晉城中院構(gòu)建“四個(gè)”融合理念 發(fā)揮黨建堡壘作用

張海榮

晉城市中院按照市委“以黨建引領(lǐng)發(fā)展、把黨建融入發(fā)展、用黨建推動(dòng)發(fā)展、靠發(fā)展檢驗(yàn)黨建”的要求指導(dǎo)黨建工作，圍繞“抓黨建帶隊(duì)建促審判強(qiáng)執(zhí)行樹(shù)形象”，以“四個(gè)融合”為抓手，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作互促互進(jìn)，黨建工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有效提升，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。其的主要做法是：

加強(qiáng)理念融合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

做實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合，理念融合是前提。我們提出，黨建工作是法院全部工作的靈魂，是堅(jiān)持正確方向、改進(jìn)司法作風(fēng)、純潔法院隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)司法廉潔的根本保障，是確保司法為民、實(shí)現(xiàn)審判工作“三個(gè)效果”統(tǒng)一的根本保障，因此，抓黨建就是在抓業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)是分不開(kāi)的，不能人為地把黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)。

一是堅(jiān)持“黨務(wù)就是第一業(yè)務(wù)”。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，認(rèn)真貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，中院的重大改革措施、制度均由黨組會(huì)研究決定，2017年研究出臺(tái)制度89項(xiàng)，2018年研究出臺(tái)制度46項(xiàng)，牢牢把握正確方向。加強(qiáng)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，連續(xù)三年年初制定重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)分解圖，堅(jiān)持黨建、意識(shí)形態(tài)、業(yè)務(wù)等工作一起謀劃、一起部署，在全市法院開(kāi)啟“掛圖作戰(zhàn)”工作模式。黨組出臺(tái)《關(guān)于支持市紀(jì)委監(jiān)委駐院紀(jì)檢監(jiān)察組工作的意見(jiàn)》，建立邀請(qǐng)接受監(jiān)督、征求意見(jiàn)、溝通會(huì)商等七項(xiàng)工作機(jī)制，明確紀(jì)委監(jiān)委駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)列席審委會(huì)，全力支持駐院紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任。經(jīng)市委及市委黨校批準(zhǔn)，中院依托有編制、有機(jī)構(gòu)、有職數(shù)的法官培訓(xùn)中心，成立了市委黨校法院分校，采取邀請(qǐng)黨校教授定期到分校授課和到黨校本部集中辦培訓(xùn)班的方式，實(shí)現(xiàn)政治教育、黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化。

二是堅(jiān)持黨建與文化相結(jié)合。黨建是核心，文化是基礎(chǔ)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)文化建設(shè)，以文化建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)。比如，我們把黨的政治建設(shè)與審判文化建設(shè)有機(jī)融合，確保審判工作正確方向。2017年2月，在全國(guó)率先制定落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)，旗幟鮮明地提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持獨(dú)立辦案權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)一體推進(jìn)，對(duì)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理的案件范圍、監(jiān)督方式等進(jìn)行了規(guī)定，確保獨(dú)立審判與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一、與監(jiān)督管理相統(tǒng)一，做到監(jiān)督不缺位、到位不越位。

三是堅(jiān)持黨務(wù)與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。黨建是統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)務(wù)是目的，黨建和業(yè)務(wù)猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，只有解放思想、解除束縛，把黨建和業(yè)務(wù)“揉”在一起抓，才能實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)互融互促。在黨務(wù)活動(dòng)中融入業(yè)務(wù)，我們明確提出黨支部可以通過(guò)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)的形式來(lái)部署開(kāi)展黨務(wù)、審判、執(zhí)行、政務(wù)、警務(wù)等工作，打破了以往支部活動(dòng)只搞黨務(wù)的固化思維。在業(yè)務(wù)工作中，由習(xí)慣于依靠行政機(jī)制單向推動(dòng)工作，向黨組織、行政雙向機(jī)制推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變，比如，我們以支部為單位部署開(kāi)展的掃黑除惡宣傳、司法拍賣(mài)宣傳、入企入村走訪調(diào)研、普法進(jìn)校園、交通文明崗等工作，就收到了很好的效果。現(xiàn)在，我們以黨支部為單位部署的工作越來(lái)越多，事實(shí)證明，依靠黨組織開(kāi)展工作是強(qiáng)有力的。

四是堅(jiān)持內(nèi)部融合與外部融合協(xié)調(diào)推進(jìn)。抓黨建不僅在法院內(nèi)部要樹(shù)立“大黨建”工作理念，以黨建帶隊(duì)建、以黨建帶群建、以黨建促審判，同步發(fā)展、相互促進(jìn)，還要注重外部融合，著力形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作格局。比如，在內(nèi)部融合上，院團(tuán)委書(shū)記、婦委會(huì)主任、工會(huì)主席分別由機(jī)關(guān)黨委委員、黨支部書(shū)記、黨支部委員擔(dān)任，同時(shí)在各黨支部設(shè)置團(tuán)支部，為黨建帶群建打牢基礎(chǔ)。在外部融合上，中院黨組與市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法院機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)》，建立了雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的日常聯(lián)系機(jī)制、課題調(diào)研機(jī)制、培訓(xùn)溝通機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、用人會(huì)商機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制等七項(xiàng)工作機(jī)制。中院黨組每年年底聽(tīng)取基層法院黨組工作述職，中院班子成員均在基層法院建立了黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層法院黨建工作的調(diào)研和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全市法院黨建工作整體推進(jìn)。

加強(qiáng)力量融合，筑強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

做實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合，力量融合是基礎(chǔ)。我們從做強(qiáng)黨的組織保障入手，堅(jiān)持“支部建在團(tuán)隊(duì)、小組建在庭室”，推動(dòng)黨組織力量與行政力量有機(jī)融合，更好地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量、組織功能，有效提升了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委建設(shè)。配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委力量，由黨組副書(shū)記擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，安排政治部主任擔(dān)任副書(shū)記，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作與干部人事工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委在干部工作中的監(jiān)督把關(guān)作用，有效提升了機(jī)關(guān)黨委在落實(shí)工作中的推動(dòng)力度。為機(jī)關(guān)黨委配備一名專(zhuān)職副書(shū)記，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨委辦公室的工作，吸收機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記列席黨組的有關(guān)會(huì)議，參加行政重要會(huì)議和重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，為黨建工作與中心工作有機(jī)融合創(chuàng)造條件。同時(shí)機(jī)關(guān)黨委辦公室工作人員由2人增加到4人，樹(shù)立了黨組重視黨建、加強(qiáng)黨建的明確導(dǎo)向。

二是加強(qiáng)黨支部建設(shè)。優(yōu)化黨支部組織設(shè)置。市中院按照中央深化司法改革決策部署，積極探索實(shí)踐團(tuán)隊(duì)化管理新模式，組建了立案信訪綜合保障、刑事審判警務(wù)、民事審判、行政審判司法鑒定、執(zhí)行、司法政務(wù)、監(jiān)察七大團(tuán)隊(duì)。有的團(tuán)隊(duì)有多個(gè)庭室，我們結(jié)合實(shí)際情況，在七大團(tuán)隊(duì)共設(shè)置九個(gè)黨支部，其中有兩個(gè)團(tuán)隊(duì)各設(shè)立兩個(gè)黨支部，基本實(shí)現(xiàn)了支部設(shè)置與團(tuán)隊(duì)設(shè)置相對(duì)應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化黨支部設(shè)置，利用黨組織和黨員的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把團(tuán)隊(duì)中分散的庭室又凝聚成了一個(gè)強(qiáng)有力的組織，大大提升了團(tuán)隊(duì)的歸屬感和戰(zhàn)斗力，對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)堅(jiān)持“黨政融合”原則，通過(guò)調(diào)整支委人員配備，實(shí)現(xiàn)所有中層干部均擔(dān)任支委委員，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)有機(jī)融合，從而將黨務(wù)工作與審判業(yè)務(wù)政務(wù)工作緊密結(jié)合，從人的角度解決了黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)黨小組建設(shè)。針對(duì)原來(lái)黨小組長(zhǎng)均由普通黨員擔(dān)任，黨小組作用發(fā)揮不力的實(shí)際情況，我們要求黨小組與庭室有機(jī)融合，黨小組長(zhǎng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為做深做實(shí)黨小組工作、推動(dòng)黨建責(zé)任有效落實(shí)到“末梢”、推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合提供了組織保障。

加強(qiáng)推進(jìn)融合，確保黨建業(yè)務(wù)同向發(fā)力

做實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)融合是關(guān)鍵。理念融合、力量融合，都是為了推進(jìn)融合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”，審判執(zhí)行是人民法院的中心工作，我們以“支部工作法”為抓手，把好以黨建端正司法理念、以黨建改進(jìn)司法作風(fēng)、以黨建提升司法能力、以黨建促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)著力點(diǎn)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)同步推進(jìn)、同頻共振。

一是創(chuàng)建“支部工作法”。實(shí)施品牌建設(shè)工程，開(kāi)展“支部工作法”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各支部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新支部活動(dòng)形式，提升黨建工作的吸引力、感召力和實(shí)效性。同時(shí)要求各支部充分考慮支部特點(diǎn)、體現(xiàn)支部特色，力求使“支部工作法”與業(yè)務(wù)相適應(yīng)、與特質(zhì)相匹配。通過(guò)“支部工作法”和支部品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)各支部聚焦中心謀劃、推進(jìn)黨建工作，助推黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

二是實(shí)施先鋒引領(lǐng)工程。嚴(yán)格落實(shí)支部組織生活制度，加強(qiáng)政治思想教育，強(qiáng)化黨性鍛煉?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》出臺(tái)后，我們確定每月第一周的第一個(gè)工作日為主題黨日，要求主題黨日期間一般不安排開(kāi)庭等業(yè)務(wù)活動(dòng)，黨支部可以利用主題黨日開(kāi)展“三會(huì)一課”等組織生活，也可以開(kāi)展其他主題教育活動(dòng)，通過(guò)將主題黨日與“三會(huì)一課”等組織生活制度相融合，為黨支部嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織生活提供了時(shí)間保障、制度保障?！包h員的手舉起來(lái)了，群眾的手就舉起來(lái)了”，開(kāi)展“工作期間佩戴黨徽”、訴訟服務(wù)中心設(shè)立“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，樹(shù)立黨員干警挑重?fù)?dān)辦難案的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，讓黨員的“一馬當(dāng)先”成為組織發(fā)動(dòng)群眾的“紅色引擎”。

三是加強(qiáng)干警素質(zhì)建設(shè)。黨組連續(xù)三年實(shí)施“大培訓(xùn)、大調(diào)研、大比武”工程，讓“學(xué)習(xí)成為習(xí)慣”，讓“調(diào)研成為更高層次的審判”，讓“比武成為專(zhuān)業(yè)能力提升的倍增器”。加大培訓(xùn)投入，2018年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比2017年增長(zhǎng)了兩倍，比2016年增長(zhǎng)了5倍，近兩年共培訓(xùn)干警4000余人次，有效提升了法院隊(duì)伍的司法理念、司法能力和綜合素質(zhì)。強(qiáng)化司法調(diào)研，引導(dǎo)黨員干部深入基層接地氣，在調(diào)研實(shí)踐中提高審判層次、解決工作難題，調(diào)研大格局初步形成。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，將調(diào)研中基層法院反映較為集中的問(wèn)題，確定為重點(diǎn)調(diào)研課題，面向全市法院進(jìn)行招標(biāo)，連續(xù)兩年共招標(biāo)課題29個(gè)，院長(zhǎng)主持調(diào)研的課題有3個(gè)，其他院領(lǐng)導(dǎo)主持調(diào)研的課題有16個(gè)。近兩年，調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)黨的建設(shè)、審判執(zhí)行、審判管理等各類(lèi)制度90余項(xiàng)，推動(dòng)解決了一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。組織技能比武，連續(xù)兩年在全市法院組織開(kāi)展辦案能手、優(yōu)秀裁判文書(shū)、書(shū)記員速錄等“九個(gè)一”大比武活動(dòng)，聯(lián)合市總工會(huì)對(duì)比武獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)比武提升了實(shí)際工作能力，營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

四是開(kāi)展綜合督導(dǎo)檢查。成立由政治部、紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成的聯(lián)合督查組，對(duì)基層法院和中院各部門(mén)開(kāi)展包括黨的建設(shè)、重點(diǎn)工作、作風(fēng)紀(jì)律等在內(nèi)的綜合督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)采取不發(fā)通知、不劃重點(diǎn)、不搞陪同、不定時(shí)間的方式，在工作時(shí)間進(jìn)行日常檢查，督導(dǎo)情況報(bào)黨組審議后在全市范圍內(nèi)集中通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

加強(qiáng)考核融合，樹(shù)立明確工作導(dǎo)向

做實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合，考核融合是保障。要通過(guò)考核的指揮棒作用，既要督促部分黨組織負(fù)責(zé)人改變就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”誤區(qū)，著力把黨建工作與支部所轄庭室各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，以執(zhí)法辦案和其他工作的實(shí)際成效檢驗(yàn)黨建工作的成效，也要扭轉(zhuǎn)部分同志“只要工作干好了，黨建就抓好了”的錯(cuò)誤思想。通過(guò)黨務(wù)業(yè)務(wù)同考核，樹(shù)立黨建與業(yè)務(wù)“雙主業(yè)”“同發(fā)力”的鮮明導(dǎo)向，厚此薄彼不行，顧此失彼更不行。

一是實(shí)施支部星級(jí)創(chuàng)建工程。制定黨支部星級(jí)創(chuàng)建考核細(xì)則，從基礎(chǔ)性考核、工作實(shí)績(jī)考核、品牌創(chuàng)建考核三個(gè)方面細(xì)化考核內(nèi)容，其中工作實(shí)績(jī)和品牌創(chuàng)建考核占70分，重點(diǎn)考查支部所轄庭室年度重點(diǎn)工作任務(wù)及審判質(zhì)效指標(biāo)完成情況，支部所轄庭室、支部干警榮獲通報(bào)表彰、榮譽(yù)，支部及支部所轄庭室經(jīng)驗(yàn)做法獲刊載、交流等情況。中院年底成立由班子成員任組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委委員和支部書(shū)記任組員的九個(gè)考核組，對(duì)黨支部進(jìn)行星級(jí)創(chuàng)建考核評(píng)定，考核結(jié)果在全院范圍內(nèi)公示?？己私Y(jié)果評(píng)定為四星以上黨支部的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);考核得分評(píng)定為二星以下黨支部的，對(duì)支部班子成員進(jìn)行約談;連續(xù)兩次考核得分評(píng)定為二星以下黨支部的，對(duì)支部班子成員作出組織調(diào)整。通過(guò)支部星級(jí)創(chuàng)建，激發(fā)了各支部之間“力爭(zhēng)上游、不甘落后”的工作勁頭，樹(shù)立了“用發(fā)展檢驗(yàn)黨建”的工作理念。

二是厘清壓實(shí)主體責(zé)任。工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些同志尤其是中層黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任理解不準(zhǔn)確，有的把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，有的感覺(jué)干好業(yè)務(wù)工作就行了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面的責(zé)任。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)更明確、內(nèi)容更具體、責(zé)任更清晰、追責(zé)更嚴(yán)格，黨組出臺(tái)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，責(zé)任清單共有75條，分別對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、機(jī)關(guān)黨委班子及成員、支部班子及成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，并明確了責(zé)任考核程序和責(zé)任追究方式。通過(guò)層層壓實(shí)主體責(zé)任，有效解決了主體責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在的“中梗阻”問(wèn)題，有效扭轉(zhuǎn)了部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的慣性思維，

三是樹(shù)立黨建工作用人導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)際工作中存在的黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要，用起來(lái)忘掉”等問(wèn)題，提出“三個(gè)結(jié)合”的黨建工作思路。我們將黨建工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，在《市級(jí)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)選方案》等各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)方案中，將干部黨務(wù)工作履歷、成績(jī)、榮譽(yù)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要考量;將黨建工作與晉級(jí)晉銜相結(jié)合，在法官入額遴選、法官等級(jí)晉升、司法警察警銜初授、警銜晉升過(guò)程中，優(yōu)先考慮近三年獲得過(guò)本院及市直機(jī)關(guān)工委表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員;將黨建工作與干部任用相結(jié)合，在2017年科級(jí)干部選拔考核中，首次增設(shè)黨務(wù)工作履歷一項(xiàng)，并在考核總分中占到了10%的權(quán)重，有10人因擔(dān)任黨團(tuán)組織干部或是近三年來(lái)獲得過(guò)黨務(wù)工作榮譽(yù)而在考核中獲得了5或10分的加項(xiàng)，同時(shí)提拔干部堅(jiān)持征求干部所在黨支部意見(jiàn)。通過(guò)黨建工作“三個(gè)結(jié)合”，樹(shù)立了黨建工作用人導(dǎo)向，充分激發(fā)了干警參與黨建、用心工作的積極性。

通過(guò)“四個(gè)融合”抓黨建，黨建引領(lǐng)作用得到切實(shí)發(fā)揮，法院干警的內(nèi)生動(dòng)力、工作熱情得到充分激發(fā)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展新提升。2017年，全市法院審判工作結(jié)案率在全省各市排名第二，執(zhí)行工作20項(xiàng)考核指標(biāo)綜合排名全省第一，全市法院有15個(gè)集體、23名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，市中院被評(píng)為全市文明標(biāo)兵單位、目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，被授予“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”。2018年，全市法院結(jié)案率、簡(jiǎn)易程序適用率、一審發(fā)回重審率在全省排名第一，執(zhí)行工作25項(xiàng)指標(biāo)綜合排名全省第二，全市法院系統(tǒng)加大失信懲戒力度破解執(zhí)行難入選“晉城市改革開(kāi)放四十周年民主法治十大業(yè)績(jī)”，黨建工作受到省高院、市委的表彰，沁水法院榮獲“全國(guó)法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，澤州法院榮獲“全國(guó)法院家事審判工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，市中院官方抖音當(dāng)選全國(guó)法院十佳客戶端，官方微博、微信當(dāng)選全國(guó)法院百優(yōu)新媒體，《執(zhí)行直播》當(dāng)選全國(guó)法院百優(yōu)新媒體作品，連續(xù)兩年被評(píng)為“全國(guó)法院司法宣傳先進(jìn)單位”。