中國(guó)亟需加快提升有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性

曹瑄瑋

歐盟將“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性作為歐洲未來(lái)轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)原則”。歐盟作為向其他國(guó)家輸出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先者、第一個(gè)宣布到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的大陸、全球清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，必將不斷鞏固和擴(kuò)大其基于制度規(guī)制的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞碳中和這一戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其在工業(yè)綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性。

在“碳中和”已經(jīng)成為全球“碳政治”背景下各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的格局下，中國(guó)如何圍繞實(shí)現(xiàn)以碳中和為核心的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型構(gòu)建“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”，是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局必須面對(duì)和回答的關(guān)鍵問(wèn)題。

歐盟 “有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”的誕生與涵義

歐盟委員會(huì)在其發(fā)布的2020年度可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略報(bào)告中，明確提出“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性作為歐洲未來(lái)轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)原則”。盡管目前對(duì)于“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是從歐盟委員會(huì)的有關(guān)文件中，已經(jīng)可以清晰地看出其將“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”作為歐盟2019年12月發(fā)布的歐洲綠色新政及2020年7月發(fā)布的疫情后復(fù)興計(jì)劃的核心。

事實(shí)上，“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”這一提法與歐盟在2015年針對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所提出的“可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”（sustainable competitiveness）有一定的聯(lián)系但又有所區(qū)別?！翱沙掷m(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”是基于“要實(shí)現(xiàn)今天的競(jìng)爭(zhēng)力不能以犧牲未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力的可能性”這一想法為出發(fā)點(diǎn)，將競(jìng)爭(zhēng)力定義為一個(gè)涵蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、國(guó)際化、環(huán)境及社會(huì)-制度因素在內(nèi)的寬泛概念。在歐盟委員會(huì)2020年9月發(fā)布的歐盟首份戰(zhàn)略遠(yuǎn)景報(bào)告2020（Strategic Foresight Report for 2020）中，就明確提到“歐盟的規(guī)制能力，尤其是在環(huán)境領(lǐng)域，可以帶領(lǐng)歐盟制定可被用于支撐可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力的最高標(biāo)準(zhǔn)”。

基于劍橋可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力研究所對(duì)歐盟綠色新政及相關(guān)文件的解讀報(bào)告，其將“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”理解為“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包含其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者相比在通過(guò)投資于必要的創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)以碳中和為核心的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能力優(yōu)勢(shì)”?！坝懈?jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”目標(biāo)是促進(jìn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，而以碳中和為核心的目標(biāo)將帶動(dòng)和促進(jìn)一系列具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這一“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”，歐盟提出了從以下三方面著手：（1）企業(yè)級(jí)的技術(shù)和商業(yè)模式領(lǐng)導(dǎo)者：在全球增長(zhǎng)市場(chǎng)上獲得增值和成為冠軍;（2）投資于可以帶動(dòng)跨界的、更廣經(jīng)濟(jì)范疇的生產(chǎn)率和GDP增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施：通過(guò)投資這些基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)對(duì)短期供給和長(zhǎng)期需求的增長(zhǎng);（3）確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)健有力：聯(lián)合不同利益相關(guān)方共創(chuàng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈上本國(guó)就業(yè)崗位增加和價(jià)值增值。

“可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”與“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”這兩個(gè)概念相輔相成。“可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”為實(shí)現(xiàn)“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”奠定重要的思想和制度基礎(chǔ);而“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”則是“可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”的終極體現(xiàn)。

中國(guó)如何提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力及有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性

在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指引下，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟有關(guān)“可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”和“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”政策目標(biāo)，更好地推動(dòng)落實(shí)我國(guó)長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從政策和制度上構(gòu)建起我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”，圍繞以碳中和為核心的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型，打造從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、商業(yè)模式到產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”。

第一，加快氣候立法。借鑒德國(guó)通過(guò)《氣候保護(hù)法》以法律形式硬約束中長(zhǎng)期的溫室氣體減排目標(biāo)，以及歐盟啟動(dòng)《歐洲氣候法》立法進(jìn)程并將2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)納入一系列有關(guān)政策、規(guī)劃的做法，將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，構(gòu)建和完善可以支撐未來(lái)幾十年關(guān)乎下一代繁榮、可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系，這是確保我國(guó)在國(guó)際上具有“可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”的重要基石。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，通過(guò)嚴(yán)格的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)倒逼能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，約束和塑造社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于加強(qiáng)中國(guó)的能源安全，有利于培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在一系列制度、組織、管理、技術(shù)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等多維領(lǐng)域形成“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，中國(guó)開(kāi)啟“十四五”規(guī)劃后如何進(jìn)一步細(xì)化完善并落實(shí)達(dá)成階段性碳減排目標(biāo)的相關(guān)具體配套政策，將是包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)檢驗(yàn)中國(guó)制度的重要目標(biāo);同時(shí)，中國(guó)在持續(xù)不斷向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)向“碳中和”目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，也將更好凸顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際影響力。

第二，加強(qiáng)氣候治理體系建設(shè)。在氣候立法的法律框架基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，將統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作與促進(jìn)綠色制造的技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、可持續(xù)商業(yè)模式的政策從系統(tǒng)層面進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)探索并完善全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)層面構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力”和 “有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”的治理體系。

第三，加強(qiáng)氣候相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)。歐盟在2020年率先提出了“技術(shù)主權(quán)”的概念，強(qiáng)調(diào)其在應(yīng)用新技術(shù)時(shí)必須根據(jù)自己的價(jià)值觀并遵守自己的規(guī)則來(lái)做出自己的選擇。盡管我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的立場(chǎng)和主張一向堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)際合作，但如果反思我國(guó)近些年在某些高科技領(lǐng)域遭到“卡脖子”的問(wèn)題以及觀察近期某些西方國(guó)家在全球抗擊新冠疫情面前疫苗分配不公的現(xiàn)象，中國(guó)政府應(yīng)該堅(jiān)定地將應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)“技術(shù)主權(quán)”牢牢掌握在自己手中，將產(chǎn)業(yè)政策與研發(fā)政策緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)在綠色低碳技術(shù)以及新基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新，切實(shí)將國(guó)家和產(chǎn)業(yè)層面的制度和政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)層面有目標(biāo)、有方法、有行動(dòng)的“有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性”。

作者為西交利物浦大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授