我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理研究

楊金霞

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，促進(jìn)了建筑行業(yè)的快速發(fā)展。許多無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)為了在建筑業(yè)中分得一杯羹，通過(guò)各種方式取得了施工權(quán)，這不僅影響了整個(gè)建筑業(yè)的良性發(fā)展，也影響了施工質(zhì)量?；诖?，本文探討了企業(yè)資質(zhì)管理在建筑行業(yè)中的重要性，分析了我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì) 管理 重要性

中圖分類號(hào)：D630

Abstract： Since entering the 21st century， China's economy has achieved rapid development， which has promoted the rapid development of the construction industry. In order to get a share in the construction industry， many enterprises without construction qualification have obtained the construction right in various ways， which not only affects the benign development of the whole construction industry， but also affects the construction quality. Based on this， this paper discusses the importance of enterprise qualification management in the construction industry， this paper analyzes the problems existing in the qualification management of construction enterprises in China， this paper puts forward the optimization measures to strengthen the qualification management of construction enterprises in China.

Key Words： Construction industry; Enterprise qualification; Administration; Importance

1 企業(yè)資質(zhì)管理在建筑行業(yè)中的重要性

1.1 有利于規(guī)范建筑行業(yè)的市場(chǎng)管理

所謂建筑行業(yè)的資質(zhì)就是指，建筑企業(yè)具有相應(yīng)的資本和能力來(lái)從事建筑施工項(xiàng)目。伴隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)的數(shù)量也越來(lái)越多。為此，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)這些建筑施工企業(yè)的管理，也形成了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度。所謂的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度就是根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，政府部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)的能力和財(cái)力進(jìn)行考核，符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，就授予其從事某建筑行業(yè)的資質(zhì)，如果無(wú)法滿足法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就取消其從事某建筑行業(yè)的資質(zhì)，從而不斷地規(guī)范建筑行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則。各地政府都在根據(jù)實(shí)際情況制定符合本地要求的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，從而讓不同資質(zhì)的建筑企業(yè)在各地發(fā)揮作用，從而共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展[1]。

1.2 有利于促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)逐步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是由于法律制度不完善，誠(chéng)信體系沒(méi)有建立，導(dǎo)致市場(chǎng)比較混亂。建筑企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，會(huì)承擔(dān)很多無(wú)法完成的項(xiàng)目，無(wú)法保證整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，從而嚴(yán)重影響了整個(gè)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這種情況，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的管理，對(duì)不同的建筑企業(yè)提出不同的要求，無(wú)形之中促進(jìn)建筑企業(yè)不斷地完善自己，不斷地加大對(duì)企業(yè)的資金和技術(shù)投入，不斷地添加更先進(jìn)的企業(yè)施工設(shè)備，從而促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1.3有利于提高我國(guó)建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

政府相關(guān)部門(mén)頒發(fā)給建筑企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)管理證書(shū)在一定程度上反映了該建筑企業(yè)的能力和財(cái)力，也成為了項(xiàng)目投資人考核建筑企業(yè)的重要指標(biāo)。為了獲得市場(chǎng)的青睞，也為了獲得更高的利潤(rùn)，建筑企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家的資質(zhì)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，我國(guó)的建筑企業(yè)如雨后春筍般開(kāi)始出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了供大于求的情況，也給建筑企業(yè)帶來(lái)了壓力。伴隨著建筑行業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)的深入，對(duì)整個(gè)建筑企業(yè)的投標(biāo)和施工都有完整的要求，為此建筑企業(yè)只能通過(guò)合理合法的途徑公開(kāi)地投標(biāo)。建筑行業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)對(duì)建筑企業(yè)提出了更高的要求，但是也給建筑企業(yè)帶來(lái)了便利，只要獲得國(guó)家資質(zhì)管理系統(tǒng)認(rèn)證的企業(yè)更容易得到項(xiàng)目投資人的青睞，更有利于提高自己在整個(gè)行業(yè)的影響力[3]。

2 我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)資質(zhì)管理的機(jī)構(gòu)不合理

所謂的建筑業(yè)資質(zhì)管理就是指，相應(yīng)的管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)嚴(yán)格的考察建筑企業(yè)的設(shè)計(jì)方案和施工過(guò)程，然后再根據(jù)建筑企業(yè)的規(guī)模人才儲(chǔ)備等進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，最后給他們頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。獲得了資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的建筑企業(yè)就獲得了進(jìn)入建筑行業(yè)的資質(zhì)，就可以承擔(dān)相應(yīng)的施工項(xiàng)目。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，我國(guó)各地的自然環(huán)境是不一樣的，對(duì)企業(yè)的要求也是不一樣的，所以建筑業(yè)資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。由于建筑業(yè)資質(zhì)管理的組織結(jié)構(gòu)不是特別合理，下設(shè)的考核部門(mén)較多，而考核部門(mén)的行政效率比較低，會(huì)出現(xiàn)踢皮球的情況，不想過(guò)多的承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致考核不標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2.2 我國(guó)建筑行業(yè)的誠(chéng)信體系不完善

與其他的行業(yè)相比較，建筑行業(yè)有其更突出的特征，即建筑項(xiàng)目在施工的過(guò)程中需要各大企業(yè)的相互配合，涉及的工作人員特別多，涉及的資金流也特別大，建筑工期也特別長(zhǎng)。基于以上特點(diǎn)，建筑行業(yè)對(duì)誠(chéng)信體系提出了更高的要求，要求各個(gè)企業(yè)在施工過(guò)程中都要根據(jù)體制內(nèi)容誠(chéng)信地完成相應(yīng)的任務(wù)。但是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的建筑行業(yè)才獲得了飛速的發(fā)展，大量的建筑企業(yè)出現(xiàn)了，這些建筑企業(yè)的能力和財(cái)力是不同的，踐行誠(chéng)信體制的意識(shí)也是不同的。為此，很多建筑企業(yè)并沒(méi)有從根本上提高自己的能力，而是采取給紅包的方式與更上層的建筑企業(yè)獲得聯(lián)系，希望在具有企業(yè)管理資質(zhì)企業(yè)的庇護(hù)下從事一些項(xiàng)目，從而以更低的成本獲得更高的利潤(rùn)。

2.3 我國(guó)建筑行業(yè)的法治建設(shè)不完善

法律一般來(lái)源于社會(huì)生活，然后用于制約和規(guī)范社會(huì)生活。我國(guó)的建筑行業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，但是相應(yīng)的法治建設(shè)卻不健全。為了加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的管理，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行政府管理與建筑行業(yè)協(xié)會(huì)管理相配合的方式，而建筑行業(yè)的協(xié)會(huì)管理發(fā)揮著更重要的作用，主要負(fù)責(zé)對(duì)各大企業(yè)的資格認(rèn)證。但是各大協(xié)會(huì)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各大協(xié)會(huì)在資格認(rèn)證中也沒(méi)有進(jìn)行相互的配合。比如，監(jiān)理協(xié)會(huì)主要是負(fù)責(zé)監(jiān)管各大建筑企業(yè)的工程師的證書(shū)，而政府部門(mén)會(huì)主要監(jiān)管注冊(cè)人員。兩大系統(tǒng)之間并沒(méi)有積極的配合，對(duì)彼此的法律法規(guī)都不是特別了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些認(rèn)證不合適的情況。

2.4 企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在的掛靠方式一共有兩種。（1）先有項(xiàng)目再掛靠。也就是很多建筑企業(yè)已經(jīng)獲得了相應(yīng)的建筑項(xiàng)目，但是為了得到政府的認(rèn)定和消費(fèi)者的青睞，這些企業(yè)或選擇一些具有資質(zhì)的企業(yè)與項(xiàng)目部簽訂合同，然后打著其他企業(yè)的名義進(jìn)行施工。（2）先掛靠再有項(xiàng)目。很多建筑企業(yè)的規(guī)模較小，資金流動(dòng)也比較弱，無(wú)法得到相應(yīng)項(xiàng)目的青睞。但是當(dāng)他們與大型建筑企業(yè)掛靠在一起的時(shí)候，就會(huì)給投資人制造出一種假象。當(dāng)投資人通過(guò)合理合法的方式與大型企業(yè)簽訂施工合同以后，具有資質(zhì)的大型建筑企業(yè)也會(huì)和這些小企業(yè)進(jìn)行簽約，從而把項(xiàng)目轉(zhuǎn)接出去。

2.5 社會(huì)監(jiān)督體系不完善

沒(méi)有監(jiān)督的實(shí)施是肆無(wú)忌憚的，沒(méi)有合理的社會(huì)監(jiān)督體系，無(wú)形中助長(zhǎng)了建筑企業(yè)的不良行為。我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)管理部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)的能力和財(cái)力進(jìn)行考核，然后頒發(fā)給他們相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。但是當(dāng)那些企業(yè)獲得資質(zhì)證書(shū)以后，相關(guān)的政府部門(mén)不會(huì)對(duì)其進(jìn)行追蹤監(jiān)督，無(wú)形之中導(dǎo)致了企業(yè)資質(zhì)的亂象。

3 加強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的優(yōu)化措施

3.1 合理配置企業(yè)資質(zhì)管理的組織機(jī)構(gòu)

據(jù)很多建筑企業(yè)反映，它們都希望快速地獲得企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，可是在申報(bào)的過(guò)程中涉及的機(jī)構(gòu)部門(mén)較多，而且各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)各自為政，甚至?xí)霈F(xiàn)相互扯皮的情況，導(dǎo)致申辦效率非常低，為此從事建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，最大程度地提高行政效率。比如，可以根據(jù)審批程序成立相應(yīng)的部門(mén)，負(fù)責(zé)考核的部門(mén)會(huì)對(duì)每一個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的考核，然后把形成的相應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地提供給下一個(gè)部門(mén)。下一個(gè)部門(mén)只需要對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性的考核，然后進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐粨魴z查。當(dāng)所有信息的真?zhèn)魏藢?shí)結(jié)束以后，頒發(fā)證書(shū)的部門(mén)就可以把相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)給建筑企業(yè)。最大限度地減少了建筑企業(yè)來(lái)政府辦公的時(shí)間，從而提高了整個(gè)行政效率，從而讓更多的企業(yè)可以獲得相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)[5]。

3.2 完善建筑行業(yè)的誠(chéng)信體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，誠(chéng)信體系將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，不僅可以規(guī)范建筑企業(yè)的自身行為，也可以規(guī)范整個(gè)行業(yè)的行為。由于建筑行業(yè)涉及的資金鏈特別長(zhǎng)，需要參與的企業(yè)數(shù)量也很多，所以很多不法建筑企業(yè)會(huì)通過(guò)賄賂的方式獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，給我國(guó)的誠(chéng)信體制帶來(lái)了巨大的沖擊。國(guó)家政府也應(yīng)該意識(shí)到誠(chéng)信體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用，要加大對(duì)不履行誠(chéng)信職能企業(yè)的懲罰力度，從而讓他們意識(shí)到違約的危害性。與此同時(shí)，伴隨著科學(xué)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，國(guó)家政府收集信息的能力也越來(lái)越強(qiáng)，可以把收集到的不良誠(chéng)信的企業(yè)信息公布于眾，從而督促建筑企業(yè)進(jìn)行整改。

3.3 完善建筑行業(yè)的法治體系

我國(guó)的地理環(huán)境比較復(fù)雜，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)的人民素質(zhì)也不同，如果沒(méi)有形成統(tǒng)一的具有針對(duì)性的建筑行業(yè)的法律法規(guī)，那么很多人就會(huì)被私心蒙蔽了雙眼，采取非法途徑獲得想要的利益，導(dǎo)致法律法規(guī)無(wú)法落到實(shí)處。為此，我國(guó)政府作為法律制定和監(jiān)督的主體，可以借鑒一些西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)一些專業(yè)的人士，或者對(duì)建筑行業(yè)比較熟悉的專家，一起制定相應(yīng)的法規(guī);其次要認(rèn)真審視現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的問(wèn)題，把不符合時(shí)代發(fā)展特征的條文刪除出去，增加一些新時(shí)代新的法律條文，從而規(guī)范整個(gè)建筑行業(yè)。與此同時(shí)，政府部門(mén)在對(duì)企業(yè)建筑資格進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，也要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，不允許讓任何企業(yè)鉆法律的空子[6]。

3.4 放低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少掛靠情況

建筑行業(yè)的飛速發(fā)展要求要有更多的建筑企業(yè)，但是由于企業(yè)資質(zhì)管理的程序比較復(fù)雜，有關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)給予更多企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致很多不具有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)非法途徑掛靠大型建筑企業(yè)。為了解決以上問(wèn)題，政府部門(mén)除了要提高自身的行政效率以外，還需要適當(dāng)?shù)馗钠髽I(yè)資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)，給予更多企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，讓他們都能成為建筑行業(yè)的主體，從而減少掛靠情況的出現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督不僅能夠監(jiān)督政府相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)給予建筑企業(yè)相應(yīng)的資格認(rèn)證，也可以監(jiān)督具有資格認(rèn)證的企業(yè)在施工過(guò)程中按質(zhì)按量地完成任務(wù)，最大限度地保障建筑物的質(zhì)量。社會(huì)監(jiān)督的主體是多方面的，建筑行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會(huì)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督企業(yè)行為，把國(guó)家的政策落到實(shí)處，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)普通人員也可以通過(guò)多媒體等形式及時(shí)、真實(shí)地反映建筑企業(yè)的施工境況，從而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的方式給予施工企業(yè)一定的壓力。具有建筑行業(yè)專業(yè)知識(shí)的人員，也要更好地承擔(dān)起社會(huì)賦予自己的責(zé)任，用專業(yè)的知識(shí)去解決專業(yè)的問(wèn)題，可以適當(dāng)?shù)厝ソㄖさ貙?shí)地考察，也可以給政府部門(mén)提供相關(guān)的建議，促進(jìn)政府部門(mén)頒布更科學(xué)的法律法規(guī)。政府部門(mén)也要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，直接、真實(shí)地反映建筑企業(yè)的情況，把不具有建筑資質(zhì)的企業(yè)公布于眾，為普通投資人提供更多的選擇。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理設(shè)置的初心是為了規(guī)范建筑企業(yè)的行為，從而促使整個(gè)建筑行業(yè)朝著良性的方向發(fā)展。但是伴隨著時(shí)代的發(fā)展，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，建筑企業(yè)的數(shù)量也越來(lái)越多，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中的問(wèn)題也越來(lái)越多。但是，政府和相應(yīng)的部門(mén)若能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決措施，一定會(huì)最大限度地保障施工建筑的質(zhì)量。

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