海南石化企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與防控處置對(duì)策

張賀

摘要：近年來(lái)，大批石化項(xiàng)目在海南相繼建成投產(chǎn)，在為地方帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)滅火救援提出了前所未有的挑戰(zhàn)。筆者專(zhuān)題調(diào)研了海南石化企業(yè)發(fā)展情況，分析了石化企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)石化火災(zāi)處置防控的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè);火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);滅火救援

中圖分類(lèi)號(hào)：X928.7? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）02-0035-02

近年來(lái)，依托大項(xiàng)目帶動(dòng)，海南油氣產(chǎn)業(yè)策馬揚(yáng)鞭，特色產(chǎn)業(yè)集群已然成形，一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)迅速崛起，建成了一批支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大石油化工項(xiàng)目，隨著海南支持洋浦打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快陵水氣田建設(shè)，海南油氣產(chǎn)業(yè)正朝著千億級(jí)別邁進(jìn)，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，石化企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品儲(chǔ)量不斷增大，石化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也不斷攀升。在全國(guó)相繼發(fā)生“4·6”福建漳州古雷騰龍芳烴公司PX裝置泄漏爆炸、江蘇響水“3·21”爆炸等事故后，筆者對(duì)海南達(dá)到一定規(guī)模的石化企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并結(jié)合全省近年發(fā)生的石化火災(zāi)事故，對(duì)石化企業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，對(duì)石化企業(yè)火災(zāi)防控提出對(duì)策建議。

一、海南省石化產(chǎn)業(yè)總體概況

作為海南發(fā)展的12大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)總體布局，油氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初步形成了油氣勘探開(kāi)發(fā)、加工、輸送、倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易等上下游一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。目前海南全省油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已發(fā)展至47家，其中百億產(chǎn)值企業(yè)3家、10億產(chǎn)值企業(yè)7家，行業(yè)累計(jì)投資1700多億元，總資產(chǎn)855.6億元。全省重點(diǎn)石油化工園區(qū)主要分布在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方市和澄邁縣，油氣總儲(chǔ)量6000萬(wàn)噸，儲(chǔ)量位居全國(guó)第六，其中商儲(chǔ)儲(chǔ)量位居全國(guó)第一?？們?chǔ)罐598個(gè)，原油儲(chǔ)罐98個(gè)，成品油儲(chǔ)罐165個(gè)，氣體儲(chǔ)罐65個(gè)，其他油氣儲(chǔ)罐270個(gè)。設(shè)計(jì)總儲(chǔ)量1250.14萬(wàn)m3，其中，原油設(shè)計(jì)總儲(chǔ)量765萬(wàn)m3，成品油設(shè)計(jì)總儲(chǔ)量225.35萬(wàn)m3，天然氣設(shè)計(jì)總儲(chǔ)量36萬(wàn)m3、其他油氣設(shè)計(jì)總儲(chǔ)量223.79萬(wàn)m3。

二、消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估

（一）火災(zāi)爆炸事故形勢(shì)嚴(yán)峻

海南省石化產(chǎn)業(yè)集中在洋浦和東方，沿島西線(xiàn)分布，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，主要以石油煉制、倉(cāng)儲(chǔ)為主，LNG新能源發(fā)展迅速。島內(nèi)主要靠各類(lèi)槽罐車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸，環(huán)島正在建設(shè)地下燃?xì)夤艿?。目前島內(nèi)企業(yè)正進(jìn)入擴(kuò)能改造、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的階段，火災(zāi)爆炸事故形勢(shì)嚴(yán)峻。其中，島內(nèi)最大的煉化一體化企業(yè)海南煉化2004年動(dòng)工，2006年投產(chǎn)，至今已過(guò)十年，正是事故高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)期。海南省商儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)量位列全國(guó)第一，由于受市場(chǎng)、安全管理、本質(zhì)安全條件等因素的影響，商儲(chǔ)庫(kù)極易出現(xiàn)不同性質(zhì)、介質(zhì)物料混存，碼頭與下游企業(yè)上下關(guān)聯(lián)，一旦發(fā)生事故易引發(fā)連鎖反應(yīng)，為滅火救援帶來(lái)困難。發(fā)生事故，若處置不當(dāng)油品入海，將對(duì)海南省旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可估算的損失。

（二）石化園區(qū)整體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

三個(gè)石化園區(qū)整體布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃建設(shè)未從企業(yè)性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境氣候影響等方面統(tǒng)籌考慮安排布局，相鄰企業(yè)因生產(chǎn)性質(zhì)不同，管理模式不一致，消防資源難以?xún)?yōu)化整合;園區(qū)未封閉，未進(jìn)行封閉管理，無(wú)關(guān)車(chē)輛隨意進(jìn)出。洋浦石化園區(qū)內(nèi)只有一條進(jìn)出主通道，暫未建成環(huán)形消防車(chē)通道，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害事故情況，不利于救援和事故處置工作;澄邁老城地區(qū)石化企業(yè)建設(shè)用地分散，沒(méi)有形成集中統(tǒng)一布局，“零散分布、廠(chǎng)村混雜”的局面嚴(yán)重。園區(qū)企業(yè)與企業(yè)相鄰間距過(guò)小，企業(yè)為最大限度利用土地，按照規(guī)范最低要求設(shè)計(jì)防火間距，造成企業(yè)緊挨密集，極易引發(fā)火災(zāi)連鎖反應(yīng)。洋浦石化園區(qū)油儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)罐與儲(chǔ)罐之間安全距離過(guò)小;東方石化園區(qū)內(nèi)十所村與海南石油富島合成氨裝置防護(hù)距離不滿(mǎn)足要求;澄邁老城開(kāi)發(fā)區(qū)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所與外部周邊人員密集場(chǎng)所、重要公共設(shè)施、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施等安全距離不符合規(guī)定。

（三）基礎(chǔ)消防安全設(shè)施配套有待提升

各地城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃滯后，沒(méi)有考慮到石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，導(dǎo)致整體布局欠科學(xué)，消防水源不足，現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。部分企業(yè)對(duì)園區(qū)整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有深入開(kāi)展安全評(píng)價(jià)分析，沒(méi)有按照高危行業(yè)的特點(diǎn)，采取更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，火災(zāi)防控能力的智能化水平不高。重點(diǎn)石化企業(yè)的石油設(shè)備裝置和消防設(shè)施設(shè)備日漸老化，潛在消防安全風(fēng)險(xiǎn)正在逐步提升。全省石化工業(yè)園區(qū)普遍存在的市政消火栓缺口、消防水源不足和設(shè)備老化損壞等問(wèn)題，發(fā)生火災(zāi)事故消防用水難以保障。洋浦石化園區(qū)原水管網(wǎng)目前能夠滿(mǎn)足石化企業(yè)供水能力，但是隨著大型項(xiàng)目的投入建設(shè)，比如大乙烯的投產(chǎn)使用，工業(yè)園區(qū)原水管網(wǎng)的供水量將無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際用水量;澄邁老城區(qū)部分重點(diǎn)石化企業(yè)消防水源來(lái)自地下水井，由于地下水位變化，消防供水存在不可靠性，遇到枯水期發(fā)生火災(zāi)，消防用水無(wú)法保證;老城地區(qū)建成的市政消火栓，部分已經(jīng)老化損壞，一旦發(fā)生火災(zāi)，將無(wú)法滿(mǎn)足持續(xù)、大量的消防用水量。

（四）海島地理位置導(dǎo)致省外增援力量難以及時(shí)到達(dá)

海南島地理位置特殊，遠(yuǎn)離內(nèi)陸，如發(fā)生類(lèi)似大連“7.16”、漳州“4.6”等重大火災(zāi)，島內(nèi)增援力量有限，最鄰近的廣東湛江、茂名，廣西北海、欽州等消防力量至少需要12個(gè)小時(shí)以上才能抵達(dá)海南，島外跨海增援力量難以在較短時(shí)間內(nèi)與島內(nèi)力量聯(lián)合形成大規(guī)?？偣プ鲬?zhàn)。此外，我省沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的泡沫液生產(chǎn)廠(chǎng)家，一旦發(fā)生油罐火災(zāi)事故，由于海南特殊的地理位置，無(wú)法有效保證泡沫液的及時(shí)補(bǔ)給。因此，海南省石化火災(zāi)的滅火救援必須立足于本島力量救援。

（五）企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)建設(shè)滯后

全省企業(yè)消防力量建設(shè)嚴(yán)重滯后，洋浦僅有7家企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，東方僅有3家企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，其他石化企業(yè)均未建專(zhuān)職消防隊(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)規(guī)模消防需求。大部分企業(yè)均抱有嚴(yán)重僥幸心理、逃避自身法定責(zé)任、過(guò)于依賴(lài)公共消防力量，不具備初期災(zāi)情處置能力。已建成的專(zhuān)職消防隊(duì)伍，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛器材裝備配備明顯滯后于產(chǎn)能、儲(chǔ)量等，應(yīng)急救援物資裝備配備和儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致未能有效形成戰(zhàn)斗力。企業(yè)工藝處置隊(duì)缺乏相應(yīng)體系、制度和操作明確的“工藝處置方法”，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)，該關(guān)閥的不關(guān)閥，該停車(chē)的不停車(chē)，該注氮的不注氮。政府消防專(zhuān)職隊(duì)員工資待遇偏低，身份屬性不確定，社會(huì)認(rèn)同度差，職業(yè)榮譽(yù)感低，導(dǎo)致人員頻繁流動(dòng)、骨干難以保留，戰(zhàn)斗力亟待提升。

三、工作建議

（一）提高裝置安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

從調(diào)研情況看，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部分不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)石化火災(zāi)防控需求，石化行業(yè)規(guī)范部分要求標(biāo)準(zhǔn)偏低，必須重新審視、抓緊補(bǔ)充完善。同時(shí)，可充分運(yùn)用地方立法權(quán)，由行業(yè)主管部門(mén)組織建立地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范，補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及消防技術(shù)方面內(nèi)容的缺項(xiàng)，提高裝置安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)總平面布局、安全距離、消防車(chē)道提高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)固定泡沫系統(tǒng)、固定消防冷卻水系統(tǒng)和事故應(yīng)急設(shè)施要求進(jìn)一步明確，消除對(duì)滅火救援的不利影響。

（二）定期組織專(zhuān)家問(wèn)診檢查

針對(duì)我省重點(diǎn)石化企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備和消防設(shè)施設(shè)備日漸老化的突出現(xiàn)象，推動(dòng)洋浦、東方、澄邁三地政府定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外石化專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)石化企業(yè)消防安全情況進(jìn)行問(wèn)診式檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，逐項(xiàng)要求企業(yè)落實(shí)整改。對(duì)涉及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成重大影響的，聯(lián)合專(zhuān)家和企業(yè)制定分布整改方案，結(jié)合設(shè)備檢修停用周期安排落實(shí)隱患問(wèn)題整改。涉及園區(qū)規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施配套整改的，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專(zhuān)題研究解決。

（三）完善消防規(guī)劃和落實(shí)安全評(píng)估

從立足全局、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜的角度出發(fā)，結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)布局，編制區(qū)域性產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃和石化區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。從規(guī)劃、布局、設(shè)備、設(shè)施、工藝及條件等多方面對(duì)企業(yè)及建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)因素的辨識(shí)，采用科學(xué)的安全評(píng)估方法對(duì)石化園區(qū)危險(xiǎn)源進(jìn)行定性分析，從危險(xiǎn)源的事故易發(fā)性、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、毒物擴(kuò)散性及造成的人員傷害等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。在安全規(guī)劃與評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局安全間距、消防車(chē)道、消防站點(diǎn)、科學(xué)配置消防裝備，確保快速出動(dòng)、有效處置。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)職消防隊(duì)和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，配合省應(yīng)急廳組成評(píng)估小組對(duì)石化企業(yè)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)進(jìn)行調(diào)研摸排，對(duì)其救援能力進(jìn)行評(píng)估，形成石化企業(yè)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確專(zhuān)職隊(duì)人員數(shù)量、車(chē)輛裝備、應(yīng)急物資等標(biāo)準(zhǔn)，督促各地政府推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)完成工藝處置隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省消防裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，開(kāi)展全省裝備評(píng)估論證工作，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估論證成果，加強(qiáng)攻堅(jiān)器材、高效滅火藥劑和消防員防護(hù)裝備建設(shè)，重點(diǎn)購(gòu)置大流量泡沫消防車(chē)、大流量遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、泡沫液快速補(bǔ)給裝置、拖車(chē)消防炮等實(shí)用裝備器材。積極協(xié)調(diào)省政府開(kāi)展招商引資，在島內(nèi)建設(shè)消防干粉、泡沫生產(chǎn)廠(chǎng)家，實(shí)現(xiàn)由“內(nèi)需外供”向“自給自足”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。督促各個(gè)石化企業(yè)按照撲救最大儲(chǔ)罐火災(zāi)需要儲(chǔ)備泡沫液，加強(qiáng)干粉、沙土、石棉被等滅火物資儲(chǔ)備，明確大型機(jī)械設(shè)備的調(diào)集方式;與大型泡沫廠(chǎng)家建立了聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，定期開(kāi)展全省消防隊(duì)伍和廠(chǎng)家滅火藥劑調(diào)集視頻拉動(dòng)，對(duì)藥劑類(lèi)型、數(shù)量進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，明確調(diào)運(yùn)方式和集結(jié)地點(diǎn)。

（五）完善應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)

建立多方協(xié)同的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成制度化、專(zhuān)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)力量體系。建立綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，將相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位全部納入平臺(tái)，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合參與、消防授權(quán)指揮的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，完善互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能和應(yīng)急處置水平。組建國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、地區(qū)三級(jí)化工滅火救援專(zhuān)家隊(duì)伍，將省內(nèi)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員、職能部門(mén)專(zhuān)家、本地高?；?zhuān)業(yè)教授等人員納入專(zhuān)家?guī)?，建立值守和備勤制度，做到隨呼隨應(yīng)、隨問(wèn)隨答，必要時(shí)可立即調(diào)集專(zhuān)家遂行出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。

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