探討海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的消防監(jiān)督執(zhí)法工作

李治平

摘要：海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持做到消防監(jiān)督的執(zhí)法為民，只有這樣才能真正獲得人民群眾的滿意，才能營(yíng)造出良好的消防安全環(huán)境，進(jìn)而為服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港的建設(shè)作出消防貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易;消防監(jiān)督;執(zhí)法為民

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）02-0133-02

消防監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在全力服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)中如何趁勢(shì)而上，扛起綜合應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)的歷史重?fù)?dān)，突出抓好“防滅”主責(zé)主業(yè)，就必須加快推進(jìn)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想和原則，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，推動(dòng)消防工作與消防事業(yè)創(chuàng)新、健康發(fā)展，為自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的存在問(wèn)題

（一）消防執(zhí)法改革的質(zhì)量和效率與新時(shí)代新要求還不完全適應(yīng)

隨著海南省加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)逐步落地和“放管服”改革深入，消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)面臨全方位深層次變革，相關(guān)配套規(guī)定尚未全部出臺(tái)接受實(shí)踐檢驗(yàn)，從行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力方面來(lái)看，在新的法律法規(guī)和制度規(guī)則沒(méi)有出臺(tái)前，容易出現(xiàn)空檔期，比如消防隊(duì)伍脫離公安和現(xiàn)役體制，行政拘留、臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施難以有效實(shí)施，執(zhí)法權(quán)威勢(shì)必將受到影響。同時(shí)部分執(zhí)法人員存在著初心使命淡忘、作風(fēng)不深不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠等問(wèn)題，在個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法干部心中，處于改革風(fēng)口浪尖成了消極怠工的理由，成了不想干事的借口。消防執(zhí)法改革工作推動(dòng)比較緩慢、工作質(zhì)量和效率不高，缺乏知難而進(jìn)的意識(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)消防部門的消防監(jiān)督工作產(chǎn)生短期甚至長(zhǎng)期的影響。

（二）消防執(zhí)法理念和海南營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境還不完全適應(yīng)

保姆式的影子和無(wú)限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)一段時(shí)間還將影響監(jiān)督干部執(zhí)法思維模式。多年來(lái)消防監(jiān)督檢查模式，雖幾經(jīng)改進(jìn)，但運(yùn)動(dòng)式檢查的頻率和抽查制度的實(shí)質(zhì)懸空并未稍減，基層工作負(fù)擔(dān)繁重，難免力不從心。消防執(zhí)法改革過(guò)程中個(gè)別執(zhí)法人員思想及認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象在各地仍不同程度地存在，致使執(zhí)法公信力降低;個(gè)別執(zhí)法人員未將正確的執(zhí)法理念根植于心并更好地推進(jìn)執(zhí)法工作，工作中“重管理、輕服務(wù)”“重處罰、輕整改”等觀念仍未糾正;部分執(zhí)法人員理想信念弱化，放松了對(duì)自我的要求，將初心、使命拋于腦后，表現(xiàn)出消極、倦怠的心理狀態(tài)，出現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法意識(shí)淡漠、工作責(zé)任弱化等不良現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。

（三）消防執(zhí)法服務(wù)為民意識(shí)與社會(huì)安全環(huán)境需求和保障人民群眾安全感還不完全適應(yīng)

不少監(jiān)督員沒(méi)有牢固樹(shù)立“監(jiān)督檢查是為了促進(jìn)社會(huì)單位履行主體責(zé)任”的思想，過(guò)分強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，下達(dá)執(zhí)法任務(wù)指標(biāo)，讓社會(huì)單位對(duì)防火監(jiān)督員“怕”多于“尊重”。消防部門對(duì)“列管”單位“大包大攬、過(guò)度監(jiān)管”，使得重點(diǎn)單位與消防部門之間關(guān)系出現(xiàn)了明顯錯(cuò)位，本應(yīng)由單位負(fù)責(zé)的消防安全主體責(zé)任大量轉(zhuǎn)嫁到消防部門，客觀上造成單位自我管理的“空心化”，以及嚴(yán)重的依賴心理和自主意識(shí)的弱化。個(gè)別消防監(jiān)督人員認(rèn)為消防部門就管“列管”的重點(diǎn)單位，其余單位都交給公安派出所、與己無(wú)關(guān)，只要重點(diǎn)單位管好了，一切都“萬(wàn)事大吉”，造成大量“小火亡人”事故發(fā)生甚者追責(zé)。

（四）消防執(zhí)法為民環(huán)境與海南自由貿(mào)易港建設(shè)還不完全適應(yīng)

隨著海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展，打造開(kāi)放新高地，面對(duì)的是錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。自貿(mào)港政策落地，實(shí)施貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來(lái)自由和數(shù)據(jù)跨境便捷流動(dòng)等新措施，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)必將相伴而生，不確定因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)日趨增加，社會(huì)消防安全管理工作將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

二、切實(shí)做好消防監(jiān)督執(zhí)法為民的具體措施

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，保障各項(xiàng)消防執(zhí)法改革措施落地見(jiàn)效

要認(rèn)真貫徹中央深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)和海南省關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。發(fā)揮海南特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，修訂出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港消防條例》，回應(yīng)消防體制改革、消防執(zhí)法改革的要求，確保重大改革于法有據(jù)，回應(yīng)自貿(mào)港消防安全的新要求，積極構(gòu)建符合自貿(mào)港發(fā)展的現(xiàn)代消防體系。省公安機(jī)關(guān)會(huì)同消防部門制定出租房屋消防安全要求。

（二）轉(zhuǎn)變思維方式，構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的消防執(zhí)法為民工作體系

一是厘清職能職責(zé)，完善消防責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步捋順政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任，在黨委政府、職能部門、社會(huì)單位“三位一體”的責(zé)任體系中不缺位、不越位、不錯(cuò)位，把消防工作打造成為“全社會(huì)的責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。二是落實(shí)“放管服”改革、“證照分離”有關(guān)要求，在消防審批方面做到應(yīng)減盡減、應(yīng)合盡合、應(yīng)放盡放。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，并對(duì)外放開(kāi)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查，實(shí)行告知承諾制管理，真正做到“既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營(yíng)”。三是轉(zhuǎn)變理念，就是從執(zhí)法向服務(wù)轉(zhuǎn)變，事前監(jiān)督全部轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督，強(qiáng)制性執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝詧?zhí)法，分片包干式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p隨機(jī)、一公開(kāi)”，單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，企業(yè)被動(dòng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)盡職。四是充分應(yīng)用信息技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以信息化助推火災(zāi)防控的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，將消防安全有機(jī)嵌入政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，拓展消防治理視野，提升精準(zhǔn)治理的技術(shù)支撐。五是引進(jìn)境外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，通過(guò)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)提升自貿(mào)港消防技術(shù)服務(wù)水平，為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障安全提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。六是充分調(diào)動(dòng)各種類執(zhí)法資源活力，按照國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革的要求，將消防安全職責(zé)嵌入“多網(wǎng)合一”的基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決基層消防監(jiān)管沒(méi)“腿”的問(wèn)題，確保末端防控形成閉環(huán);要全面引入社會(huì)組織參與公共消防安全治理，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，探索依托專家、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量從事消防安全日常管理，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)查、查專業(yè)”，激活潛在防控力量為我所用、為安全服務(wù)。七是推進(jìn)消防救援站和消防文員輔助開(kāi)展防火工作，消防救援站指戰(zhàn)員在開(kāi)展轄區(qū)熟悉演練和執(zhí)行勤務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行消防安全檢查、宣傳教育，在火災(zāi)撲救工作中協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查。探索授權(quán)消防文員從事日常消防監(jiān)督輔助執(zhí)法，研究特殊人才引入正式隊(duì)伍的辦法，多渠道充實(shí)擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍。八是打造具有職業(yè)精神的防火監(jiān)督隊(duì)伍，用工匠精神打造過(guò)硬隊(duì)伍，要注重借助外部力量，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建強(qiáng)消防專家?guī)?，開(kāi)展課題研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，更要突出內(nèi)部提升，大力推進(jìn)執(zhí)法崗位練兵，以過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患治理、執(zhí)法服務(wù)等任務(wù)。九是提升消防宣傳教育培訓(xùn)水平，改進(jìn)消防宣傳教育培訓(xùn)的形式和投放方式，充分利用社會(huì)資源一手抓工作成效展示的“顯性”宣傳，一手抓普及群眾消防安全意識(shí)的“隱性”宣傳，樹(shù)立宣傳品牌意識(shí)，將符號(hào)化、印記化的宣傳教育真正轉(zhuǎn)換成群眾消防安全意識(shí)提升的催化劑、推進(jìn)器。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督制約，打造與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境

一是完善內(nèi)部執(zhí)法制度建設(shè)，從綜合管理、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法檔案、執(zhí)法監(jiān)督8個(gè)方面，建立執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，制定完善自由裁量、集體議案、執(zhí)法考評(píng)、網(wǎng)上巡查等規(guī)定，建立消防執(zhí)法行為集中法核機(jī)制，確保每一起執(zhí)法行為要經(jīng)得起法治檢驗(yàn)，獲得人民好評(píng)。二是改進(jìn)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查和追究機(jī)制，開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，既要查原因，更要查教訓(xùn)、查責(zé)任，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問(wèn)題，對(duì)造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，要倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，做到責(zé)任歸位。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著消防執(zhí)法改革、海南自貿(mào)港建設(shè)的加快推進(jìn)，消防執(zhí)法為民面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：消防執(zhí)法改革的質(zhì)量和效率與新時(shí)代新要求還不完全適應(yīng);消防執(zhí)法為民理念和海南營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境還不完全適應(yīng);消防執(zhí)法服務(wù)為民意識(shí)與社會(huì)安全環(huán)境需求和保障人民群眾安全感還不完全適應(yīng);消防執(zhí)法為民環(huán)境與海南自由貿(mào)易港建設(shè)還不完全適應(yīng)。作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，我們承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，我們要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，保障各項(xiàng)消防執(zhí)法改革措施落地見(jiàn)效;轉(zhuǎn)變思維方式，構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的消防執(zhí)法為民工作體系;嚴(yán)格監(jiān)督制約，打造與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，全力保障海南自由貿(mào)易港消防安全，全力護(hù)航海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

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