美國少數(shù)族裔投票權(quán)來之不易

陸家成

美國總統(tǒng)拜登在3月7日，即1965年“血腥星期天”56周年紀(jì)念日這天簽署行政命令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采取措施促進(jìn)投票權(quán)。此外，美國國會眾議院本月3日通過選舉改革法案，擬全面擴(kuò)大選民群體并限制“大金主”對選舉的影響。如果在參議院通過，這部791頁的新法案將成為《1965年投票權(quán)法案》之后，對美國公民投票權(quán)影響最大的法案。然而在美媒看來，它歸根結(jié)底是美國兩黨圍繞政治利益展開的一場角逐，幾乎可以肯定會在參議院觸礁。在投票權(quán)成為兩黨“權(quán)力的游戲”之前，美國公民、特別是少數(shù)族裔經(jīng)過上百年的斗爭才獲得“一人一票”的權(quán)利。

曾是少數(shù)白人的特權(quán)

美國成立之初，憲法允許各州根據(jù)自身情況對投票權(quán)設(shè)置門檻。在多數(shù)州，投票權(quán)同選民的資產(chǎn)情況綁定。執(zhí)政階層認(rèn)為，若選民缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，那么他們在投票時(shí)很容易被人操控，因此投出的票也不具可信度。為此，這項(xiàng)權(quán)利在很長一段時(shí)間被極少數(shù)白人精英階層所把持。到18世紀(jì)末期，有資格參與投票的美國人僅占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?%，選民群體均為21歲以上“有錢有地”的白人男性。直至1856年，美國才將投票權(quán)與財(cái)產(chǎn)狀況松綁，允許所有成年白人男性參與投票，但仍有多州需要查看選民的納稅狀況。

對于美國的少數(shù)族裔而言，投票權(quán)更是一項(xiàng)“不可輕與”的權(quán)利。美國內(nèi)戰(zhàn)期間，大批非洲裔黑人血灑戰(zhàn)場，但那時(shí)他們的權(quán)利卻并沒有得到重視。當(dāng)時(shí)有人諷刺當(dāng)局的虛偽說：“需要拿槍作戰(zhàn)時(shí)想起我們，投票選舉時(shí)就沒我們什么事了？”1868年，美國《憲法》第十四條修正案頒布，規(guī)定所有在美國出生或歸化美國并受美國管轄的人，均被視作美國公民，為投票權(quán)的擴(kuò)大提供了條件；1870年，《憲法》第十五條修正案明確要求各級政府不得因?yàn)檫x民的種族和膚色而剝奪他們的選舉權(quán)。

然而，這些并未能保障少數(shù)族裔的投票權(quán)。為阻撓有色人種參與投票，一些州挖空心思，損招頻出。據(jù)美國《國家地理》雜志記載，1962年，美國非裔民權(quán)活動家哈默在密西西比州某投票站登記注冊時(shí)，就遭到了工作人員的刁難。根據(jù)規(guī)定，她需要現(xiàn)場寫一篇文章，解讀并闡述該州法律的一個章節(jié)。在回家的路上，哈默還遭到威脅，有人揚(yáng)言要將她逮捕；到家后，哈默又被房東連夜驅(qū)離。在種族隔離的背景下，哈默的經(jīng)歷極具典型意義：設(shè)立投票稅、要求選民接受文化測試，是地方政府阻撓少數(shù)族裔參與投票的慣用手段。

更為嚴(yán)峻的是，非裔選民當(dāng)時(shí)還會受到來自白人至上團(tuán)體的人身威脅。比如，哈默在參與選舉期間就遭到過種族主義者的槍擊。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》記載，1922年8月，臭名昭著的三K黨竟然動用飛機(jī)在俄克拉何馬城的非裔社區(qū)散發(fā)傳單，要求當(dāng)?shù)鼐用裢镀鼻啊叭肌薄Ｔ诖筮x日，這支黑惡勢力更是遍布各投票站，以暴力行為阻撓非裔選民投票。在這種環(huán)境下，非裔選民的規(guī)模在數(shù)十年間始終難以壯大，這種情況在美國南方各州尤為明顯。比如，路易斯安那州1904年注冊的非裔選民數(shù)量僅為1342人，而在近60年后的密西西比州，參與投票的非裔選民仍然僅占該群體的5%。

“自由之夏”和“血腥星期天”

為提振非裔選民比重，黑人民權(quán)組織1964年在種族問題尤為嚴(yán)重的密西西比州開展了“自由之夏”運(yùn)動。運(yùn)動進(jìn)行期間，志愿者團(tuán)體在當(dāng)?shù)胤e極開設(shè)學(xué)校和圖書館，普及憲法知識，提升非裔群眾的文化水平和權(quán)利意識。然而，他們幾乎遭到該州上下的抵制，志愿者經(jīng)常受到當(dāng)?shù)孛癖婒}擾，甚至還有不法分子會當(dāng)街對他們開槍。牛津大學(xué)出版社1988出版的《自由之夏》一書中記載了一組驚人的數(shù)據(jù)：在該運(yùn)動開展的短短10周時(shí)間里，共有1062人被捕、80名志愿者遭到毆打、37所學(xué)校及30處非裔民居和商鋪遭炸彈襲擊或縱火；另有4名民權(quán)人士被殺，4人受重傷。

亞拉巴馬州也是美國歷史上種族歧視最嚴(yán)重的地區(qū)之一。1965年在該州達(dá)拉斯縣，非裔群體幾乎占據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诘囊话?，但僅占注冊選民的2%。1965年3月7日，年輕的民權(quán)斗士約翰·路易斯率領(lǐng)600名抗議者，從達(dá)拉斯縣塞爾瑪?shù)貐^(qū)出發(fā)，計(jì)劃步行80多公里到亞拉巴馬州首府蒙哥馬利呼吁黑人權(quán)益。然而，游行隊(duì)伍在跨越以三K黨頭子埃德蒙·佩圖斯命名的大橋時(shí)遭到州警攔截，和平示威者被警察用催淚彈和警棍強(qiáng)行驅(qū)散，多達(dá)50人受傷送醫(yī)。這起令人發(fā)指的暴行在美國史稱“血腥星期天”。之后，美國80個城市發(fā)生支持塞爾瑪游行者的示威，活動領(lǐng)導(dǎo)者包括馬丁·路德·金等民權(quán)斗士。

盡管美國非裔在“自由之夏”和“血腥星期天”中付出了沉重代價(jià)，但兩個事件均受到了美國舉國上下的高度關(guān)注，在某種程度上打破了南方嚴(yán)峻的種族隔離局面，被不少媒體視作美國民權(quán)運(yùn)動的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。就在“血腥星期天”事件發(fā)生后僅10日，美國《1965年投票權(quán)法案》草案就呈交給美國國會，這部法案明令禁止種族歧視，針對選民注冊建立了聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)制，充分保障少數(shù)族裔的投票權(quán)，至今影響深遠(yuǎn)。

選舉權(quán)重塑美國兩黨

《1965年投票權(quán)法案》通過后，僅當(dāng)年就有25萬非裔民眾注冊成為選民；至上世紀(jì)60年代末，美國南方各州的非裔選民增加了35%至65%，標(biāo)志著有色人種在美國選舉史上的一次重大勝利。從1970年到2006年，這部法律又經(jīng)歷過5次修正。比如在1975年，美國國會通過《1965年投票權(quán)法案》修正案，為美國境內(nèi)的非英語母語人士的投票權(quán)提供了保障，之后美國的選舉材料出現(xiàn)了多種語言版本，覆蓋到北美原住民、亞裔、拉美裔等少數(shù)族裔群體。

《1965年投票權(quán)法案》通過對少數(shù)族裔的賦權(quán)，改變了美國的政治版圖，促使民主黨和共和黨經(jīng)歷了一次重組。1965年以前，民主黨保守派人士把持著美國南部政界，而當(dāng)《1965年投票權(quán)法案》通過后，這些地區(qū)的少數(shù)族裔開始積極推選民主黨自由派人士，導(dǎo)致該黨中的保守人士大規(guī)模退黨，并紛紛加入共和黨。在這次重組后，美國兩黨的政治傾向也更加兩極化，民主黨更加自由，而共和黨更加保守。▲