新變局下我國工業(yè)制造業(yè)的使命和擔(dān)當(dāng)

就“十四五”建設(shè)制造強(qiáng)國的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)談幾點(diǎn)體會。我準(zhǔn)備了3個(gè)問題，第一個(gè)問題談?wù)劇笆奈濉钡男逻M(jìn)展、新突破;第二個(gè)問題談?wù)勎覀兊牟罹?、問題和風(fēng)險(xiǎn);第三個(gè)問題是我們?nèi)绾蝸砥平膺@些差距和問題。

建設(shè)制造強(qiáng)國，“十四五”要有新進(jìn)展、新突破

黨中央提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)很令人鼓舞。大家知道國務(wù)院在2015年的時(shí)候，就發(fā)布了《中國制造2025》，提出了我們從制造大國邁向制造強(qiáng)國的3個(gè)十年行動綱領(lǐng)。

具體講就是中國2025年要進(jìn)入制造強(qiáng)國的行列;到2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國的中等水平，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;到建國100周年的時(shí)候，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國的前列。這3個(gè)目標(biāo)和黨中央提出的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，發(fā)展新征程、新階段，這些與國家的戰(zhàn)略是相吻合的，和國際潮流、趨勢，世界經(jīng)濟(jì)的變局相呼應(yīng)。

這些年來，通過我們的認(rèn)真落實(shí)，已經(jīng)取得了顯著的成效。那么“十四五”要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)，我想有這么5項(xiàng)：第一個(gè)任務(wù)是要提高我國的創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。在完成了第一輪國家重大科技專項(xiàng)之后，從2006年到2020年這個(gè)基礎(chǔ)之上，我國不僅要執(zhí)行基礎(chǔ)研究的十年行動方案，還要瞻前布局一大批重大的科技前沿的專項(xiàng)。到2020年年底，我國已經(jīng)建成了17個(gè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，預(yù)計(jì)到2025年要達(dá)到45個(gè)，這樣就基本覆蓋了我國制造業(yè)的主要領(lǐng)域、主要行業(yè)。第一個(gè)國家級的制造業(yè)創(chuàng)新中心是動力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第二個(gè)任務(wù)是要深入推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這兩項(xiàng)任務(wù)，要積極有序地發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP由7.8%提升到10%。發(fā)展智能制造，推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，要建成自動化的生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)等，這樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)和制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

第三項(xiàng)任務(wù)是強(qiáng)化工業(yè)的基礎(chǔ)能力，有哪些基礎(chǔ)能力？包括了核心基礎(chǔ)零部件、元器件，先進(jìn)的基礎(chǔ)工藝，先進(jìn)的基礎(chǔ)材料，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，這是《中國制造2025》提出來的“四基”，后來我們又加了一個(gè)基礎(chǔ)工業(yè)軟件合成“五基”。這樣我們可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化，強(qiáng)烈鼓勵提升我們產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。

第四個(gè)任務(wù)是要全面推行綠色制造，推進(jìn)低碳化、循環(huán)化、集約化，深入進(jìn)行污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。還要認(rèn)真落實(shí)2030年以前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)任務(wù)。我們遵照近日中央發(fā)布的“指導(dǎo)意見”和國務(wù)院的“行動方案”，要全面把握“雙碳”的內(nèi)涵和工作部署，要因業(yè)施策、分類推進(jìn)，穩(wěn)步安全降碳，既要保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要保障經(jīng)濟(jì)的安全。

第五項(xiàng)任務(wù)是要大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破，發(fā)展壯大七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)，還要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，這樣可以培育發(fā)展新動能。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)要協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，培育一大批專精特新的小巨人、制造業(yè)的單項(xiàng)冠軍和產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)航企業(yè)。這樣大中小企業(yè)要融通發(fā)展，這是我談的第一個(gè)問題，我國“十四五”在制造強(qiáng)國上要有新的突破，新的進(jìn)展。也就是說經(jīng)過“十四五”以后，2025年我國將進(jìn)入制造強(qiáng)國這個(gè)行列。

新形勢下我國工業(yè)發(fā)展問題、差距和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

首先我們要看到疫后國際的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大的變化，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是美國把我國看成是最主要的競爭對手，它網(wǎng)羅它的盟友對我們遏制、封鎖、打壓，這將是一個(gè)長期的戰(zhàn)略，不是短期的。第二點(diǎn)是疫后各國也都在大力調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，他們更加重視本土化、區(qū)域化，這樣他們可以降低成本，同時(shí)他們也降低對我國進(jìn)口的依賴。有些國家還利用綠色低碳構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘。這個(gè)我們要注意到。第三點(diǎn)是疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)，這樣我國需要進(jìn)口的一些產(chǎn)品可能會短時(shí)間中斷，美元超發(fā)引起了金融和大宗商品市場的動蕩。同時(shí)也會形成對我國產(chǎn)品階段性的高需求。像今年1—10月份進(jìn)口就增長了22.5%，對這一點(diǎn)我們應(yīng)該冷靜地分析應(yīng)對。

在新變局下，再次審視我國工業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、問題和差距，然后努力去破解。有哪些問題和差距呢？

一是一些關(guān)鍵的核心技術(shù)還受制于人。我國的科技投入強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到占GDP2.4%，這不算低了，但是美國是2.79%，北歐像挪威、芬蘭、瑞典他們是3.2%，日本和德國是3.4%，韓國是4.5%，也就是說我們還有潛力。從投入的絕對量看，我國僅次于美國，但是其中用在基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新方面只占了總投入的6.2%，而發(fā)達(dá)國家是15%～20%。

二是我國產(chǎn)業(yè)多處于全球價(jià)值鏈的中低端，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足。德國一家機(jī)構(gòu)去年評估我國有5大類、20多種細(xì)分行業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，比如說電子信息、高端裝備制造、航空航海發(fā)動機(jī)、智能儀表儀器、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等。其中像高端芯片、半導(dǎo)體的設(shè)備材料，90%以上依賴進(jìn)口，這也是實(shí)際情況。

三是我國地區(qū)行業(yè)企業(yè)的差異很大，發(fā)展得不平衡、不充分。其中一個(gè)表現(xiàn)就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局上，東部、中部、西部、東北差異大，現(xiàn)在南北的差別也在擴(kuò)大。從行業(yè)看，我們的行業(yè)有的在謀劃工業(yè)4.0，有的在打造3.0，但是也有不少的企業(yè)行業(yè)還在補(bǔ)2.0的欠賬，這是我們的一個(gè)特點(diǎn)。

四是綠色低碳轉(zhuǎn)型還不夠快，嚴(yán)重污染有扭轉(zhuǎn)，但還沒有根本改變。舉個(gè)例子，比如2019年，我國排放二氧化碳100億噸，占了全球的30%。發(fā)達(dá)國家是在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰了，他們在2050年以前實(shí)現(xiàn)碳中和，這期間有50多年，我國只有30年，形勢嚴(yán)峻。

五是我國的數(shù)字化、智能化正在起步，我們應(yīng)該客觀地估價(jià)，不應(yīng)該估價(jià)過高，兩化深度融合，企業(yè)的跨界融合還需要走深向?qū)崳罅?chuàng)新開發(fā)新的應(yīng)用場景。有些機(jī)構(gòu)和地方測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP的比例，這個(gè)指標(biāo)我認(rèn)為還不成熟，有可能估價(jià)虛高，因此要防止盲目性。

六是我國部分能源資源短缺，像煤、鎢、銻、鎂、錫、稀土等儲量豐富，但進(jìn)口依存度分別是原油73.5%、天然氣43%、鐵礦85%、銅88%、鈷和鎳約90%。人均水資源是世界的1/4。我國在資源上還存在一些困難。

我們看到以上的問題和差距，還要提出解決的辦法，并且去身體力行去落實(shí)，這是我們自信、有實(shí)力、有底氣的表現(xiàn)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指引未來

六中全會總結(jié)了百年以來的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，我們集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，可以說是一個(gè)重要的方面，可以歸結(jié)為黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工業(yè)發(fā)展的根本保證。我們要深刻地領(lǐng)會，牢牢地記取。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，我體會到有下面四點(diǎn)顯得更加重要。

第一要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動搖。大家知道十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折，發(fā)展是硬道理，是治國理政的第一要務(wù)，要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。遵照十九大對當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的分析，我們要以人民為中心，要辦好自己的事情，“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，各行各業(yè)都要集中精力，心無旁騖地貫徹落實(shí)，其中還要處理好市場和政府的關(guān)系。當(dāng)市場失靈的時(shí)候，政府部門要及時(shí)地加強(qiáng)調(diào)控，這一點(diǎn)我覺得格外重要。

第二點(diǎn)要充分發(fā)揮好我國的制度優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。社會主義基本經(jīng)濟(jì)之路蘊(yùn)藏著巨大的原動力。我們要遵循黨和國家作出的科學(xué)的戰(zhàn)略決策和方針政策，舉全國之力，集中優(yōu)勢資源完成重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的方案，也就是我們常說的集中力量辦大事。

這里我舉個(gè)例子，“神舟13號”航天員進(jìn)入了空間站，這個(gè)成績是我國發(fā)揮制度優(yōu)勢的很好的說明。大家知道我國的工業(yè)門類全、體量大，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，從業(yè)者的素質(zhì)也比較高，這是我們的優(yōu)勢。當(dāng)然這個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢我覺得我們發(fā)揮得還不夠，還要更好地發(fā)揮。比如我們的科技創(chuàng)新，上中下游要密切地合作，協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)學(xué)研用要深度融合，加快研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化，要珍惜我們長期艱苦奮斗創(chuàng)立的來之不易的產(chǎn)業(yè)體系，使它激發(fā)出更大的新動力和凝聚力。還要充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，推動在國際上雙邊多邊合作共贏，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，應(yīng)對風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)形勢。

第三點(diǎn)體會，要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，針對出現(xiàn)的脫實(shí)向虛，工業(yè)被空心化、被邊緣化的現(xiàn)象;工業(yè)制造業(yè)占比過早過快下降的狀況，黨和國家從理論上、體制機(jī)制上、政策措施上，已經(jīng)采取了一系列的舉措。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，工業(yè)和制造業(yè)仍然起著支撐、帶動和保障作用，要保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。要堅(jiān)定不移推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是手段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化才是目的。

比如我前不久到安徽合肥，在未來新勢力“蔚來”造車車間參觀。車間里是柔性的電動車生產(chǎn)線，不同的型號、不同的顏色、不同結(jié)構(gòu)的電動車，在一條生產(chǎn)線上可以連續(xù)生產(chǎn)。

我們要積極地推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，要回歸金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本源，企業(yè)是市場主體，是我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，因此要積極地創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

第四個(gè)體會，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。我們要尊重、敬畏、適應(yīng)、保護(hù)自然，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會，這是我國的基本國策。資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的社會，要減輕資源和環(huán)境的負(fù)債，要恢復(fù)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)和聯(lián)合國倡導(dǎo)的2030年的目標(biāo)相契合。我們要吸收發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要打贏污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和保護(hù)生態(tài)的持久戰(zhàn)。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方針，那么我們就要重新審視一下工業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化。特別是實(shí)現(xiàn)雙碳的莊嚴(yán)承諾，我們要把戰(zhàn)略變?yōu)榇胧?，把號令變?yōu)樾袆印，F(xiàn)在許多行業(yè)都已經(jīng)行動起來了。

這里我再舉個(gè)例子，我國的鋼鐵行業(yè)“十四五”要完成超低排放的改造，現(xiàn)在他們已經(jīng)完成了一半多了，“十四五”要全部完成。還要梳理碳排放，特別是要查清碳足跡，在調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下功夫。因?yàn)椤半p碳”目標(biāo)是行行有責(zé)的，這樣才可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)方式和生活方式的優(yōu)化變革，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

專家簡介

李毅中，1945年3月生，山西大同人，北京石油學(xué)院煉油工程專業(yè)畢業(yè)，教授級高級工程師。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長。曾任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記，工業(yè)和信息化部部長，第十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任。

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