東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演進回顧

萬宇佳

（吉林大學經(jīng)濟學院 吉林長春 130012）

東北地區(qū)是一個相對完整的地理單元，是我國區(qū)域板塊重要組成部分，為我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。東北地區(qū)是全國最早解放的地區(qū)，憑借著較好的工業(yè)基礎在新中國成立后為國民經(jīng)濟恢復與建設做出突出貢獻。改革開放政策實施以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，東北地區(qū)經(jīng)濟運行中陸續(xù)出現(xiàn)了以工業(yè)增長呈下降趨勢、國有企業(yè)效益低、地方財政赤字嚴重為特征的“東北現(xiàn)象”和以農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟效益下滑為特征的“新東北現(xiàn)象”。學者們從各個角度對東北地區(qū)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題進行剖析[1-6]，本文嘗試從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演進的歷程視角入手，分析東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)下滑現(xiàn)象的原因，并對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出政策建議。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演進歷程

新中國成立之前，東北地區(qū)經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)。一次在清末至民國時期，隨著關內(nèi)移民涌入東北地區(qū)，大量的土地不斷開發(fā)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)開始初步發(fā)展，東北地區(qū)也成為重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以面粉、榨油和釀酒為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐漸成為東北地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)。另一次在日俄等國殖民統(tǒng)治時期，東北地區(qū)的礦業(yè)、金屬工業(yè)、機械工業(yè)、化學工業(yè)等重化工業(yè)發(fā)展迅速，在這一階段，農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)所占比重日益縮小，到1942年，重工業(yè)資本額比重達79.2%，輕工業(yè)比重僅占20.8%。[7]

建國初期，東北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占全國12.36%，工業(yè)占全國22.88%，農(nóng)業(yè)占全國9.65%。[8]由于具有較好的工業(yè)基礎，東北地區(qū)成為國家“一五”期間的建設重點，蘇聯(lián)援建的156個項目中有57項落戶東北，在此基礎上東北地區(qū)形成了以冶金、石油及煤炭開采、石油加工、機械制造等資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的重工業(yè)體系。計劃經(jīng)濟時代，東北地區(qū)為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出重要貢獻，僅以1978年為例，遼寧省鋼產(chǎn)量848.9萬噸，占全國總量的26.7%；黑龍江省原油產(chǎn)量5037.5萬噸，占全國總量的48.4%；東北地區(qū)木材產(chǎn)量2615.7萬立方米，占全國總量的51.7%。在此期間，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)快速擴張，遼寧省1952年三次產(chǎn)業(yè)比重分別為29%、41.4%、48.3%，1978年三次產(chǎn)業(yè)比重分別為14.1%、71.1%、14.8%。黑龍江省和吉林省產(chǎn)值結構變化情況與遼寧省大體一致。但是在計劃經(jīng)濟時期，由于國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策的影響，東北地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構失衡問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失衡、輕重工業(yè)比例不協(xié)調的情況，從長遠來看不利于區(qū)域經(jīng)濟增長。[9]

改革開放后，隨著社會主義市場體制的確立，東北地區(qū)結構失衡局面逐漸改變。針對東輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)落后的實際狀況，東北地區(qū)積極推進輕工業(yè)發(fā)展。同時，東北地區(qū)加大對通訊、金融、保險、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的投資。東北地區(qū)還通過技術改造等措施，提高工業(yè)產(chǎn)品的質量和性能，降低了能源和物質消耗，推動第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化。經(jīng)過調整，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構開始趨向合理，1978年以后東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升。但是，這一期間東北地區(qū)以資源型及資金密集型產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)為主導的格局并沒有實質性變化。

2003年10月，黨中央、國務院頒布了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。隨著這一戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，鋼鐵、石油、機械、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。在2012年，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重達到51.89%，占據(jù)三次產(chǎn)業(yè)一半以上份額。而這一時期東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但增長速度較慢，未能形成具有較大增長潛力和較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。2015年東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，而全國第三產(chǎn)業(yè)比重早在2012年就已經(jīng)達到三次產(chǎn)業(yè)中比重最高。可以看出，與全國三次產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢比較，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢不一致，這種不一致影響了東北地區(qū)經(jīng)濟增長，東北地區(qū)深層次結構性問題仍未得到解決。2015年遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為3.0%、6.5%、5.7%，2016年三省增速分別為-2.5%、6.9%、6.1%，工業(yè)、財政、固定資產(chǎn)投資、進出口等主要指標增速均低于全國平均水平。為解決東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新困境，2016年4月26日起實施《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出要將東北地區(qū)建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地，為東北地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整指明了發(fā)展方向。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進中結構性變化

從長期變動的趨勢來看，新中國成立以來，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例關系有了明顯改善（見表1）。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，建國初期第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重較大。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為1/3，吉林省和黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占GDP大概一半左右，但在改革開放初期，東北三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)不超過到30%，降幅明顯。東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重波動比較大。遼寧省、吉林省和黑龍江省均出現(xiàn)先升后降的趨勢，1952-1978年間第二產(chǎn)業(yè)份額最大，隨后份額不斷下降。東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化各不相同，吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重處于不斷上升狀態(tài)，遼寧省和黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構來看，東北地區(qū)就業(yè)變動情況與產(chǎn)業(yè)結構變動基本一致（見表2）。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，與之對應第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)不斷增加。雖然東北地區(qū)就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構變化方向大體一致，但是也存在一些差異。目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)最多，其次是第一產(chǎn)業(yè)，最后是第三產(chǎn)業(yè)。這與三次產(chǎn)值結構出現(xiàn)一定偏差，目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。僅就第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重而言，東北地區(qū)出現(xiàn)兩次波動，第一個轉折點出現(xiàn)在1978年，第二個轉折點出現(xiàn)在2008年，說明改革開放以來，東北地區(qū)勞動力就業(yè)結構步入了快速轉換時期。

表1 東北地區(qū)產(chǎn)值結構變化

表2 東北地區(qū)就業(yè)結構變化

從表1和表2中可以看出，當前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的情況，第二產(chǎn)業(yè)增速較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。長期以來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主，2003年實施的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，一定程度上推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)工業(yè)中又以國有企業(yè)居多，國有企業(yè)在發(fā)展過程中占用了大量資源，影響生產(chǎn)要素有效配置，擠壓了民營企業(yè)發(fā)展空間，也影響了以民營企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展。另外，東北地區(qū)對外開放程度相對東部沿海較低且區(qū)位優(yōu)勢不明顯，對高端人才吸引力弱，不利于金融業(yè)、物流業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[10]

從表1和表2中的數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構同化現(xiàn)象，遼寧省、吉林省和黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)的比例較為一致。由于東北地區(qū)省份之間的資源稟賦差異性小，導致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)重復建設情況，在資源開發(fā)、產(chǎn)品結構上沒有形成各自的特色。由于主導產(chǎn)業(yè)趨同，主要產(chǎn)品之間區(qū)別不大，市場無法進一步細分，容易出現(xiàn)地區(qū)之間無序的市場競爭。產(chǎn)業(yè)結構趨同還會影響整體產(chǎn)業(yè)鏈條的提升和產(chǎn)業(yè)分工的深化，產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)融合程度和產(chǎn)業(yè)集中程度不高，加之企業(yè)之間相互獨立，缺少市場協(xié)作，不利于形成專業(yè)化的分工。[11-13]值得注意得是，2003年10月，黨中央、國務院頒布了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》后，遼寧省、吉林省和黑龍江省制定本省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，均提出要推動裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府行政規(guī)劃相似也容易是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構同化的一個原因。

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的對策建議

本文通過回顧東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演進的歷史，分析東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進過程中的結構性變化，并與全國進行對比，研究發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理、產(chǎn)業(yè)結構同化、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題，針對上述問題提出如下政策建議：

首先，調整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結構。當前東北地區(qū)應發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈條。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，強化國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，完備糧食流通體系。通過技術創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)之間互動，提升高技術產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重。促進資源型產(chǎn)業(yè)轉型，積極培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中高端制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深入融合，形成東北地區(qū)經(jīng)濟增長的新動能。

其次，增強東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，整合東北地區(qū)資源，避免同質化的競爭和低水平的重復建設?；诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎和工業(yè)優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，形成緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同關系。同時，推動東北地區(qū)城市化進程，利用城市的主導產(chǎn)業(yè)構建產(chǎn)業(yè)集群，帶動周邊中小城市的發(fā)展，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，構建城際高速公路等交通運輸網(wǎng)絡，通過產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，形成新的經(jīng)濟增長點。

最后，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，加快發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)。東北地區(qū)應將現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟增長的引擎，優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)部結構，優(yōu)先發(fā)展輻射能力強的現(xiàn)代服務業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術，升級商業(yè)模式，促進各種新技術、新模式、新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的轉化和發(fā)展重視技術融合和市場融合協(xié)調發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組，形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時，應平衡工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，促進服務業(yè)與制造業(yè)的融合與互動發(fā)展。