提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障能力的幾點(diǎn)思考

李志強(qiáng)　胡赫

摘要：應(yīng)急通信保障是消防救援隊(duì)伍在各類災(zāi)害事故處置和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)作戰(zhàn)指揮的中樞神經(jīng)，對各級消防救援隊(duì)伍能否圓滿完成各類事故災(zāi)害處置和搶險(xiǎn)救援任務(wù)起到了關(guān)鍵性重要作用。文章圍繞就如何進(jìn)一步提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障能力開展討論。

關(guān)鍵詞：消防救援;應(yīng)急通信;保障能力

隨著我國消防救援隊(duì)伍與應(yīng)急管理體系的整合，立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，作為應(yīng)急救援的“主力軍”和“國家隊(duì)”，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)起“全災(zāi)種”與“大應(yīng)急”的使命任務(wù)，在新形勢下消防救援隊(duì)伍在各類災(zāi)害事故處置和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中的應(yīng)急通信保障工作面臨許多新的問題與考驗(yàn)。

一、消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障的現(xiàn)狀

（一）日常通信保障

日常通信保障主要負(fù)責(zé)：各級會(huì)議室實(shí)時(shí)音視頻會(huì)議保障、指揮中心調(diào)度、接處警使用及維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、機(jī)房服務(wù)器維護(hù)、通信設(shè)備維護(hù)、營區(qū)監(jiān)控管理、應(yīng)急通信保障人員日常訓(xùn)練、定期開展應(yīng)急通信保障演練等業(yè)務(wù)。

（二）災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障

現(xiàn)場應(yīng)急通信保障主要負(fù)責(zé)：現(xiàn)場各救援力量之間的通信暢通、現(xiàn)場指揮部與各級指揮中心互聯(lián)互通、現(xiàn)場多點(diǎn)位實(shí)時(shí)音視頻傳輸保障、現(xiàn)場指揮部搭建、提供無人機(jī)影像圖等業(yè)務(wù)。

二、消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障方式

國家綜合性消防救援隊(duì)伍面臨各類災(zāi)害事故具有突發(fā)性、多樣性和復(fù)雜性，例如各類“火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、?；贰⒐べQ(mào)、交通、洪澇災(zāi)害、干旱、堰塞湖及潰壩、雨雪冰凍災(zāi)害、臺風(fēng)、森林草原火災(zāi)、煤礦、非煤礦山、海洋石油天然氣”事故等，各類災(zāi)害事故現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，甚至?xí)l(fā)生道路損毀、公網(wǎng)癱瘓、電力中斷、現(xiàn)場易燃易爆、有毒氣體擴(kuò)散等情況，災(zāi)害事故類型的不確定性決定了消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障方式的多樣性。

（一）4G公網(wǎng)通信

目前我國消防救援隊(duì)伍各級均配有4G單兵圖傳和4G音視頻布控球，在各類災(zāi)害事故救援現(xiàn)場公網(wǎng)情況良好的情況下，現(xiàn)場通信員利用4G圖傳設(shè)備第一時(shí)間將現(xiàn)場音視頻回傳至上級指揮中心，為上級指揮決策提供依據(jù)。

（二）無線通信

無線通信是消防救援隊(duì)伍最常用的通信方式，也是消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信的核心。因此，在各類事故災(zāi)害救援處置現(xiàn)場，通過架設(shè)350M超短波轉(zhuǎn)信臺、轉(zhuǎn)信基站、基地臺等設(shè)備，建立消防三級無線常規(guī)組網(wǎng)、集群無線電通信網(wǎng)、消防無線數(shù)據(jù)網(wǎng)、短波電臺通信網(wǎng)等無線通信方式，確保救援現(xiàn)場指揮員和各消防救援隊(duì)伍之間實(shí)時(shí)信息傳遞互聯(lián)互通，利用EPON、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)框架以及OFDM、SDR、MIMO技術(shù)手段形成的4G公網(wǎng)無線移動(dòng)通信技術(shù)，通過安全隔離措施，將各種消防應(yīng)用移動(dòng)數(shù)據(jù)終端系統(tǒng)（智能終端、智能手機(jī)、便攜計(jì)算機(jī)等）與消防信息中心專用服務(wù)器無線聯(lián)網(wǎng)，多種方式保障災(zāi)害現(xiàn)場范圍內(nèi)的無線通信暢通。

（三）衛(wèi)星通信

在公網(wǎng)癱瘓等情況下，消防救援隊(duì)伍通過使用衛(wèi)星電話、動(dòng)中通衛(wèi)星通信車、靜中通微衛(wèi)星信車、衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等設(shè)備進(jìn)行通信。利用衛(wèi)星通信快速將現(xiàn)場情況、位置信息、行進(jìn)軌跡、現(xiàn)場音視頻情況、無人機(jī)航拍偵查情況實(shí)時(shí)傳輸至上級指揮中心，實(shí)現(xiàn)各級指揮中心與現(xiàn)場指揮部之間的會(huì)議連接，為各類搶險(xiǎn)救援行動(dòng)可以順利進(jìn)行提供保障。

三、消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障存在的問題

（一）應(yīng)急通信保障人員專業(yè)性欠缺

消防救援隊(duì)伍按照部局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)（消防站）五級隸屬關(guān)系規(guī)定了與之相對應(yīng)的應(yīng)急通信保障人數(shù)，但一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的支隊(duì)、大隊(duì)（消防站）應(yīng)急通信保障人員不足，存在人員在位率低、人員混用、掛名借調(diào)、流動(dòng)性大、人員專業(yè)性差等問題情況，大多數(shù)通信崗位人員不懂通信崗位知識、業(yè)務(wù)能力較低、不善于主動(dòng)學(xué)習(xí)崗位所需業(yè)務(wù)技能，導(dǎo)致基層應(yīng)急通信保障人員不能夠較好的完成應(yīng)急通信保障工作。

（二）無線通信頻率資源較少

無線通信在消防救援隊(duì)伍中使用頻繁，但在無線通信系統(tǒng)中，頻率資源起著重要的作用，雖然消防救援隊(duì)伍擁有自己專屬的頻點(diǎn)，但是頻點(diǎn)數(shù)量不足，在大規(guī)模聯(lián)合搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)同頻干擾、串頻等問題，不能夠滿足消防救援隊(duì)伍大規(guī)模聯(lián)合搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場無線通信的需求。

（三）缺少高精尖應(yīng)急通信關(guān)鍵裝備

消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍，承擔(dān)著全災(zāi)種、大應(yīng)急的使命任務(wù)，以往的應(yīng)急通信裝備不能夠滿足新形勢下的任務(wù)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急通信裝備差距較大，偏遠(yuǎn)地區(qū)動(dòng)中通、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、北斗有源終端、聚合路由器、雙光無人機(jī)、多模單兵、Mesh中繼臺等關(guān)鍵裝備配備不到位，有的基層大隊(duì)（消防站）甚至連衛(wèi)星電話都尚未配備，在沒有關(guān)鍵裝備的情況下，消防救援隊(duì)伍難以在惡劣極端天氣、斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端情況下進(jìn)行應(yīng)急通信保障。

（四）缺少應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)保障經(jīng)驗(yàn)

消防救援隊(duì)伍自改制以來，出臺了一系列應(yīng)急通信保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的文件，但是大多數(shù)消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急通信保障能力僅僅停留在演練的層面上，缺乏應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)保障經(jīng)驗(yàn)。有些基層支隊(duì)、大隊(duì)（消防站）應(yīng)急通信保障人員沒參加過大型事故處置應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)保障任務(wù)，在面對災(zāi)害現(xiàn)場各方人員混雜、各級命令堆積下達(dá)、現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜等情況時(shí)，一些應(yīng)急通信保障人員會(huì)出現(xiàn)慌亂、緊張、失去條理性、不知所措、不按標(biāo)準(zhǔn)化文件執(zhí)行等情況，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜的時(shí)候不善于解決問題，平時(shí)演練的時(shí)候照本宣科的走過場，實(shí)戰(zhàn)中將欠缺與不足全部暴露出來，導(dǎo)致災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信保障不利，間接影響事故救援的整體處置。

四、消防救援隊(duì)伍如何提高應(yīng)急通信保障能力

（一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)保障隊(duì)伍

由于應(yīng)急通信保障崗位專業(yè)性較高、人才培養(yǎng)周期較長，在應(yīng)急通信崗位人員選拔任用中，優(yōu)先選擇培養(yǎng)應(yīng)急通信專業(yè)相關(guān)聯(lián)、具備全日制高等教育學(xué)歷、頭腦靈活且愛好通信崗位的人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，聯(lián)合高?；蛘咂髽I(yè)建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制，選派優(yōu)秀應(yīng)急通信保障人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍優(yōu)秀人才掌握更多的通信專業(yè)技能，培養(yǎng)更多復(fù)合型人才骨干，使得高精尖的應(yīng)急通信裝備可以發(fā)揮最大作用。針對部局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)（消防站）應(yīng)急通信保障骨干人員應(yīng)開展崗前培訓(xùn)，周期性開展崗位輪訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)、實(shí)操訓(xùn)練、裝備維護(hù)保養(yǎng)訓(xùn)練、比武競賽，實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)全覆蓋，加深應(yīng)急通信保障人員對于應(yīng)急通信裝備操作的熟練度，提升應(yīng)急通信裝備的運(yùn)用效能，進(jìn)一步加強(qiáng)各級應(yīng)急通信保障人員的綜合水平。

（二）建全應(yīng)急通信保障方案、預(yù)案、響應(yīng)機(jī)制的制定

各級消防救援隊(duì)伍要根據(jù)各類災(zāi)害事故的類型和等級，提前細(xì)化制定應(yīng)急通信保障方案、預(yù)案、響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范各類救援行動(dòng)時(shí)期指揮調(diào)度、響應(yīng)機(jī)制、報(bào)告流程、人員調(diào)度、裝備攜行、組網(wǎng)方式等方面的工作流程，并在實(shí)際的應(yīng)急通信保障演練中完善和補(bǔ)充，不斷提高保障方案、預(yù)案、響應(yīng)機(jī)制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性，確保各類災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信組織指揮有序得當(dāng)。加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位、中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，可通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、現(xiàn)場輔助保障規(guī)程等文件，組織消防救援隊(duì)伍與三大運(yùn)營商之間的周期性聯(lián)合演練、協(xié)同演練、野外駐訓(xùn)等，在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)迅速響應(yīng)，快速恢復(fù)災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)，形成有效的應(yīng)急通信保障機(jī)制，進(jìn)而提高消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急通信關(guān)鍵裝備建設(shè)

工欲善其事必先利其器，消防救援隊(duì)伍一是要加強(qiáng)數(shù)字集群通信系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，解決現(xiàn)如今存在的頻率利用率低下、保密性較差、信號抗干擾能力較弱、信號穿透力較低，同模擬通信系統(tǒng)對比，數(shù)字集群通信可提供更多的信道，支持更多的通話分組，結(jié)合5G通信技術(shù)多模和聚合路由技術(shù)，能夠滿足消防救援隊(duì)伍三級組網(wǎng)、區(qū)域覆蓋、長距離傳輸、無死角覆蓋等需求。二是要利用好衛(wèi)星通信，加大消防救援隊(duì)伍動(dòng)中通衛(wèi)星指揮車、衛(wèi)星便攜站、聚合路由器、衛(wèi)星電話、北斗有源終端、無人機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的配備，確保在常規(guī)通信手段失效的情況下，消防救援隊(duì)伍仍具備一定水平的應(yīng)急通信保障能力。三是要加快無人機(jī)隊(duì)伍建設(shè)和無人機(jī)駕駛員培養(yǎng)，近年來無人機(jī)在各類搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，例如高空偵查、火點(diǎn)偵查、雙光偵查、人員搜救、高空中繼、拋投取物、全景圖拍攝、三維影射圖拍攝等功能，在很多災(zāi)害事故救援處置中為上級指揮決策提供了精準(zhǔn)依據(jù)。根據(jù)我國《中國人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，無人機(jī)駕駛員必須要取得安全操作合格證或執(zhí)照，目前消防救援隊(duì)伍內(nèi)部無人機(jī)駕駛員安全操作合格證或執(zhí)照持有數(shù)量不能夠滿足消防救援隊(duì)伍日常執(zhí)勤戰(zhàn)備需求，需要培養(yǎng)一批飛行技術(shù)過硬的無人機(jī)駕駛員，結(jié)合無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用技術(shù)，全面提升無人機(jī)在消防救援領(lǐng)域中的作用。

（四）積極開展應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)化保障訓(xùn)練

應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)化保障訓(xùn)練是提高應(yīng)急通信人員保障水平最快捷有效的方式，現(xiàn)在消防救援隊(duì)伍基層缺乏一定的應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)化保障訓(xùn)練，不能按部就班的紙上談兵，要在模擬極端天氣條件下的災(zāi)害現(xiàn)場基礎(chǔ)之加大訓(xùn)練難度、增加訓(xùn)練科目、延長訓(xùn)練時(shí)間，通過比武競賽、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專業(yè)人員授課、直播訓(xùn)練、部局直接拉動(dòng)、跨區(qū)域拉動(dòng)等方式更加貼近實(shí)戰(zhàn)，只有按照實(shí)戰(zhàn)高壓狀態(tài)進(jìn)行訓(xùn)練，才能確保各類災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序進(jìn)行、指令暢通。

五、結(jié)語

隨著消防救援隊(duì)伍的改革持續(xù)進(jìn)行，消防救援隊(duì)伍肩負(fù)更大的職責(zé)與使命。面對這種情況，為保證在各類災(zāi)害事故處置和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的高效進(jìn)行，必須進(jìn)一步提高應(yīng)急通信保障能力，我們不僅僅要更換裝備器材，還要提升應(yīng)急通信保障的技術(shù)手段，更要從全方位提高應(yīng)急通信保障人員的能力。不斷探索新路子、新方法，確保消防救援應(yīng)急通信保障隊(duì)伍隨時(shí)能夠拉得出、打得贏，為我國應(yīng)急管理體系發(fā)展建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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