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    對話吉林省水利廳廳長張鳳春
    ——加快推進(jìn)吉林水利現(xiàn)代化建設(shè)

    2016-02-07 03:00:38韋鳳年,邊境
    中國水利 2016年22期
    關(guān)鍵詞:吉林省水利現(xiàn)代化

    對話吉林省水利廳廳長張鳳春
    ——加快推進(jìn)吉林水利現(xiàn)代化建設(shè)

    吉林省是全國重要的商品糧基地,率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化勢在必行。按照2015年3月19日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議吉林省代表團(tuán)審議時的重要講話要求,吉林省水利廳認(rèn)真落實省委、省政府部署,迅速組織編制《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》,對未來5年以至15年吉林省水利發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。2016年8月《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)水利部和吉林省政府聯(lián)合批復(fù)印發(fā)?!兑?guī)劃》的出臺既是引領(lǐng)吉林省當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計,也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)文件和行動綱領(lǐng)。近日,本刊記者就《規(guī)劃》的制定和實施采訪了吉林省水利廳廳長張鳳春。

    中國水利:吉林省為什么把水利現(xiàn)代化規(guī)劃的制定作為先手棋?

    張鳳春:習(xí)近平總書記提出吉林要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后,吉林省委、省政府高度重視,迅速決策部署。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水利現(xiàn)代化是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障,必須先行。水利廳立足職能,全面落實。

    吉林省地處東北亞戰(zhàn)略要地,是我國東北老工業(yè)基地、重要商品糧生產(chǎn)基地、國家生態(tài)建設(shè)試點省,區(qū)位條件優(yōu)越,自然資源豐富,獨特的自然稟賦條件決定了水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用。

    吉林水利正處于新的歷史發(fā)展階段,面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時也面臨著諸多挑戰(zhàn),主體功能區(qū)的空間格局與資源環(huán)境承載能力不盡匹配,城鎮(zhèn)化水平不斷提高與水安全建設(shè)不盡協(xié)調(diào),保護(hù)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長不盡協(xié)同等。加快水利發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化已刻不容緩。

    水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,對水安全、水生態(tài)文明進(jìn)行了頂層設(shè)計和部署,為水利改革發(fā)展帶來了一攬子政策紅利,加之吉林省在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要地位及“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的建設(shè)要求,為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境,迎來了水利發(fā)展的歷史機(jī)遇。

    實現(xiàn)水利持續(xù)健康快速發(fā)展,需從全局和戰(zhàn)略高度謀劃水利改革發(fā)展,在治水理念上突出現(xiàn)代化導(dǎo)向,在基礎(chǔ)設(shè)施上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化工程,在技術(shù)手段上體現(xiàn)信息化水平和科技先進(jìn)性,在管理手段上體現(xiàn)現(xiàn)代管理制度和以人為本、便民利民要求,統(tǒng)籌合理開發(fā)與有效保護(hù)、工程建設(shè)與制度建設(shè)等推進(jìn)吉林水利現(xiàn)代化。

    中國水利:吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)是什么?

    張鳳春:吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為根本遵循,堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針,圍繞吉林省“三個五”戰(zhàn)略思路和“三區(qū)”建設(shè)總體布局,著眼山水林田湖生命共同體,以水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控為前提,建設(shè)節(jié)水型社會;以江河流域系統(tǒng)整治與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點,構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系;以推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點,加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);以全面深化水利改革創(chuàng)新和提高水治理能力為保障,健全現(xiàn)代水管理制度體系,開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面,構(gòu)建與保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系,實現(xiàn)人與自然和諧相處。

    水利現(xiàn)代化總體目標(biāo)為全面提高吉林省水安全保障能力和水生態(tài)文明建設(shè)水平,以水利現(xiàn)代化發(fā)展支撐吉林省的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”建設(shè)和發(fā)展,支撐率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2030年,水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合,工業(yè)生活節(jié)水達(dá)到全國先進(jìn)水平;城市集中供水率達(dá)到97%以上,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上,縣級以上城市、重點村鎮(zhèn)具備應(yīng)急備用水源;灌區(qū)續(xù)建配套工程全部完成;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),打造出山水林田湖一體的綠色生態(tài)吉林;實現(xiàn)水管理體系的系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化,管理水平與水務(wù)公共服務(wù)水平完成全面升級轉(zhuǎn)型,在水資源管理、河湖水域管理、水利工程建設(shè)管理等領(lǐng)域建成現(xiàn)代化管理體制。水利建設(shè)明顯滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn),形成完善的水利現(xiàn)代化支撐和保障體系,水利現(xiàn)代化整體水平顯著提升,水利發(fā)展活力和動力不斷增強(qiáng),實現(xiàn)人水和諧、現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。

    中國水利:吉林省水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和布局是如何考慮的?

    張鳳春:在發(fā)展戰(zhàn)略上,統(tǒng)籌水資源利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù),以構(gòu)建水系生命樹、建設(shè)山水林田湖生命共同體為基礎(chǔ),全力推進(jìn)“精準(zhǔn)先進(jìn)的高效節(jié)水戰(zhàn)略,高保障的供水水網(wǎng)戰(zhàn)略,高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略,高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略,高創(chuàng)新的協(xié)同管控與制度建設(shè)戰(zhàn)略”的“一準(zhǔn)四高”五大發(fā)展戰(zhàn)略,維系生命樹健康和生命共同體永續(xù)發(fā)展。

    精準(zhǔn)先進(jìn)的高效節(jié)水戰(zhàn)略。實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。按照以水定產(chǎn)的原則適度發(fā)展灌溉面積,在西部地區(qū)重點實施旱田噴灌滴灌等高效節(jié)水灌溉,中部優(yōu)質(zhì)玉米帶產(chǎn)業(yè)展開精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),東部地區(qū)全面實施水田控制灌溉。在工業(yè)方面制定嚴(yán)格工業(yè)準(zhǔn)入政策,推廣新型節(jié)水工藝和技術(shù)。在生活服務(wù)業(yè)方面按照以水定供推進(jìn)分質(zhì)供水體系建設(shè),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造。推進(jìn)對再生水、雨洪資源等非常規(guī)水源利用。到2030年,全面建成“精準(zhǔn)節(jié)水、深度節(jié)水、綜合節(jié)水”的新型節(jié)水型社會。

    高保障的供水網(wǎng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五大水系及非常規(guī)水源,構(gòu)建“引排得當(dāng)、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑,多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”高保障的現(xiàn)代供水水網(wǎng)。東部地區(qū)重點推行現(xiàn)代城市供水水網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)供水一體化工程;西部地區(qū)打造生態(tài)水網(wǎng),突出濕地鏈建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源開發(fā)利用和保護(hù),通過現(xiàn)代水系水網(wǎng)的打造解決省內(nèi)東、中、西部水資源分布不均的問題。重點完善輸配水網(wǎng)絡(luò),形成“一軸兩核八庫聯(lián)調(diào)”水源調(diào)配格局,做到多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑。

    高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略。按照“蓄排統(tǒng)籌、洪澇同治”的原則,以流域防洪體系為依托,全面提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),打造“防得固、蓄得住、排得出”的防洪減災(zāi)體系。東部地區(qū)重點放在大江大河及國際河流的防洪工程建設(shè)上;中部地區(qū)以城市防洪排澇為主要任務(wù),提高城市應(yīng)對洪水和內(nèi)澇風(fēng)險的能力;西部地區(qū)地勢較低,要著重加強(qiáng)對防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。完善提高區(qū)域防洪能力,實現(xiàn)流域、區(qū)域、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與布局相互協(xié)調(diào)。

    高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略。堅持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合原則,強(qiáng)化生態(tài)紅線管理與河湖水域空間管控,逐步恢復(fù)山水林田湖自然生態(tài)功能。推進(jìn)河湖水系連通,結(jié)合吉林省不同區(qū)位特點,打造西部濕地草原恢復(fù)區(qū)、中部宜居生態(tài)建設(shè)區(qū)、東部水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水生態(tài)保護(hù)格局。東部推動江河源頭和水源地綜合治理,落實納污紅線監(jiān)督管理;中部以全面控制污染物排放為重點,推進(jìn)水土保持和黑土地保護(hù),提高水環(huán)境承載能力;西部重點實施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理,修復(fù)地下水超采區(qū),提高河湖水質(zhì)。在大力推動中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,全面落實東部水源涵養(yǎng)與西部濕地鏈打造,做到有進(jìn)有退、進(jìn)退有序。

    高水平的協(xié)同管控與制度建設(shè)戰(zhàn)略。按照國家和吉林省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求,著力打造“體制順暢、制度健全、運行高效、智能精細(xì)”的水利管理體系。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新,著力加強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù),建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。營造有利于推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的法規(guī)和政策環(huán)境,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。研究探索水價形成機(jī)制,構(gòu)建起水利信息化網(wǎng)絡(luò),以“智慧水利”引領(lǐng)水利管理智能化?;窘⒎纤F(xiàn)代化建設(shè)和管理要求的政策法規(guī)支撐體系。

    在發(fā)展布局上,根據(jù)吉林省地形地貌特點、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、空間發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)分東部、中部、西部地區(qū)進(jìn)行布局,并嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展,區(qū)域開發(fā)以松花江流域綜合治理工程為輻射軸,形成“全域統(tǒng)籌、三區(qū)聯(lián)動、軸帶展開”的空間發(fā)展格局,逐步實現(xiàn)東、中、西三大區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,在吉林省層面整體實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

    東部地區(qū)———樹根(水之源,三江連通保根基)。東部地區(qū)是吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū),是吉林省主要產(chǎn)水區(qū)和三江源,也是東部生態(tài)屏障區(qū),通過連通松花江、鴨綠江、圖們江三大流域水系,構(gòu)建三域聯(lián)調(diào)的樹根水系網(wǎng)絡(luò),大幅度提高水系生命樹樹根網(wǎng)絡(luò)的聚水能力,為支撐樹干和樹冠的用水消耗提供持續(xù)支撐,同時保障樹根叢中的延琿城市群發(fā)展的用水。

    中部地區(qū)———樹干(水之惠,八庫聯(lián)調(diào)保安康)。中部地區(qū)是吉林省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場,是主要的用水區(qū),也是水系生命樹枝丫縱橫的地區(qū),進(jìn)一步打通松花江流域和遼河流域的連通通道,把生命樹的枝丫延伸覆蓋整個中部地區(qū),以豐滿水庫為核心,實施區(qū)域內(nèi)大中型水庫、河流水系連通聯(lián)調(diào)工程,逐步形成高保障的“六河八庫”中部經(jīng)濟(jì)帶供水圈,推動吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時,協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會耗水,樹干的合理有度耗水也是樹根涵養(yǎng)保護(hù)和樹冠基本用水的保障。

    西部地區(qū)———樹冠(水之韻,多源共濟(jì)保大美)。西部地區(qū)是吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),也是吉林省的西部生態(tài)屏障。區(qū)域地表水匱乏,地下水超采,湖泊濕地星羅棋布但呈萎縮態(tài)勢,在水系生命樹樹冠枝丫空隙,水系不發(fā)達(dá)。連通聯(lián)調(diào)水系生命樹樹冠的松花江(三岔河口以上)干流、洮兒河、嫩江三大水源,實施引嫩入白延伸工程、洮兒河沖積扇地下水庫、哈達(dá)山二期供水工程等,將水系生命樹的枝丫延伸覆蓋整個西部地區(qū),置換超采地下水,補(bǔ)給濕地群生態(tài)用水,逐步恢復(fù)西部生態(tài)區(qū)的自身涵養(yǎng)保水能力,在解決自身缺水問題同時,合理有度依賴樹根樹干的補(bǔ)水,建設(shè)水系生命樹的美麗樹冠,建設(shè)吉林省大美西部。

    中國水利:吉林省將采取什么措施確保規(guī)劃的順利實施?

    張鳳春:《規(guī)劃》具有任務(wù)重、要求高、投入大、涉及面廣等特點,需按照“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、社會共同參與”的原則,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善保障規(guī)劃實施的配套政策,推動體制機(jī)制改革,健全規(guī)劃實施的評估和督促檢查機(jī)制,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省水利、發(fā)改、農(nóng)委、住建、規(guī)劃、財政、環(huán)保、林業(yè)、交通、旅游、國土等部門及各區(qū)縣負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。吉林省水利廳作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一,要按照職責(zé)分工落實目標(biāo)責(zé)任,制定具體實施方案,切實做好水利發(fā)展相關(guān)工作。

    堅持依法治水。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法和依法行政,有效化解水事矛盾糾紛,把水利工作全面納入法治軌道。依法實施水利工程規(guī)劃立項、水資源統(tǒng)一調(diào)度,劃定河湖管理和保護(hù)范圍。依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作。加快整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量,明確工作職責(zé),健全工作機(jī)制,嚴(yán)格落實水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

    保障資金收入。發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位,將水利作為公共財政支持的重點領(lǐng)域,每年從市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費、征地管理費中提取一定比例,作為水利建設(shè)資金的來源;從城市維護(hù)建設(shè)稅中按一定比例劃出經(jīng)費,用于城市防洪排澇、水源工程建設(shè)和節(jié)水工作。同時創(chuàng)新水務(wù)投融資體制機(jī)制,推行PPP模式,吸引社會資本投入水務(wù)建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水務(wù)項目進(jìn)行多元融資,推廣水務(wù)項目收益和質(zhì)押貸款等多種融資形式。

    深化多規(guī)合一。根據(jù)加快水利改革發(fā)展的要求,加大前期工作力度;建立前期工作市場準(zhǔn)入和終身負(fù)責(zé)制度,不斷提高前期工作質(zhì)量;加大前期工作投入,滿足規(guī)劃實施對建設(shè)項目儲備的要求;深化各類規(guī)劃的銜接,確?!岸嘁?guī)合一”,優(yōu)化空間布局,實現(xiàn)空間管控、有效配置水土資源。

    落實目標(biāo)責(zé)任。要根據(jù)吉林省水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù),建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系,逐級落實目標(biāo)責(zé)任,實行嚴(yán)格的問責(zé)制。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容,實行防汛抗旱、供水安全保障、水資源管理、水利工程管理等行政首長負(fù)責(zé)制,對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進(jìn)行檢查考核,對水利現(xiàn)代化發(fā)展的各項指標(biāo)進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各級各部門要切實落實責(zé)任,扎實抓好水利發(fā)展和改革各項任務(wù)。加強(qiáng)水利專項資金監(jiān)督管理,確保資金使用到位。

    強(qiáng)化跟蹤評估。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)利用多種媒介發(fā)布信息、解讀政策、公布規(guī)劃實施情況及重大工程建設(shè)情況,強(qiáng)化社會監(jiān)督,提高公眾知情權(quán)和決策透明度。推進(jìn)公眾參與重大項目環(huán)境影響評價、價格聽證等工作,提高公眾參與度。加大公眾參與規(guī)劃宣傳相關(guān)活動的引導(dǎo)力度,促進(jìn)公眾自主管理、自覺自愿參與。加強(qiáng)監(jiān)督考核落實,對規(guī)劃落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查,及時解決實施中遇到的重大問題,把規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)納入考核范圍。

    本刊記者 韋鳳年 邊 境

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