包神鐵路安全管理問題及對策研究

劉耀斌

摘? 要：包神鐵路是“包神-神朔-朔黃”煤炭黃金運輸通道的主要裝車線路，運輸組織繁忙，行車設(shè)備高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)壓力大。為有效提升安全管理水平，保障鐵路運輸暢通高效，從科技保安、隱患排查治理、外委班組管理、設(shè)備檢修、人才培養(yǎng)等方面，對包神鐵路安全管理存在的問題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出了針對性的措施和方案。

關(guān)鍵詞：包神鐵路 安全管理 隱患整治 對策

中圖分類號：U298

Abstract： The Baoshen Railway is the main loading line of the "Baoshen-Shenshuo-Shuohuang" coal and gold transportation channel. The transportation organization is busy， the driving equipment operates at high load， and there is great pressure on safety production. In order to effectively improve the safety management level and ensure the smooth and efficient railway transportation， the problems existing in the safety management of Baoshen Railway are analyzed from the aspects of scientific and technological security， hidden danger investigation and treatment， outsourced team management， equipment maintenance， talent training， etc. Based on this， targeted measures and schemes are put forward.

Key Words： Baoshen Railway; Safety management; Hidden hazards control; Countermeasures

安全是鐵路運輸生產(chǎn)工作的基石。一直以來，各鐵路企業(yè)普遍通過技術(shù)、設(shè)備的改進(jìn)和管理的加強提升對安全風(fēng)險的防范能力[1-2]，不少企業(yè)和學(xué)者從安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、信息采集和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用、政府引導(dǎo)和體制機制改革等方面進(jìn)行探索實踐和進(jìn)一步研究[3-5]，對提高鐵路現(xiàn)場安全管理水平，預(yù)防事故的發(fā)生具有重要的意義。包神鐵路正線里程172km，年裝車量接近1.8億噸，作業(yè)十分繁忙，運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出點多、線長、面廣、專用線分布密集的特點，且為全天候運營，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜多變。近年來，包神鐵路在安全生產(chǎn)與管理方面投入了大量人力、財力、物力，多向發(fā)力進(jìn)行完善和提高，但一些方面依然存在不足。

1 包神鐵路安全管理存在的問題分析

1.1 安全管理信息化建設(shè)滯后

1.1.1現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備覆蓋率低

目前包神鐵路科技保安建設(shè)進(jìn)程較慢，現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控設(shè)備的覆蓋率偏低，只有部分試驗車站、崗點設(shè)置有較為健全的監(jiān)控系統(tǒng)。由于鐵路運輸生產(chǎn)24h不間斷，管理人員對現(xiàn)場的監(jiān)管更側(cè)重于關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員，無法做到各項作業(yè)全過程全時段盯控，因而有些問題難以及時發(fā)現(xiàn)，職工的不安全行為難以有效卡控。防洪重點地段、分路不良地段等關(guān)鍵場所缺乏實時有效的監(jiān)控，防洪重點地段下雨天以人工巡查為主，既不利于巡查人員的人身安全，也難以實時掌握現(xiàn)場情況的變化;分路不良地段接發(fā)車、調(diào)車作業(yè)前安排人員檢查線路是否空閑，會影響作業(yè)效率，提升人力成本。

1.1.2隱患統(tǒng)計分析手段滯后

鐵路現(xiàn)場安全檢查過程會產(chǎn)生大量的信息，這些信息客觀真實地反映了現(xiàn)場安全生產(chǎn)中存在的問題，對這些信息的統(tǒng)計分析采用人工方式，分析的深度、廣度受限，對一些信息之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、反映的深層次問題無法進(jìn)行有效的挖掘，造成數(shù)據(jù)的浪費，對現(xiàn)場管理中暴露出的一些隱蔽的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，同時不利于制定有效的管控措施加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理。

1.2 外委班組安全管理薄弱

1.2.1職工隊伍穩(wěn)定性差

由于薪資待遇、管理考核等方面的原因，外委班組人員辭職率較高，各站區(qū)、班組花費大量精力進(jìn)行培訓(xùn)，定崗具備獨立作業(yè)能力后，不少職工辭職去其他鐵路單位工作，造成人才流失。為了彌補人員缺口、儲備后備力量，外委單位不得不重新招聘新工，導(dǎo)致人員流轉(zhuǎn)過快，職工隊伍整體穩(wěn)定性較差。

1.2.2整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

人員頻繁的更替導(dǎo)致經(jīng)驗豐富的職工占比低，階梯式業(yè)務(wù)技能梯隊被打亂，業(yè)務(wù)技能和工作經(jīng)驗的傳、幫、帶存在青黃不接的現(xiàn)象，不少職工定崗單獨作業(yè)時間較短便需要帶新工，其經(jīng)驗積累本就不足，非正常作業(yè)應(yīng)急處置能力差，對傳授新工業(yè)務(wù)技能工作難以勝任，不利于現(xiàn)場安全。

1.2.3現(xiàn)場管理存在短板

外委班組為減輕職工的壓力和負(fù)擔(dān)，降低辭職率，維持隊伍穩(wěn)定性，現(xiàn)場管理存在“松、軟”現(xiàn)象，對違章違紀(jì)問題的查處力度不足，一些隱患不能及時檢查發(fā)現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)的問題也未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，使職工對自身產(chǎn)生的問題不能引起足夠的重視并及時改正。

1.3 “三老問題”較為突出

日常檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題中，老檢查、老發(fā)現(xiàn)、老整改的“三老”問題比較突出，尤其是一般性問題中“三老問題”占比較高。一方面，各站區(qū)、班組對日常下發(fā)的問題通報只注重自身存在問題的整改，與其他班組橫向?qū)Ρ?，對照檢查自身是否存在同類問題開展不到位;另一方面，對一般性問題的重視程度不夠，整改、防范措施的落實不到位，對直接責(zé)任人、管理人員的處罰力度不足，未形成有效的整改、復(fù)核、銷號、提高的閉環(huán)管理機制。

1.4 設(shè)備管理存在缺陷

1.4.1設(shè)備存在超期服役現(xiàn)象

包神鐵路地處神東核心礦區(qū)，貨物年裝車量逐年遞增，行車密度不斷增大，萬噸重載列車開行頻率增高，單日最高達(dá)38列，鐵路行車設(shè)備長時間處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，管內(nèi)部分鋼軌、聯(lián)鎖等設(shè)備存在超期服役現(xiàn)象，鋼軌磨損嚴(yán)重，肥邊、掉塊等設(shè)備隱患較多;電氣設(shè)備老化導(dǎo)致性能降低、安全性下降、故障頻發(fā)，給設(shè)備的安全管理帶來較大挑戰(zhàn)。

1.4.2分路不良管理不到位

軌道電路分路不良是一種輪對與鋼軌電接觸不良的現(xiàn)象，其直接反映的就是軌道電路聯(lián)鎖設(shè)備失效[6-7]，形成的原因較多。包神鐵路管內(nèi)現(xiàn)有備案軌道電路分路不良區(qū)段占軌道電路總數(shù)的23%，其形成的原因主要是長期不行車區(qū)段軌面銹蝕，以及煤塵、機車撒砂污染鋼軌。目前對銹蝕軌面的處理主要采用機車車輛碾軋除銹、人工打磨等，缺少先進(jìn)的除銹打磨、除銹噴涂機械和材料，靜態(tài)分路不良區(qū)段整治銷號率低。對動態(tài)軌道電路分路不良區(qū)段的監(jiān)控、檢測、處理存在短板，作業(yè)人員對臨時產(chǎn)生的分路不良不能及時發(fā)現(xiàn)，易造成擠道岔、列車沖突等事故的發(fā)生，有較大安全隱患。

1.5 應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強

從公司層面而言，整體性、綜合性應(yīng)急演練開展較少，不同部門、站區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)急處置能力鍛煉不足;從站區(qū)、班組層面而言，應(yīng)急知識的學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練的積極性、主動性不高，學(xué)習(xí)、演練缺乏力度和創(chuàng)新，存在重演輕練現(xiàn)象，在日常工作中集中反映在對一些設(shè)備故障的處理上不嫻熟，存在誤判、延時等現(xiàn)象。此外，部分站區(qū)的預(yù)案不夠細(xì)致、全面，存在內(nèi)容缺項、可操作性差等問題。

2 加強安全管控的措施

2.1 加快推進(jìn)科技保安進(jìn)程

將“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，積極引進(jìn)其他單位好的經(jīng)驗和做法，采用新的鐵路安全技術(shù)設(shè)備，結(jié)合本單位實際，大力推動智慧鐵路的建設(shè)，加快科技保安的進(jìn)度。尤其是在智能監(jiān)控設(shè)備的覆蓋、現(xiàn)場監(jiān)督檢查質(zhì)量管控、違章違紀(jì)的統(tǒng)計分析、各類安全隱患的排查整治等方面，逐步向智能化邁進(jìn)，在節(jié)省人力、提高效率的基礎(chǔ)上，使安全管理過程更加可塑、可靠和規(guī)范。

2.2 實現(xiàn)安全管理法制化

在制定、修訂各類安全規(guī)章制度時，深度結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使從業(yè)人員在規(guī)范的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)履行各自的崗位職責(zé)，使安全管理有據(jù)可查、有法可依、有章可循，提升安全管理的法制化水平;建立、完善安全管理職責(zé)體系，細(xì)化完善全員崗位職責(zé)，明確責(zé)任清單，強化履職過程考核，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實的考核機制。

2.3 全方位強化設(shè)備保障

目前包神南線行車密度接近飽和，設(shè)備高強度服役，給安全生產(chǎn)帶來了較大的壓力，一方面，必須加強設(shè)備病害整治、在提升設(shè)備維護(hù)質(zhì)量、保障設(shè)備穩(wěn)定運行、降低設(shè)備故障等方面下足功夫，為安全生產(chǎn)營造良好的環(huán)境，尤其對超期服役、故障率較高的設(shè)備，要做好日常運行狀態(tài)的監(jiān)測，加強維修的力度。另一方面，根據(jù)運營情況合理安排計劃，逐步完成正線和各專用線超期設(shè)備的更換，提升設(shè)備整體的穩(wěn)定性。

2.4 深入隱患排查治理

為保障運輸生產(chǎn)平穩(wěn)有序，要全面、深入、持續(xù)地開展現(xiàn)場隱患的排查治理，對各類問題的跟蹤治理要形成有效的閉環(huán)，不能忽視小問題、一般性問題，做到抓小防大，對“三老”問題，要建立比對分析與跟蹤檢查銷號制度。要通暢信息傳遞、增強風(fēng)險意識、把握風(fēng)險走向，不斷提高應(yīng)急處突的見識和膽識，對可能發(fā)生的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)，分類施策，通過風(fēng)險預(yù)判，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2.5 強化外委隊伍管理

要著重提升外委隊伍的穩(wěn)定性，通過改善職工待遇、增強職工歸屬感等措施防止人才流失，逐步培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的隊伍。管理上實行精細(xì)化管控，自管管理人員和外委管理人員通過交叉檢查、重點盯控等方式，實現(xiàn)安全檢查在時間和空間上的有效互補和覆蓋，提高對現(xiàn)場作業(yè)安全的管控能力，不給違章違紀(jì)留下滋生的空間。

2.6 完善人才培養(yǎng)機制

包神鐵路一線職工隊伍趨于年輕化，職工應(yīng)急知識的儲備和經(jīng)驗的積累與現(xiàn)場安全生產(chǎn)需要還存在差距，伴隨運量的提升和作業(yè)組織難度的增大，對人員業(yè)務(wù)能力的需求也更加嚴(yán)苛。要拓寬培訓(xùn)的渠道和方式，豐富培訓(xùn)載體，培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、應(yīng)急能力出眾的高水平職工隊伍，在職工隊伍中培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的“造血干細(xì)胞”，提升班組人才自我培養(yǎng)的內(nèi)動力，為單位做好人才儲備。增大各級管理人員的“充電”頻率，不斷補充新知識，培養(yǎng)懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的綜合型人才，尤其要轉(zhuǎn)變部分年齡較大工班長“吃老本、憑經(jīng)驗”的思想，做到與時俱進(jìn)。

3 結(jié)語

隨著新《安全生產(chǎn)法》的實施，國家對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，包神鐵路作為神東核心礦區(qū)的集疏運鐵路線，對于煤炭資源的外運發(fā)揮著重要的作用，因此，在保質(zhì)保量完成運輸生產(chǎn)任務(wù)的同時，安全工作必須高質(zhì)量開展。要加大科技保安的投入，積極推進(jìn)智慧鐵路、智慧車站的建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)過程管控的可靠性。同時要深入、穩(wěn)步推進(jìn)隱患排查治理和高素質(zhì)人才隊伍培養(yǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的安全效益。

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