年閱兵活動(dòng)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席了這一標(biāo)志性活動(dòng)。

（四）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，構(gòu)建國(guó)家生物安全體系

生物安全與人體健康密切相關(guān)，新冠肺炎疫情給世界各國(guó)所造成的巨大生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，顯示生物安全對(duì)維護(hù)國(guó)民健康和國(guó)家安全有著非同尋常的意義。2019年3月，普京簽署關(guān)于俄羅斯在化學(xué)和生物安全領(lǐng)域國(guó)家政策基礎(chǔ)的法令。[3]Указ Президента РФ от 11 марта 2019 г.№ 97 “Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72092478/.2020年1月，《俄羅斯生物安全法(草案)》由國(guó)家杜馬一讀通過，法案明確了生物安全是人的生命與健康安全的重要保障，將生物安全提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的層面。

2020年3月11日，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情進(jìn)入“全球大流行”階段。俄羅斯積極開展預(yù)防新冠病毒疫苗的研制工作。8月11日，普京宣布俄羅斯通過了第一款防治新冠病毒疫苗的許可和注冊(cè)。俄羅斯衛(wèi)生部長(zhǎng)表示，該款疫苗被命名為“衛(wèi)星-V”（Sputnik V），接種后可使人在兩年內(nèi)具有免疫力。在這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)中，全球?qū)σ呙绲男枨罂偭砍^30 億支。俄羅斯疫苗研發(fā)成功的消息發(fā)布后，已經(jīng)收到來自全球50 多個(gè)國(guó)家購買12億劑疫苗的請(qǐng)求，俄羅斯計(jì)劃在2021年底之前向世界市場(chǎng)提供10 億支疫苗，并占據(jù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家1/4 的市場(chǎng)份額。[1]Сколько хотят заработать на прививках от коронавируса // URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/08/11/836418-sputnik-koronavirusom.新冠病毒在俄羅斯迅速蔓延，截至2020年12月28日，感染人數(shù)突破300 萬，其中包括相當(dāng)數(shù)量的高級(jí)別政府官員及醫(yī)務(wù)人員，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也雪上加霜。[2]俄羅斯新冠肺炎確診人數(shù)來源：https://lenta.ru/news/2020/12/27/coronadaily/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop。近期，俄羅斯已經(jīng)開始在國(guó)內(nèi)為民眾大規(guī)模接種疫苗。為保障國(guó)家生物安全，今后俄羅斯將加大在該領(lǐng)域的投資，不斷提高國(guó)際合作水平，構(gòu)建和完善國(guó)家生物安全體系，并通過提供新冠病毒疫苗增強(qiáng)自身的國(guó)際影響力。

二、俄羅斯國(guó)家安全觀嬗變的動(dòng)因

在后疫情時(shí)代，俄羅斯國(guó)家安全觀的主要變化在兩方面有顯著拓展：一是對(duì)安全領(lǐng)域的調(diào)整，由只重視傳統(tǒng)安全到兼顧重視非傳統(tǒng)安全，再到對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全均衡用力。非傳統(tǒng)安全包涵移民、環(huán)境、文化等新領(lǐng)域，其與傳統(tǒng)安全獲得同等重視，是當(dāng)代俄羅斯安全觀發(fā)展的一個(gè)顯著特征。二是隨著時(shí)代的發(fā)展，俄羅斯國(guó)家安全觀的主體、范圍、途徑都不斷豐富，外延不斷拓展，從國(guó)家政權(quán)安全向下延伸至公民安全，內(nèi)容加速多元化和非典型化，全方位、多部門相協(xié)調(diào)的國(guó)家安全體系逐步完善，綜合安全研究加速推進(jìn)。俄羅斯國(guó)家安全觀變化的原因主要有以下方面。

（一）戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)與政治制度的獨(dú)特性

不同國(guó)家、民族的生存環(huán)境和歷史發(fā)展差異，決定了其在社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化心理等方面的區(qū)別，從而形成具有不同特點(diǎn)的戰(zhàn)略文化。戰(zhàn)略文化是靜態(tài)的、積累而成的，是指在一定歷史和民族文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略思想和理論，是各種信念、觀點(diǎn)以及所謂“大戰(zhàn)略”立場(chǎng)的總和，擁有一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性。[1]“Snyder J.The Soviet Strategic Culture: Implications for Nuclear Options,” Santa Monica: RAND Corporation,1977.戰(zhàn)略文化體現(xiàn)著制定現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略的潛在意識(shí)和歷史文化情結(jié)，是國(guó)家安全觀的深層次載體，以“半自動(dòng)”的方式對(duì)外交決策產(chǎn)生影響。[2]【俄】德米特里?索洛維伊：《戰(zhàn)略文化在俄羅斯對(duì)外政策中的作用與意義》，王嘎譯，載《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第3 期，第19—31 頁。如果一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層多是社會(huì)精英，具有良好的教育背景和深刻的思想內(nèi)涵，往往受民族文化傳統(tǒng)的影響較深。當(dāng)前的俄羅斯執(zhí)政精英都是受過蘇聯(lián)時(shí)期傳統(tǒng)教育的一代，加之多出自保守的國(guó)家安全體系，他們身上集中體現(xiàn)著包含客觀地緣環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、主體民族建構(gòu)和凝聚力的俄羅斯傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化。

客觀地緣環(huán)境是戰(zhàn)略文化形成的先決條件。俄羅斯地處遼闊的東歐平原，橫跨歐亞兩大洲，而在平原地域生活的人群往往有一種天然的不安全感。[3]宋德星：《地緣政治、民主轉(zhuǎn)型與俄羅斯外交政策》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2004年第12 期，第52—61 頁。從歷史角度看，俄羅斯多次受到外來入侵，擁有廣大的國(guó)土面積和可保障其安全的周邊“緩沖帶”非常重要。因此，重視和積極擴(kuò)張勢(shì)力范圍是俄羅斯自古以來的戰(zhàn)略文化和歷史傳統(tǒng)。冷戰(zhàn)后，面對(duì)北約東擴(kuò)的步步緊逼、美國(guó)的全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和外來政治影響的壓力，俄羅斯對(duì)地緣安全的重視程度不斷增加。新冠肺炎疫情使俄羅斯經(jīng)濟(jì)和就業(yè)陷入困境，實(shí)施強(qiáng)硬的對(duì)外政策和保守的安全政策，再次成為俄羅斯的戰(zhàn)略偏好。俄羅斯主體民族斯拉夫民族的特點(diǎn)是，越是受到外部壓力，內(nèi)部越是具有凝聚力，民眾越是期待強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯的集權(quán)政治制度也可為其提供較強(qiáng)的政治動(dòng)員能力。

（二）疫情導(dǎo)致的公共衛(wèi)生危機(jī)的實(shí)際影響

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。隨著新冠肺炎疫情的快速蔓延，俄羅斯政府多次頒布防控措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)列舍特尼科夫（Решетников М.Г.）表示，限制措施給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成重大損失，每天損失約1000 億盧布（約合95 億人民幣）。[1]В МЭР оценили ежедневные потери российской экономики из-за карантинных ограничений // URL: https://tass.ru/ekonomika/8330241.限制措施解除后，應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)成本仍不斷攀升。2020年7月24日，俄羅斯央行將基準(zhǔn)利率下調(diào)25 個(gè)基點(diǎn)至4.25%，創(chuàng)下1991年以來的新低。[2]Информация Банка России от 24 июля 2020 г.“Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 25 б.п.,до 4,25% годовых” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74322843/.有輿論認(rèn)為，俄羅斯此次經(jīng)濟(jì)萎縮看起來不像是V 型、U 型（緩慢復(fù)蘇）或者L 型（暴跌后陷入蕭條），而是I 型——金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)直線下滑。[3]Липсиц И. Этот кризис может оказаться тяжелее,чем в 90-е годы...// URL: https://newizv.ru/article/general/08-04-2020/igor-lipsits-etot-krizis-mozhet-okazatsya-tyazhelee-chemv-90-e-gody.相關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為，2020年俄羅斯GDP 將下降5%以上。為遏制疫情，民眾的行動(dòng)自由、經(jīng)濟(jì)收入和正常生活都受到影響，各地失業(yè)率不斷攀升，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)際勞工組織估計(jì)，如果新冠病毒嚴(yán)重?cái)U(kuò)散，2020—2021年俄羅斯失業(yè)率將驟增29.4%，失業(yè)人口將從350 萬增加到480 萬，20—25%的居民將失去收入和存款。[4]Там же.鑒于以上情況，俄羅斯調(diào)整了未來10年的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，將原先定在2024年完成的目標(biāo)延至2030年。俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)副主席梅德韋杰夫（Mедведев Д.А.）表示，如果新冠肺炎疫情再次爆發(fā)，將嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，其影響程度不低于世界大戰(zhàn)。[5]Дмитрий Медведев,Сотрудничество в сфере безопасности в период пандемии нового коронавируса // URL: https://globalaffairs.ru/articles/bezopasnost-v-period-pandemii/.

二是軍備發(fā)展方面。俄羅斯的戰(zhàn)略核力量和軍用航空航天等軍事優(yōu)勢(shì)是國(guó)家安全觀的有力保障。近年來，俄羅斯與美國(guó)的國(guó)防預(yù)算差距已在拉大，疫情又給俄羅斯的軍工國(guó)防系統(tǒng)造成了威脅，一定程度上削弱了其武器出口強(qiáng)國(guó)的地位。疫情暴發(fā)后，俄羅斯財(cái)政部提議今后三年將削減5%的國(guó)家軍備投資，減少2250 億盧布的撥款。[1]Минфин предложил снизить траты на госпрограмму вооружений // URL: https://www.rbc.ru/politics/20/07/2020/5f15a00e9a7947326377dd89.這一方面制約了俄羅斯軍事裝備實(shí)現(xiàn)全面“現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，導(dǎo)致其從能力急劇增強(qiáng)時(shí)期轉(zhuǎn)向維持階段，另一方面也影響到俄羅斯的武器出口收入。[2]Fenella McGerty,“Budget and pandemic present challenges to Russia’s defence industrial base,” https://www.iiss.org/blogs/analysis/2020/08/russia-defence-industrial-base.2020年，位列全球軍工百強(qiáng)集團(tuán)的兩家俄羅斯國(guó)防軍火公司——“戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈”公司和金剛石—安泰公司排名再次下降（見表1）。[3]Ibid.面對(duì)疫情加劇，各國(guó)財(cái)政支出中的疫情防控和國(guó)民健康支出上升，而購買武器、軍火方面均受到不同程度的影響，俄羅斯面臨著艱難的軍火市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)防開支也將進(jìn)一步受到限制。

表1 金剛石—安泰公司與“戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈”公司近三年實(shí)力排名[4]Ibid.

（三）對(duì)本國(guó)威脅的感知進(jìn)一步加深

在與美國(guó)等西方國(guó)家進(jìn)行的“非對(duì)稱”戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，俄羅斯的影響力不斷受到挑戰(zhàn)。俄羅斯與烏克蘭關(guān)系惡化，與白俄羅斯關(guān)系的不穩(wěn)定因素增加，東歐對(duì)俄羅斯的威脅因素增加、中亞處于政治轉(zhuǎn)型過渡階段等，這表明俄羅斯外部環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境的威脅因素不斷增多。

第一，俄羅斯與烏克蘭關(guān)系下降，白俄羅斯局勢(shì)動(dòng)蕩。俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯的主體民族構(gòu)成同屬斯拉夫人的東斯拉夫一支，三國(guó)均是獨(dú)聯(lián)體創(chuàng)始國(guó)，俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯的關(guān)系，對(duì)俄羅斯的大國(guó)地及其在歐亞地區(qū)的影響力十分重要。烏克蘭危機(jī)及克里米亞事件發(fā)生后，俄烏關(guān)系處于總體下降趨勢(shì)，雙方加強(qiáng)軍備及俄羅斯周邊國(guó)家與北約軍事合作增多，表明地區(qū)安全環(huán)境惡化和鄰國(guó)對(duì)俄羅斯的信任度下降。[1]張建：《俄羅斯國(guó)際觀的新變化及其特點(diǎn)、原因和影響分析》，載《國(guó)際觀察》2017年第1 期，第114—129 頁。根據(jù)烏克蘭民調(diào)機(jī)構(gòu)2017年統(tǒng)計(jì)，37.1%的烏克蘭民眾對(duì)俄羅斯持負(fù)面態(tài)度。[2]“Dynamics of changes in the attitude of the population of Ukraine to Russia and the population of Russia to Ukraine in the f irst half of 2017,” http://www.kiis.com.ua/?lang=eng&cat=reports&id=707&page=1.而2020年1月列瓦達(dá)中心的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，47%的俄羅斯民眾認(rèn)為俄烏關(guān)系處于不佳階段。[3]Российско-украинские отношения // URL: https://www.levada.ru/2020/02/13/rossijsko-ukrainskie-otnosheniya-7/.烏克蘭危機(jī)后，北約多次在烏克蘭進(jìn)行軍事演習(xí)，美國(guó)多次以“安全”理由向?yàn)蹩颂m出售軍火和提供軍事援助。[4]“U.S.Signs New Conventional Weapons Destruction Memorandum With Ukraine,” https://www.state.gov/u-s-signs-new-conventional-weapons-destruction-memorandum-with-ukraine/.當(dāng)前，俄烏關(guān)系緊張及烏克蘭政府施壓，導(dǎo)致烏東部局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，進(jìn)而陷入“安全悖論”。

白俄羅斯地處東歐大平原中心地帶，是溝通東西方的重要橋梁及俄羅斯通往歐洲的窗口，具有重要戰(zhàn)略意義。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與白俄羅斯基于歷史文化淵源、感情接近、語言相同、政治經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略合作需要，啟動(dòng)俄白一體化進(jìn)程。1999年12月，兩國(guó)達(dá)成《建立俄白聯(lián)盟國(guó)家條約》，最終將俄白聯(lián)盟升級(jí)為俄白聯(lián)盟國(guó)家。[5]丁軍、王承就：《轉(zhuǎn)型中的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯》，北京：世界知識(shí)出版社2010年版，第310—312 頁。從社會(huì)民意的角度看，俄羅斯民眾對(duì)白俄羅斯好感度較高。[6]Великая держава // URL: https://www.levada.ru/2020/01/28/velikaya-derzhava/.新冠肺炎疫情發(fā)生后，在白俄羅斯也呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)，并出現(xiàn)街頭抗議等政治不穩(wěn)定因素。2020年8月9日，白俄羅斯第六屆總統(tǒng)大選結(jié)束，盧卡申科總統(tǒng)得票率在八成左右，處于領(lǐng)先地位。[1]Exit poll: Лукашенко лидирует на выборах президента Белоруссии // URL: https://www.gazeta.ru/politics/news/2020/08/09/n_14777233.shtml.部分民眾因懷疑大選受到操縱而走上街頭，多個(gè)城市出現(xiàn)歷史性大規(guī)?？棺h活動(dòng)。白俄羅斯形勢(shì)迅速成為俄羅斯與美國(guó)等西方國(guó)家的博弈點(diǎn)。德、法等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不承認(rèn)白俄羅斯大選結(jié)果，并在歐盟開會(huì)討論對(duì)白俄羅斯進(jìn)行制裁。8月24日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根在立陶宛首都維爾紐斯會(huì)見了白俄羅斯反對(duì)派領(lǐng)袖季漢諾夫斯卡婭。俄羅斯則認(rèn)為這是白俄羅斯國(guó)家內(nèi)政，不希望白俄羅斯變成第二個(gè)烏克蘭。[2]“Deputy Secretary of State Biegun’s Meetings in Vilnius,Lithuania,” https://www.state.gov/deputy-secretary-of-state-bieguns-meetings-in-vilnius-lithuania/.

第二，東歐不穩(wěn)定因素增多。特朗普任內(nèi)，美德之間的分歧日益增大。2020年7月29日，美國(guó)防部長(zhǎng)宣布將從德國(guó)撤出1.2 萬名美軍，其中約5600 人將移至意大利、比利時(shí)、波蘭等其他國(guó)家，另6400 人將返回美國(guó)。[3]“US to withdraw 12,000 troops from Germany,” https://abcnews.go.com/Politics/uswithdraw-12000-troops-germany/story?id=72051446.而在東歐，波蘭一直試圖利用美國(guó)和北約的力量制衡俄羅斯，積極呼吁美國(guó)在其境內(nèi)永久駐軍。為鞏固北約、增強(qiáng)戰(zhàn)略靈活性和可操作性及加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的遏制，美國(guó)與波蘭經(jīng)過談判，宣布美國(guó)將向波蘭增派1000 名永久駐軍。[4]“Secretary of Defense Statement on Completion of the U.S.-Poland Enhanced Defense Cooperation Agreement Negotiations,” https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2297502/secretary-of-defense-statement-on-completion-of-the-us-poland-enhanceddefense/.8月，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問波蘭期間，兩國(guó)簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，其中提到向波蘭增派駐軍及將北約東翼部隊(duì)指揮中心設(shè)在波蘭。[5]“Poland Agrees To Pay Almost All Costs of US Troop Presence,” https://breakingdefense.com/2020/08/poland-agrees-to-pay-almost-all-costs-of-us-troop-presence/.面對(duì)東歐地區(qū)威脅因素增加，俄國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)副主席什維特金回應(yīng)稱，美國(guó)和波蘭的行為將迫使俄方加大力度維護(hù)本國(guó)西部安全。

第三，中亞局勢(shì)不穩(wěn)定。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中亞國(guó)家都建立了威權(quán)主義政體，總統(tǒng)被賦予廣泛的權(quán)力。多數(shù)中亞國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中雖然保持了政局的基本穩(wěn)定，但并不意味著它們找到了成功的發(fā)展模式。烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦近年剛剛完成政權(quán)交接，不穩(wěn)定因素仍然存在。此外，由于蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)中亞地區(qū)的伊斯蘭教實(shí)施了嚴(yán)格管制，獨(dú)立后的中亞國(guó)家出于尋找民族身份認(rèn)同，宗教發(fā)展迅猛，為地區(qū)極端主義勢(shì)力的發(fā)展提供了溫床，俄羅斯對(duì)極端主義的擔(dān)憂也與此相關(guān)。俄羅斯不希望中亞出現(xiàn)動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂，但其在該地區(qū)同樣面臨著美國(guó)的“戰(zhàn)略擠壓”。2020年2月，美國(guó)發(fā)布了旨在加強(qiáng)中亞各國(guó)以及整個(gè)地區(qū)主權(quán)和獨(dú)立的《美國(guó)中亞戰(zhàn)略2019—2025》政策文件。俄羅斯認(rèn)為美國(guó)準(zhǔn)備與中、俄爭(zhēng)奪對(duì)中亞地區(qū)的影響力，并為此感到擔(dān)憂。

此外，2018—2019年亞美尼亞和摩爾多瓦均出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，2020年阿塞拜疆與亞美尼亞再次爆發(fā)軍事沖突。這些不穩(wěn)定因素雖然發(fā)生在俄羅斯周邊，但實(shí)際與大國(guó)間的激烈博弈及俄羅斯與西方的競(jìng)爭(zhēng)密不可分。在國(guó)際政治舞臺(tái)上俄羅斯的被威脅感知更加深刻。2020年8月10日，俄聯(lián)邦安全會(huì)議副秘書韋涅季克托夫表示，在新冠疫情背景下，新的沖突爆發(fā)，已有的沖突和地區(qū)矛盾加劇，西方國(guó)家利用疫情生事，沒有任何理由和跡象顯示國(guó)際緊張局勢(shì)在后疫情時(shí)代會(huì)得到緩解。[1]Интервью заместителя Секретаря Совета Безопасности России Александра Венедиктова информационному агентству ?РИА-Новости? // URL: http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/2820/.

三、對(duì)中美俄三邊互動(dòng)及地緣政治格局的影響

俄羅斯是世界上少數(shù)幾個(gè)既能從全球而非地區(qū)角度界定自身利益，又能維持著真實(shí)而有限的全球投射能力的國(guó)家之一。[2]“Nikolas K.Gvosdev,Russia and US National Interests: Maintaining a Balance of Power in Europe and Asia,” https://russiamatters.org/analysis/russia-and-us-nationalinterests-maintaining-balance-power-europe-and-asia.新冠肺炎疫情給俄羅斯國(guó)家安全觀帶來的影響將是全方位的。從國(guó)內(nèi)角度講，俄羅斯國(guó)家和社會(huì)治理能力將得到加強(qiáng)。俄羅斯是威權(quán)型國(guó)家，其國(guó)家權(quán)力和能力優(yōu)勢(shì)更加集中在政府層面，而社會(huì)微觀層面的具體執(zhí)行能力尚存在脫節(jié)。為確保國(guó)家安全，俄羅斯的政治精英階層已呼吁要在國(guó)家行政系統(tǒng)中建立一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員型模式。此外，疫情使“人的安全”受到威脅，在后疫情時(shí)代，國(guó)家安全觀中“人的安全”將占有更大比重、受到更多重視，公共危機(jī)的發(fā)生將使“人道主義價(jià)值觀”得以提升。大國(guó)關(guān)系和地緣政治格局也將受到不同程度的影響。中美關(guān)系不斷惡化，中俄兩國(guó)攜手應(yīng)對(duì)疫情，美俄之間也有一些微妙互動(dòng)。俄羅斯國(guó)家安全觀的嬗變給其對(duì)外政策帶來的影響，以及中美俄三邊互動(dòng)主要有以下特點(diǎn)。

一方面，挑戰(zhàn)、對(duì)抗與尋求合作仍然是俄羅斯對(duì)外政策的主格調(diào)。

面對(duì)美西方制裁，俄羅斯多次提出改造甚至重建國(guó)際秩序的要求，越來越多的民眾認(rèn)可俄羅斯的大國(guó)地位。[1]根據(jù)俄羅斯列瓦達(dá)中心2019年12月的一項(xiàng)民意調(diào)查，71%的俄民眾認(rèn)可俄羅斯的大國(guó)身份，這一數(shù)據(jù)近3年一直維持在70%以上?？蓞⒁姡篽ttps://www.levada.ru/2020/01/28/velikaya-derzhava/。從2014—2020年瓦爾代國(guó)際研討會(huì)的主題即可看出俄羅斯對(duì)世界秩序的變革主張（見表2），俄羅斯與西方在世界和地區(qū)秩序上盡管無法達(dá)成共識(shí)，但也保持著些許建設(shè)性態(tài)度。特朗普任內(nèi)，美國(guó)退出多個(gè)世界多邊組織，受到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。面對(duì)美國(guó)在疫情防控過程中推卸責(zé)任和“甩鍋”態(tài)度，梅德韋杰夫發(fā)文呼吁美國(guó)提高生物實(shí)驗(yàn)室的透明度，呼吁美國(guó)遵守1972年簽署的《禁止生物武器公約》，這體現(xiàn)了俄羅斯國(guó)家安全觀，也展現(xiàn)了其對(duì)國(guó)際社會(huì)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。面對(duì)疫情各國(guó)各自為戰(zhàn)，人類社會(huì)的團(tuán)結(jié)和國(guó)際社會(huì)的抗疫合作受到損害，民族主義有所抬頭，國(guó)際政治格局將朝著更加“碎片化”的趨勢(shì)發(fā)展。[2]張建：《歐洲安全格局視角下俄羅斯與北約的關(guān)系及趨向》，載《和平與發(fā)展》2019年第4 期，第34—50 頁。從全球戰(zhàn)略角度看，美國(guó)曾多次表明立場(chǎng)，視中國(guó)和俄羅斯為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中俄試圖構(gòu)建一個(gè)與美國(guó)利益和價(jià)值觀截然相反的世界，俄羅斯試圖恢復(fù)其大國(guó)地位并重構(gòu)對(duì)周邊地區(qū)的影響力。[1]Anthony H.Cordesman,“U.S.Competition with China and Russia: The Crisis-Driven Need to Change U.S.Strategy,” https://www.csis.org/analysis/us-competition-china-and-russiacrisis-driven-need-change-us-strateg.俄羅斯必將采取一貫的強(qiáng)硬手段予以回應(yīng)，強(qiáng)硬路線將在俄羅斯對(duì)美政策中占據(jù)上風(fēng)。

表2 瓦爾代俱樂部年會(huì)主題[2]資料來源：作者根據(jù)官方網(wǎng)站資料綜合整理，События клуба,http://ru.valdaiclub.com/events/.

2021年拜登就職美國(guó)總統(tǒng)后，中美俄三角關(guān)系有可能發(fā)生變化和調(diào)整。有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，這場(chǎng)全球疫情之后，世界政治中的中國(guó)實(shí)力將上升，中美兩極化趨勢(shì)會(huì)變得更加明顯。[3]Dmitri Trenin,“How Russia Can Maintain Equilibrium in the Post-Pandemic Bipolar World,” https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/comments/howrussia-can-maintain-equilibrium-in-the-post-pandemic-bipolar-world/.加之美國(guó)對(duì)中俄關(guān)系的分化，俄羅斯與西方合作的意向并未完全消失?！度蚴聞?wù)中的俄羅斯》主編盧基揚(yáng)諾夫呼吁，俄羅斯最好不要加入任何一方，在搖搖欲墜的世界中保持清醒和冷靜才是更重要的。[4]“Staying Sane in a Crumbling World,” https://valdaiclub.com/a/reports/stayingsane-in-a-crumbling-world/.俄羅斯主流觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)謹(jǐn)慎地進(jìn)行政策選擇，經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)與中國(guó)合作，而在政治上保持機(jī)動(dòng)性。[1]華盾：《大國(guó)博弈、雙層均勢(shì)的亞洲時(shí)刻——俄羅斯智庫對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的認(rèn)知與政策立場(chǎng)》，載《俄羅斯研究》2020年第1 期，第89—118 頁。精英階層則呼吁俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議和美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行高層次磋商，評(píng)估彼此對(duì)國(guó)際威脅和挑戰(zhàn)等級(jí)的看法。[2]Иванов И.Россия и США: время искать компромиссы // URL: https://rg.ru/2020/08/30/rossiia-i-ssha-vremia-iskat-kompromissy.html.為了保持自身的獨(dú)特性和大國(guó)外交的風(fēng)格，俄羅斯還將在更為廣闊的范圍尋找戰(zhàn)略共識(shí)，擴(kuò)大自身的戰(zhàn)略利益。

在防控新冠肺炎疫情的過程中，中俄兩國(guó)堪稱相互支持、共同合作的典范。當(dāng)中國(guó)疫情嚴(yán)重時(shí)，俄羅斯迅速提供物資援助；而俄羅斯疫情暴發(fā)后，中國(guó)不僅為其提供抗疫物資，還派出了醫(yī)療專家組。此外，俄羅斯還向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家提供了大量的抗疫資金，用于購買藥品、防護(hù)物品、醫(yī)療物資及運(yùn)送人道主義援助物資。[3]俄羅斯將向哈薩克斯坦提供1.6 億盧布抗疫資金，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202007/20200702980922.shtml。2020年3月，在意大利面臨巨大抗疫壓力的關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯也提供了相應(yīng)的抗疫物資援助，這些舉措可視為俄羅斯尋找戰(zhàn)略共識(shí)、分化北約的外交實(shí)踐。

俄印關(guān)系向來是俄羅斯政策界關(guān)注的重點(diǎn)問題，印度在俄羅斯對(duì)外關(guān)系中地位重要。2013—2018年間，俄印雙邊軍事技術(shù)交流合作稍有停滯，但2018年之后開始重新強(qiáng)化，包括賣給印度S400 防空系統(tǒng)。疫情暴發(fā)期間，俄羅斯在對(duì)印合作中展現(xiàn)出了積極主動(dòng)的姿態(tài)。2020年5月15日，瓦爾代俱樂部組織了俄印關(guān)系專題研討會(huì)，俄羅斯專家卡申（Кашин В.Б.）認(rèn)為中美關(guān)系將會(huì)變得更加糟糕，俄羅斯和印度應(yīng)該加強(qiáng)合作，這對(duì)彼此都有益處；盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為在當(dāng)前中美關(guān)系變差的情況下，很多國(guó)家都不愿意卷入到雙方?jīng)_突中，俄羅斯和印度都不應(yīng)“選邊站”。還有俄學(xué)者專家認(rèn)為，俄印加強(qiáng)聯(lián)系可防止印度過度接近美國(guó)[4]Oleg Ivanov,“Russia ties mean India won't go too far with US,” https://www.globaltimes.cn/content/1204848.shtml.，俄印應(yīng)加強(qiáng)在軍事技術(shù)及其他所有領(lǐng)域的交流合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

另一方面，俄羅斯國(guó)家安全觀的嬗變影響其軍事行動(dòng)范圍和合法性。

俄羅斯剛獨(dú)立時(shí)，國(guó)力衰弱，對(duì)于超出領(lǐng)土范圍的軍事行動(dòng)較為謹(jǐn)慎。隨著國(guó)力的恢復(fù)、威脅的增加和安全觀的嬗變，俄羅斯軍事行動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大、合法性有所加強(qiáng)。鑒于傳統(tǒng)軍事大國(guó)和新興大國(guó)都在擴(kuò)展海外活動(dòng)范圍，在普京任內(nèi)，俄羅斯精英階層的國(guó)家利益觀也不斷擴(kuò)展，多數(shù)人認(rèn)可 “俄羅斯的大部分國(guó)家利益延伸至國(guó)土外”。根據(jù)美國(guó)對(duì)俄羅斯精英階層的調(diào)查，受訪者中贊同上述觀點(diǎn)的占82.3%，而認(rèn)為“俄羅斯的國(guó)家利益是有限的，應(yīng)限制在現(xiàn)有國(guó)土內(nèi)”的僅占17.7%。[1]“2016 Hamilton College Levitt Poll-‘The Russian Elite 2016’,” p.15.

2014年、2016年和2019年，俄羅斯5年間先后在克里米亞、敘利亞和委內(nèi)瑞拉動(dòng)用過軍隊(duì)。這三次海外軍事行動(dòng)，是俄羅斯在充分權(quán)衡國(guó)際形勢(shì)有利因素的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)軍改成效、推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程、維護(hù)大國(guó)利益的嘗試。2015年，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)普京總統(tǒng)在國(guó)外動(dòng)用軍事力量的請(qǐng)求，用兵敘利亞，這是俄羅斯近年來最大的一次海外軍事行動(dòng)，達(dá)到了維護(hù)國(guó)家利益的目的。隨著爭(zhēng)奪激烈的后疫情時(shí)代到來，俄羅斯國(guó)家安全觀的總體目標(biāo)更為全面、保守和應(yīng)激。2020年8月22日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科聲明，美國(guó)等西方國(guó)家正在干涉其內(nèi)政。俄羅斯專家認(rèn)為，如果白俄羅斯局勢(shì)按照烏克蘭模式發(fā)展，可能會(huì)對(duì)俄羅斯瞬間造成200 億美元的經(jīng)濟(jì)損失。[2]Разрыв с Белоруссией будет стоить РФ более 20 миллиардов долларов // URL:https://www.ng.ru/economics/2020-08-06/1_7931_minsk.html.隨后，普京于8月27日表態(tài)稱，已經(jīng)收到白俄羅斯的請(qǐng)求并組建了一支后備部隊(duì)，如果遇到緊急情況，可隨時(shí)前往白俄羅斯提供支援。這反映了俄羅斯維護(hù)周邊安全和國(guó)家利益的決心和態(tài)度。

結(jié) 語

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)成為后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際安全面臨的主要威脅和風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著國(guó)際體系變化和全球化受阻，俄羅斯的國(guó)家安全觀更加趨于保守和綜合。一方面，俄羅斯會(huì)根據(jù)時(shí)代背景、內(nèi)外環(huán)境對(duì)其國(guó)家安全觀進(jìn)行調(diào)整。近幾年地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回潮，疫情也給本處于頹勢(shì)的全球化以沉重打擊。面對(duì)疫情，俄羅斯著手構(gòu)建國(guó)家生物安全體系，積極研制疫苗，冒險(xiǎn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。另一方面，俄羅斯國(guó)家安全觀仍保留著一定的慣性和持久性。俄羅斯與西方關(guān)系的主動(dòng)權(quán)一定程度上掌握在美國(guó)手中，美國(guó)認(rèn)定俄羅斯試圖構(gòu)建一個(gè)“有悖于美國(guó)價(jià)值觀和利益的世界”。[1]“A New National Security Strategy for a New Era,” https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/.2021年拜登上臺(tái)后，俄美關(guān)系未必能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)圜。俄羅斯與西方的關(guān)系正處于信任赤字的低谷，總體來看，俄羅斯維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益的目標(biāo)將更加堅(jiān)定、手段將更加豐富?？梢灶A(yù)見，在現(xiàn)有戰(zhàn)略文化和歷史傳統(tǒng)等因素影響下，面對(duì)各種新挑戰(zhàn)，俄羅斯既積極應(yīng)對(duì)危機(jī)和沖突，又保留合作可能性將是其對(duì)外政策的趨勢(shì)。俄羅斯還將高度重視軍事力量，在嚴(yán)峻情勢(shì)下仍有可能進(jìn)行新的海外軍事行動(dòng)?？偠灾?，俄羅斯國(guó)家安全觀的嬗變?yōu)槲覈?guó)總體安全觀的落實(shí)提供了借鑒。對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全理論和政策制定者來說，只有樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，才能走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。