建設(shè)遂寧市涪江右岸引水工程的必要性及難點(diǎn)分析

李明江，蔣奉岐，于 海

(1.遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，四川 遂寧，629000；2.遂寧市水利工程開發(fā)建設(shè)中心，四川 遂寧，629000；3.遂寧市電力工程辦公室，四川 遂寧，629000)

1 引言

1985年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立遂寧市?，F(xiàn)轄射洪市、船山區(qū)、安居區(qū)、蓬溪縣、大英縣五個縣(市、區(qū))以及國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、高新區(qū)三個獨(dú)立核算園區(qū)。遂寧市位于四川盆地中部，嘉陵江流域涪江中游。市域東西寬90km，南北長109km，總面積5300km2。市境東鄰重慶、廣安、南充，西連成都，南接內(nèi)江、資陽，北靠德陽、綿陽，與成都、重慶呈等距三角。

遂寧市涪江右岸區(qū)域包括射洪市和船山區(qū)涪江右岸、安居區(qū)和大英縣全境，國土面積約0.27萬km2，地形以低山丘陵為主。同時，該區(qū)域是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，成渝之間重要的聯(lián)系樞紐與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展區(qū)，精細(xì)化工、電子信息、食品飲料、商貿(mào)物流基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)，定位為成都平原城市群的副中心，發(fā)展?jié)摿薮?。遂寧市涪江右岸區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對水資源基礎(chǔ)支撐提出了更高的要求，至2035年，年缺水量將超過3億m3，水資源十分緊缺。

2 遂寧市涪江右岸區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀

2.1 自產(chǎn)水資源短缺

遂寧市多年平均自產(chǎn)水資源量僅11億m3，人均水資源量300m3，不足全省平均值的10%，畝均水資源量491m3，僅為全省平均值(3249m3/人)的17%，是四川省人均水資源量最低的地區(qū)。遂寧市涪江右岸區(qū)域多年平均自產(chǎn)水資源量僅6億m3，人均水資源量270m3，低于全市人均水平，遠(yuǎn)低于四川省和全國(2187m3/人)人均水平。

2.2 水資源年際變化大，年內(nèi)分布不均

區(qū)域內(nèi)瓊江、郪江等主要河流最小年徑流量約為最大年徑流的2%。降水量和徑流量的60%～80%集中在汛期(4-10月)，絕大部分年份6-9月徑流比重高達(dá)75%～85%，其中最大月徑流高達(dá)30%。干旱災(zāi)害頻發(fā)，“十年九旱”。2006-2007年，川渝地區(qū)遭遇百年一遇大旱，遂寧市是災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

2.3 自產(chǎn)水資源開發(fā)利用率高

為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和防洪、供水安全，遂寧市涪江右岸區(qū)域已修建了中小型水庫167座、塘堰8000余座，以及大量引提水工程，區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用率已處于較高水平(安居區(qū)、大英縣現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到52%、80%)，不具備進(jìn)一步開發(fā)利用自有水資源的可能性。

2.4 水資源供需矛盾突出

大英縣城現(xiàn)狀供水不足，通過繼引工程經(jīng)寸塘口水庫應(yīng)急補(bǔ)水；安居城區(qū)從瓊江河道取水，水量、水質(zhì)保障程度均不高。城鄉(xiāng)供水水廠多數(shù)從水庫或水庫下游河道取水，生活、工業(yè)用水?dāng)D占灌溉用水現(xiàn)象嚴(yán)重。涪江右岸現(xiàn)狀有效灌溉面積7.73萬hm2，實(shí)灌面積僅4.8萬hm2?，F(xiàn)狀中型水庫一般按多年平均流量的10%下泄生態(tài)流量，小型水庫和塘堰通常沒有生態(tài)下泄設(shè)施，生態(tài)環(huán)境水量不足，郪江、瓊江等河流控制斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.5 涪江過境水資源開發(fā)利用率低

涪江遂寧段多年平均過境水資源量約103億m3，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率僅6%，水量相對豐富且水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ類)，是解決遂寧市涪江右岸區(qū)域水資源供需矛盾的最佳水源。建設(shè)涪江引水工程從涪江右岸引水解決遂寧涪江右岸區(qū)域缺水問題是一個全新的方向。

3 建設(shè)涪江右岸引水工程的必要性及有利條件

3.1 經(jīng)濟(jì)區(qū)位得天獨(dú)厚

遂寧是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。

2011年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2011〕1124號)，提出要將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。遂寧屬成南(遂)渝發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、輕紡食品、油氣和精細(xì)化工，大力發(fā)展商貿(mào)物流，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育連接雙核的新興經(jīng)濟(jì)帶。

2014年6月，四川省印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出遂寧市發(fā)展定位為區(qū)域性次級綜合交通樞紐、電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、精細(xì)化工基地、現(xiàn)代工業(yè)物流基地、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、國際知名旅游休閑目的地。

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將遂寧定位為重要節(jié)點(diǎn)城市，重要綜合交通樞紐和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代生態(tài)花園城市。遂寧經(jīng)開區(qū)列為重點(diǎn)支持的千億級園區(qū)。

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議決定大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。成渝融合發(fā)展進(jìn)入新階段，遂寧將發(fā)揮不可替代的作用，一方面通過成遂協(xié)同發(fā)展融入成都經(jīng)濟(jì)圈，另一方面推動建設(shè)“遂潼新區(qū)”，接軌重慶的“橋頭堡”。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

遂寧多年來在城市建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展的理念，遂寧空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)每年保持在300天以上。利用涪江城區(qū)段河道形成水域面積近30km2的觀音湖國家級濕地公園，打造了五彩濕地、九蓮洲濕地、蓮里濕地等多個4A級景區(qū)，成功創(chuàng)建全球綠色城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等多張城市名片，被評為中國十佳宜居城市，是西部唯一的國家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)地級市、全省首批公園城市建設(shè)試點(diǎn)市。

遂寧物產(chǎn)豐富、資源富集，是四川省重要的糧食、油料、生豬、水果、中藥材生產(chǎn)基地。石油、天然氣、鹽鹵等資源儲量豐富。安居磨溪天然氣田探明地質(zhì)儲量4404億m3，遠(yuǎn)景儲量8000億m3，是目前我國發(fā)現(xiàn)的最大單個、單層整裝氣藏。鹽鹵儲量400億t，開發(fā)前景良好。

遂寧交通便利，是陸港型國家物流樞紐承載城市。已建成鐵路“三向七線”243km、高速公路“一環(huán)八射”359km，實(shí)現(xiàn)東西南北四向高速連接，形成了成遂渝高速中軸線、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路北環(huán)線和76km繞城高速環(huán)線，構(gòu)建了至成渝及周邊城市90min交通圈。成南達(dá)萬高鐵即將開工，綿遂內(nèi)城際鐵路、遂德高速、成南高速擴(kuò)容正在加快推進(jìn)。

遂寧經(jīng)濟(jì)近年來保持了快速增長，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%。鋰電及新材料、機(jī)械與裝備制造、電子信息、油氣鹽化工、食品飲料等制造業(yè)優(yōu)勢明顯；舍得酒業(yè)、喜之郎、江淮汽車等引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展壯大，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已超過100家。

3.3 自產(chǎn)水資源進(jìn)一步開發(fā)代價大

據(jù)《遂寧市水資源綜合規(guī)劃》，全市現(xiàn)狀已建中小型水庫341座，塘堰2.7萬座，水閘、水泵2367處，機(jī)電和人工井46萬處。大英縣、安居區(qū)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已分別達(dá)到80%、52%。進(jìn)一步開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源會加劇生態(tài)環(huán)境問題，且不能徹底解決遂寧水資源供需矛盾。區(qū)內(nèi)河流來水年內(nèi)、年際變化大，直接從當(dāng)?shù)睾恿饕崴鄙僬{(diào)節(jié)能力，在枯水期幾乎無水可用。由于地勢平緩，水庫淹沒代價大，單方庫容投資達(dá)50元/m3～100元/m3，且沒有新建大庫的條件，中小型水庫增加的供水量有限，特別是應(yīng)對特枯年能力不足。

3.4 岷江引水不能從根本上解決問題

成都市天府新區(qū)涉及成都、眉山、資陽3市、7縣(市、區(qū))、37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，預(yù)測2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值12000億元左右，城鎮(zhèn)人口控制在580～630萬人，建設(shè)用地約650km2，生活生產(chǎn)需水總量12.84億m3。天府新區(qū)剛性需水大幅增加，即便岷江流域建成新增水源，考慮到遂寧位于人民渠和毗河引水尾灌區(qū)，進(jìn)一步增加供水還需全線擴(kuò)建輸水工程，實(shí)施難度大。涪江右岸已建成人民渠魯班水庫引水工程、人民渠繼光水庫引水工程，正在建設(shè)毗河引水工程。人民渠魯班水庫引水工程基本可以解決遂寧涪江右岸郪江以北區(qū)域灌溉用水，在建的毗河引水一期工程基本可以解決遂寧涪江右岸瓊江以南生產(chǎn)生活用水。郪江、瓊江之前區(qū)域原規(guī)劃為人民渠繼光水庫引水工程供水區(qū)，但分配水量有限且多集中于汛期，不能完全滿足該區(qū)域灌溉用水需求。

3.5 涪江右岸引水工程效益顯著

遂寧涪江右岸引水工程統(tǒng)籌考慮生活工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水，不僅是惠及人民群眾的民生工程，也是改善生態(tài)環(huán)境的生態(tài)工程。工程實(shí)施后可新增生活供水2.67億hm2，提高受水區(qū)城市供水保障能力，并推動城鄉(xiāng)供水一體化、助力脫貧攻堅(jiān)；通過退還現(xiàn)狀補(bǔ)生活和工業(yè)擠占的灌溉用水，并直接向灌溉供水0.8億m3，新增和改善灌溉面積約40萬畝，保障糧食安全；退還現(xiàn)狀擠占的生態(tài)用水，提高受水區(qū)中型水庫生態(tài)流量下泄標(biāo)準(zhǔn)，并為區(qū)內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)水創(chuàng)造條件。

4 涪江右岸引水工程總體布局設(shè)想

4.1 水源比選

涪江干流遂寧以上為綿陽市三臺縣文峰電站，進(jìn)入遂寧境內(nèi)，金華、螺絲池、打鼓灘、柳樹、南北堰、過軍渡、三星等梯級電站首尾相接。

表1 涪江干流遂寧段梯級電站特征水位

涪江射洪段涉及射洪中華涪江濕地走廊市級自然保護(hù)區(qū)，該自然保護(hù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃已上報(bào)，目前尚待批復(fù)。按照調(diào)整后的保護(hù)區(qū)范圍，螺絲池電站庫區(qū)位于核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。打鼓灘電站庫區(qū)位于射洪城區(qū)，過軍渡電站庫區(qū)位于遂寧城區(qū)船山區(qū)，這兩處水源保護(hù)條件較差。柳樹、南北堰、三星電站無高程優(yōu)勢。為了方便管護(hù)，應(yīng)將水源選取在遂寧市境內(nèi)。因此，最佳水源點(diǎn)為金華庫區(qū)。

4.2 輸水線路

涪江右岸引水工程采用“集中引水、干線自流、多點(diǎn)調(diào)蓄”的總體布局：從涪江金華電站引水、設(shè)計(jì)流量18m3/s；輸水干線全程自流，干支線總長約129km，其中隧洞約93km、管道、渡槽和暗涵約36km；利用7座水庫調(diào)蓄。

渠首設(shè)計(jì)流量和輸水線路分段設(shè)計(jì)流量根據(jù)長系列計(jì)算輸水過程中頻率95%的月平均流量確定。直接向水廠輸水的管線設(shè)計(jì)流量考慮滿足水廠供水日變化的需要。

工程渠首從涪江金華電站設(shè)計(jì)引水流量18m3/s，輸水干線入大英設(shè)計(jì)流量15.5m3/s，入安居設(shè)計(jì)流量11m3/s，入觀音水庫設(shè)計(jì)流量6m3/s，末端入譚家壩水庫設(shè)計(jì)流量2m3/s。

圖1 遂寧涪江右岸引水工程布局示意

5 涪江右岸引水工程建設(shè)難點(diǎn)

5.1 資金籌措困難

涪江右岸引水工程靜態(tài)總投資約66億元，遂寧市屬于新地級市，地方財(cái)政薄弱，加之涪江右岸引水工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對社會資本吸引力小，如果要啟動涪江右岸引水工程建設(shè)，必須爭取中央、省資金支持。

5.2 保護(hù)區(qū)調(diào)整困難

涪江右岸引水工程取水口涉及射洪中華涪江濕地走廊市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)未進(jìn)行功能區(qū)劃。在當(dāng)前高度重視環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，射洪中華涪江濕地走廊市級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整報(bào)批協(xié)調(diào)難度較大。

5.3 建設(shè)管理困難

涪江右岸引水工程戰(zhàn)線長，工程量大，涉及多個縣(市、區(qū))，協(xié)調(diào)難度大。為保障建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度，除分標(biāo)段施工，按規(guī)定委托監(jiān)理業(yè)務(wù)外，建議成立專門建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

6 結(jié)論

遂寧涪江右岸區(qū)域是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿薮?，但水資源稟賦條件先天不足、開發(fā)利用條件較差。區(qū)內(nèi)水資源開發(fā)利用率已處于較高水平，進(jìn)一步開發(fā)成本高、不能徹底解決缺水問題，且會進(jìn)一步增加生態(tài)環(huán)境壓力。都江堰人民渠和毗河引水工程對緩解區(qū)域水資源短缺有重要作用，但仍存在覆蓋不充分、水量不穩(wěn)定的問題，且未來不具備進(jìn)一步增加調(diào)水的條件。涪江金華斷面水質(zhì)優(yōu)良、水量相對豐富，是解決遂寧涪江右岸區(qū)域缺水問題的理想水源。建設(shè)遂寧市涪江右岸引水工程雖然困難較大，但是非常必要和迫切，現(xiàn)實(shí)意義重大。