關(guān)于消防監(jiān)督管理制度改革的探索

徐效陵

摘要：本文針對(duì)消防監(jiān)督管理制度改革的方法，從消防法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、教育培訓(xùn)、監(jiān)管責(zé)任以及監(jiān)管模式，這五個(gè)方面展開(kāi)探究分析，以期能夠?yàn)槲覈?guó)的消防監(jiān)督管理工作，提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督管理;制度改革

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）02-0088-02

伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、新型材料的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致城市建筑火災(zāi)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，重大財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡情況屢見(jiàn)不鮮。就目前形勢(shì)而言，我國(guó)消防安全工作仍然存在諸多弊端，當(dāng)下的消防監(jiān)督管理制度難以順應(yīng)現(xiàn)代化消防安全管理工作的需求。因而針對(duì)消防監(jiān)督管理制度改革的方法進(jìn)行探究分析，有著極大的必要性與現(xiàn)實(shí)意義。

一、健全消防法律法規(guī)體系

健全消防法律法規(guī)，是政府組織開(kāi)展各種消防工作的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是各行各部門落實(shí)安全責(zé)任的法律依據(jù)，是消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的法律前提。就目前形勢(shì)而言，我國(guó)消防監(jiān)督管理工作，普遍存在監(jiān)督管理乏力、主體責(zé)任落實(shí)不明的問(wèn)題，究其原因便在于法律法規(guī)體系的不足。為此，在改革消防監(jiān)管制度的過(guò)程中，必須結(jié)合消防工作中的實(shí)際問(wèn)題，適當(dāng)修訂并健全相關(guān)法律法規(guī)，從而滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

首先，相關(guān)部門可以借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于消防法規(guī)的修訂與完善經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)完善法律法規(guī)。例如，德國(guó)政府部門在修訂相關(guān)法規(guī)期間，給予各行業(yè)企業(yè)代表參加會(huì)議的權(quán)利，賦予其提出建議與意見(jiàn)的權(quán)利，以此確保消防法規(guī)在制訂上更加全面民主;日本政府部門每年都會(huì)參照災(zāi)害事故問(wèn)題來(lái)完善修訂法律，確保法規(guī)體系與時(shí)俱進(jìn)，更加科學(xué)合理。上述方法都值得我國(guó)消防部門進(jìn)行借鑒與參考。

其次，要注重對(duì)消防法規(guī)體系進(jìn)行適當(dāng)修改與完善。一方面，針對(duì)目前不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙消防工作實(shí)施的相關(guān)法規(guī)，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂;另一方面，要參照實(shí)際工作情況，及時(shí)補(bǔ)充能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題的法律文件，努力做到有法可依，從而加強(qiáng)消防管控能力。

最后，消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快制定消防規(guī)定與技術(shù)準(zhǔn)則，頒布操作性較強(qiáng)的消防管理法規(guī)，不斷加強(qiáng)消防安全管理力度，以此有效確保消防監(jiān)督管理工作的順利展開(kāi)[1]。

二、優(yōu)化消防監(jiān)督管理機(jī)制

一方面，消防機(jī)構(gòu)要注重精簡(jiǎn)其工作職能。例如，針對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與建筑部門的安全許可方面，以往必須通過(guò)消防部門與行政部門共同實(shí)施。這種管理方式不但使得建設(shè)單位的申報(bào)程序更加復(fù)雜，長(zhǎng)此以往，還會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)部門之間缺少有效交流溝通，造成許可辦理的審批效率低下。實(shí)際上建筑消防行政許可工作，完全能夠簡(jiǎn)化申報(bào)程序，將審核程序直接歸屬進(jìn)行政部門的許可當(dāng)中，采取集中式辦理。另外，在對(duì)易燃易爆物品進(jìn)行運(yùn)輸與存儲(chǔ)時(shí)，往往通過(guò)安檢部門進(jìn)行監(jiān)督管理，由消防部門負(fù)責(zé)防火許可工作。通常情況下，這類產(chǎn)品往往同防火設(shè)計(jì)要求有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，不能徹底割裂開(kāi)來(lái)，因此，消防部門可以將二者合二為一，采取集中統(tǒng)一工作處理，以此提升消防監(jiān)督管理效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序。

另一方面，要注重改進(jìn)消防監(jiān)督與檢查制度。首先，消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督檢查理念。在加強(qiáng)消防安全管理力度的過(guò)程中，要注重依靠檢查與行政處罰等方式，引導(dǎo)社會(huì)群眾養(yǎng)成優(yōu)良的消防觀念，從而降低消防違法行為發(fā)生的幾率。要依靠監(jiān)督與檢查的方式，正確指導(dǎo)各社會(huì)單位認(rèn)真履行安全責(zé)任。其次，要按照法律法規(guī)定期實(shí)施日常檢查工作，嚴(yán)格杜絕隨意性與形式主義檢查，保證檢查工作的質(zhì)量與效果，改進(jìn)以往只注重執(zhí)法的數(shù)據(jù)量，卻忽略隱患整改的問(wèn)題，有效提高檢查工作的權(quán)威性與實(shí)效性。再次，要盡可能地減少開(kāi)展各種專項(xiàng)整頓工作，必須注重專項(xiàng)行動(dòng)具備較強(qiáng)的針對(duì)性，嚴(yán)格杜絕各種形式主義行動(dòng)。最后，要賦予基層監(jiān)督人員充分的自主性，切勿一味下發(fā)各種繁瑣文件，要為其給予宏觀方法指導(dǎo)，保證檢查工作的靈活程度，避免工作流于形式。

三、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度

一方面，消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民群眾開(kāi)展宣傳教育的力度。強(qiáng)化人民群眾的消防安全理念，是提升消防工作能力，健全消防監(jiān)管機(jī)制的重要方法。為此，消防部門應(yīng)當(dāng)從多種傳播渠道入手，例如報(bào)紙、書籍、廣播等渠道，向社會(huì)群眾積極宣傳消防安全知識(shí)?，F(xiàn)階段新媒體互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，往往具備更強(qiáng)的受眾范圍與覆蓋面，消防部門應(yīng)當(dāng)從這兩方面入手，通過(guò)手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)向群眾滲透消防安全知識(shí)，以此強(qiáng)化其消防安全理念。除此之外，相關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)同各級(jí)教育部門、社會(huì)各行業(yè)展開(kāi)合作，將消防安全知識(shí)納入知識(shí)技能教育的一部分，以此提升中小學(xué)生、社會(huì)各行業(yè)工作人員的消防安全意識(shí)。

另一方面，要注重完善消防教育培訓(xùn)機(jī)制。消防知識(shí)往往會(huì)涉及到自然科學(xué)、人文科學(xué)以及社會(huì)科學(xué)多方面的知識(shí)，隸屬于公共安全范圍，其知識(shí)內(nèi)容具備較強(qiáng)的獨(dú)立性。消防監(jiān)督管理的最終目標(biāo)是做到全民消防，在培養(yǎng)消防人才的過(guò)程中，相關(guān)部門可以參照律師與會(huì)計(jì)師等行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)消防工程師注冊(cè)制度，構(gòu)建并健全消防教育培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行商討，設(shè)置專門的消防人才培養(yǎng)課程，從而滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于相關(guān)人才的需要。除此之外，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)能夠熟練使用相關(guān)器材，諸如滅火器與消防水龍頭等設(shè)備，只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格之后的工作人員，才能具備正式入職工作的資格，工作人員要具備處理突發(fā)應(yīng)急情況的能力，可以及時(shí)疏散人群。通過(guò)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)與教育，有利于確保消防工作與監(jiān)管效率，保障消防安全[2]。

四、完善消防監(jiān)管責(zé)任體系

第一，要從始至終堅(jiān)持黨政同責(zé)的原則，依靠法律法規(guī)的方式，確定黨委政府在消防工作當(dāng)中重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各部門、各層級(jí)、各個(gè)人員的主要職責(zé)。在此過(guò)程中，要保證責(zé)任指標(biāo)清晰明確，貫徹落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

第二，在實(shí)際落實(shí)消防監(jiān)管工作的過(guò)程中，要注重對(duì)各部門需要承擔(dān)的職責(zé)實(shí)施詳細(xì)分類，既規(guī)定所有部門的共同職責(zé)，還要參照不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，規(guī)定其各自不同的責(zé)任。

第三，要切實(shí)貫徹依法監(jiān)管工作。在此期間，要注重對(duì)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行精確定位，努力將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至依法監(jiān)管的責(zé)任上，以此提升消防監(jiān)管效果，確保監(jiān)督人員認(rèn)真履行責(zé)任[3]。

第四，要注重落實(shí)主體責(zé)任。要將單位與工作人員履行相關(guān)職責(zé)的信用情況、誠(chéng)信檔案同信貸、保險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及行政許可相關(guān)聯(lián)，從而形成法律約束，保證社會(huì)單位能夠認(rèn)真履行消防職責(zé)。

五、改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與理論，主動(dòng)運(yùn)用到消防監(jiān)管工作當(dāng)中。就目前形勢(shì)而言，伴隨著現(xiàn)代建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，以往的防火設(shè)計(jì)方法，已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)現(xiàn)代化建筑設(shè)計(jì)的需求，其局限性與弊端正在逐漸顯露。為此，消防監(jiān)管部門需要積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與理論，將其運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。例如，通過(guò)運(yùn)用性能化防火設(shè)計(jì)技術(shù)，能夠針對(duì)建筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性實(shí)施量化分析，對(duì)接下來(lái)可能出現(xiàn)的火焰與煙氣蔓延路徑、人員疏散情況展開(kāi)預(yù)測(cè)，再對(duì)工程計(jì)算的結(jié)果同性能化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以此檢驗(yàn)預(yù)定的火災(zāi)情況是否滿足安全目標(biāo)[4]。

其次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將其運(yùn)用到消防監(jiān)督管理工作當(dāng)中。實(shí)際上消防工作服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，消防監(jiān)督管理工作也要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。為此，要努力做到以下幾方面要求：第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)單位征收相關(guān)消防稅，稅額大小應(yīng)當(dāng)同消防安全評(píng)價(jià)工作的量化結(jié)果相關(guān)，要能反映出消防安全的情況;第二，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估期間，要考慮消防安全評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)生何種影響;第三，在保險(xiǎn)與信貸的費(fèi)用及利率當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增設(shè)消防評(píng)價(jià)量化結(jié)果產(chǎn)生的影響;第四，在進(jìn)行招商引資的過(guò)程中，針對(duì)部分消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果良好的企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)予以相關(guān)的政策優(yōu)惠，保證其具備一定的優(yōu)勢(shì)條件，確保這類企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處在有利地位，針對(duì)火災(zāi)隱患較大的企業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣咛幜P與抑制，督促這類企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。

再次，要充分發(fā)揮消防中介組織，在開(kāi)展消防監(jiān)管工作中的作用。通常情況下，消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理期間，其人力資源、物力資源與內(nèi)外部運(yùn)行情況都存在缺陷，難以滿足社會(huì)對(duì)于消防安全的需求，為此需要將部分職能交給社會(huì)。在這種情況下，需要成立部分消防中介組織，以此分擔(dān)部分消防監(jiān)管工作。一般情況下，社會(huì)中的消防中介組織主要起到消防事務(wù)的輔助功能，擴(kuò)大消防監(jiān)管的覆蓋范疇，確保此項(xiàng)管理機(jī)制得以貫徹落實(shí)?，F(xiàn)階段，在城市消防規(guī)劃、重大型建筑工程項(xiàng)目的審核驗(yàn)收、大型火災(zāi)事故調(diào)查與認(rèn)定、建筑消防設(shè)備與管理等方面，往往需要有效發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量與技術(shù)手段，依靠這類部門開(kāi)展咨詢、檢測(cè)與評(píng)估等相關(guān)工作[5]。

最后，以消防大隊(duì)的角度而言，一方面，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察小組。小組成員可兼職消防文員與中隊(duì)干部等，并基于各級(jí)的社會(huì)治理中心，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配合地區(qū)的派出所等各職能部門，組建監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式的全面巡防。另一方面，設(shè)置行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，基于消防整體部署，實(shí)施常規(guī)的監(jiān)查，并把部分的督改權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，合理指導(dǎo)及驗(yàn)收實(shí)地監(jiān)查狀況，并全盤反饋，尋求意見(jiàn)及建議[6]。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在開(kāi)展消防監(jiān)督管理制度改革工作的過(guò)程中，相關(guān)部門以及監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮多方面的因素，要結(jié)合消防監(jiān)管的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定相關(guān)策略，以此提高消防監(jiān)督管理效率，確保消防監(jiān)管質(zhì)量，推動(dòng)制度改革工作高效穩(wěn)定進(jìn)行。

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