新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)問(wèn)題及解決路徑研究

房 佳，黃舞炎，周能祥

（福建金東礦業(yè)股份有限公司，福建 三明 365101）

建設(shè)綠色礦山的理念自2010年提出以來(lái)，已取得了一定成就，但從2014年后礦山經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出了下滑趨勢(shì)，綠色礦山的建設(shè)工作也隨之步入瓶頸期，其建設(shè)工作相對(duì)較緩慢，且預(yù)期效果也相對(duì)不明顯。在黨的十九大會(huì)議召開(kāi)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)的帷幕，各行各業(yè)在此背景下都面臨了更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此新常態(tài)下對(duì)綠色礦山的建設(shè)工作越來(lái)越為人所重視，其工作的重要性與緊迫性受到了廣泛關(guān)注。針對(duì)綠色礦山建設(shè)工作中現(xiàn)存的不足，相關(guān)從業(yè)人員亟需加以重視，以使其日臻完善，從而在新常態(tài)下發(fā)揮自身作用。

1 新常態(tài)下建設(shè)綠色礦山的必要性

自從黨的十九大會(huì)議召開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生的重大變革，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中不可忽視的組成部分，礦業(yè)發(fā)展也越來(lái)越為人所重視。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，礦山行業(yè)需要積極提升自身生產(chǎn)技術(shù)，使生產(chǎn)成本得以有效降低，同時(shí)提升生產(chǎn)水平，以此落實(shí)礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念。在法律領(lǐng)域，礦山行業(yè)所屬的資源行業(yè)存在暗箱操作等行為在法律建設(shè)的持續(xù)完善下有所減少，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的公平性得到了有效保障，行業(yè)也因此向更好方向發(fā)展。在社會(huì)領(lǐng)域，富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)價(jià)值觀為建設(shè)社會(huì)的道路指明了方向，礦山行業(yè)作為社會(huì)建設(shè)道路中不可或缺的組成部分應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身社會(huì)責(zé)任感，以建設(shè)綠色礦山為途徑推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在環(huán)境領(lǐng)域，以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，國(guó)家近年來(lái)對(duì)污染程度與能耗相對(duì)較高的行業(yè)普遍采取了放慢其發(fā)展速度的方法，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治，在此情況下，礦山行業(yè)在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也勢(shì)必貫徹綠色發(fā)展理念，并在發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)成本的投入力度。由此可見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、法制等四方面而言，各個(gè)方面都對(duì)礦山行業(yè)的發(fā)展提出了建設(shè)綠色礦山的要求，因此新常態(tài)下礦山行業(yè)最主要的發(fā)展途徑也是對(duì)綠色礦山進(jìn)行建設(shè)[1]。

2 新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)現(xiàn)存不足

2.1 建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求差距較大

截至2015年，我國(guó)共評(píng)出661處國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中有十三家石油與天然氣單位，二百余家煤炭單位，近百家黑色金屬單位，一百余家有色金屬單位（圖1），此類(lèi)單位分布于我國(guó)各個(gè)地域，覆蓋了二十九個(gè)省、自治區(qū)與直轄市（圖2）。由此可見(jiàn)，我國(guó)綠色礦山發(fā)展已取得了一定成果。但近年來(lái)綠色礦山的發(fā)展速度較以往相對(duì)減慢，就我國(guó)具備十萬(wàn)余家礦山的整體狀況而言，其質(zhì)量與數(shù)量方面都存在相對(duì)明顯的差距。與綠色礦山總體發(fā)展目標(biāo)仍存在較大距離[2]。

圖1 國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的行業(yè)分類(lèi)及數(shù)量（單位數(shù)量/家）

圖2 國(guó)家級(jí)綠色礦山在各省、自治區(qū)與直轄市的數(shù)量

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

細(xì)化礦山行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，以此促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)礦產(chǎn)行業(yè)在新常態(tài)下實(shí)施綠色發(fā)展，更有利于推進(jìn)礦山行業(yè)內(nèi)國(guó)家財(cái)政稅收的開(kāi)展工作，同時(shí)提升財(cái)政稅收精準(zhǔn)實(shí)施水平。我國(guó)已于2014年出臺(tái)了相對(duì)系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分表》，其中規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)中具備六個(gè)定量化指標(biāo)，其余是定性化指標(biāo)。定量化指標(biāo)的缺乏無(wú)形中對(duì)于綠色礦山建設(shè)工作的開(kāi)展造成了一定阻礙，也使其難以獲得國(guó)家財(cái)政支持。與此同時(shí)，綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)際工作中往往僅停留于宏觀層面，難以獲取具體標(biāo)準(zhǔn)，這一情況使綠色礦山建設(shè)的實(shí)際工作難以與其相關(guān)要求達(dá)成一致，從整體上拖慢了綠色礦山建設(shè)速度。

而我國(guó)于2018年又出臺(tái)了關(guān)于非金屬礦山與化工礦山、黃金礦山等九項(xiàng)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，使得綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺失的問(wèn)題得到了一定程度的解決，工作過(guò)程中具備了相對(duì)細(xì)化的規(guī)范性指導(dǎo)文件。但這一文件仍舊缺乏對(duì)較多指標(biāo)的細(xì)化，例如對(duì)地區(qū)與規(guī)模進(jìn)行細(xì)化等，缺乏指標(biāo)細(xì)化則容易導(dǎo)致在綠色礦山建設(shè)實(shí)際工作中難以進(jìn)行定量，從而缺少具體工作指標(biāo)，使礦山建設(shè)相關(guān)從業(yè)人員難以獲得指導(dǎo)性意見(jiàn)，也難以提升自身面對(duì)工作的積極性。且其中部分指標(biāo)仍難以進(jìn)行定量，因此其實(shí)施效果仍需進(jìn)一步驗(yàn)證。由此可見(jiàn)，當(dāng)前首要任務(wù)仍需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)加以完善，使綠色礦山建設(shè)工作堅(jiān)持實(shí)事求是，使指標(biāo)在工作過(guò)程中能夠被落實(shí)，從而為后續(xù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善奠定基礎(chǔ)[3]。

3 新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)完善策略

3.1 加快推進(jìn)綠色礦山單位創(chuàng)建

就整體情況來(lái)看，我國(guó)在綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與實(shí)際工作中存在相對(duì)明顯的差距，為縮小目標(biāo)與實(shí)際情況的差距，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)綠色礦山單位的創(chuàng)建工作。首先，在其推進(jìn)過(guò)程中仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施建設(shè)，將綠色礦山建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)加以積累，以此完成對(duì)綠色礦山建設(shè)的規(guī)范化方式的探索，并為全國(guó)范圍內(nèi)推廣綠色礦山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在推進(jìn)綠色礦山單位建設(shè)進(jìn)程中也不能忽視對(duì)綠色礦山示范區(qū)的建設(shè)，以使周邊礦區(qū)能被有效帶動(dòng)，共同發(fā)展。針對(duì)礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的區(qū)域?qū)嵤┘s發(fā)展戰(zhàn)略，以提升當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)對(duì)礦業(yè)發(fā)展的重視程度，使區(qū)域協(xié)調(diào)的礦山建設(shè)示范區(qū)得以形成。此外，也可考慮選取發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好及社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè)，使其組成綠色礦山集團(tuán)，以此完成綠色礦山建設(shè)工作中的企業(yè)化管理，并對(duì)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一制度管理進(jìn)行有效利用，使資源在此管理模式下得以合理配置，并能夠共享創(chuàng)新技術(shù)，從而推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展[4]。

3.2 完善升級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系

相較于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而言，現(xiàn)階段我國(guó)綠色礦山發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距，因此我國(guó)亟待對(duì)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施細(xì)化，以此為綠色礦山發(fā)展建設(shè)工作提供保障。在完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮，由于我國(guó)幅員遼闊，涵蓋了各不相同的地形地貌，因而在完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮不同地區(qū)的地形對(duì)礦區(qū)存在的影響，以此為依據(jù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分區(qū)域制定。其次也應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山行業(yè)所具備的類(lèi)別與規(guī)模進(jìn)行考慮，針對(duì)不同類(lèi)別與規(guī)模的礦山應(yīng)當(dāng)選擇不同的衡量指標(biāo)，將定量化指標(biāo)運(yùn)用到衡量過(guò)程中。與此同時(shí)，對(duì)于不同企業(yè)文化與企業(yè)管理規(guī)范應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以總結(jié)，使不同企業(yè)管理模式都具備與自身相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山行業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效體現(xiàn)，以礦山行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)及時(shí)對(duì)各項(xiàng)衡量指標(biāo)加以調(diào)整，以此確保標(biāo)準(zhǔn)體系具備自身應(yīng)有的前瞻性，且使之與綠色礦山建設(shè)實(shí)際情況保持同步。

3.3 制定綠色礦山建設(shè)相關(guān)支持政策

支持財(cái)政稅收與資源配置在綠色礦山建設(shè)進(jìn)程中極為必要。就財(cái)政方面而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綠色礦山專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，這一資金可由國(guó)家財(cái)政撥款，也可由地方財(cái)政撥款，使專(zhuān)項(xiàng)資金與標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)業(yè)已達(dá)標(biāo)的綠色礦山即可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以有效提升其在綠色礦山建設(shè)工作中的積極性，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金也可用于對(duì)危機(jī)礦山的拯救工作及對(duì)土質(zhì)的優(yōu)化工作等各個(gè)方面。與此同時(shí)，稅收方面也應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色礦山實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，以產(chǎn)品與勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策為依據(jù)實(shí)施綠色礦山部分稅務(wù)的減免工作，以此為綠色礦山建設(shè)工作提供便利[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)綠色礦山已成為新常態(tài)下礦山行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)綠色礦山進(jìn)行建設(shè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于生態(tài)環(huán)保工作的開(kāi)展。就目前情況而言，我國(guó)對(duì)綠色礦山的建設(shè)工作仍存在一定程度的不足，因而實(shí)際工作與建設(shè)目標(biāo)存在一定差距，且建設(shè)綠色礦山的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，此類(lèi)問(wèn)題都在無(wú)形中阻礙了綠色礦山的建設(shè)工作。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)選擇與之相對(duì)的解決方法，除獲取相關(guān)部門(mén)的支持外，礦山企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)在工作中樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，以完善自身建設(shè)工作，為可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)工作提供有力保障。