楊柳絮
(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)
近年來,我國企業(yè)總體的研發(fā)資金投入和研發(fā)人員投入均呈現(xiàn)上升趨勢。從研發(fā)的資金投入來看,我國創(chuàng)新投入總數(shù)在不斷增長,但是和發(fā)達(dá)國家比較來看,雖然差距逐年縮小,但是仍然存在一定的差距。從研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)來看,基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入比重不高,而且存在下降的趨勢。在創(chuàng)新研發(fā)的人員投入來看總數(shù)逐年增長,且增長速度較快。從研發(fā)人員投入的結(jié)構(gòu)來看,實驗研發(fā)人員占有較高的比例,基礎(chǔ)研究人員比例較低,人員結(jié)構(gòu)有待改善。就創(chuàng)新產(chǎn)出來看,我國受理的實用型專利申請比例在下降,發(fā)明專利申請在上升。企業(yè)占了我國的專利產(chǎn)出的八成以上,而其他機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)出總和不足兩成。可以看出,我國企業(yè)投入產(chǎn)出均呈現(xiàn)較好的上升趨勢,但是存在投入結(jié)構(gòu)不合理的問題,而且和發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距,仍需要國家和企業(yè)繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略。
財政補貼政策是政府支持企業(yè)創(chuàng)新重要的手段,也是最為直接的激勵方式。近年來,我國陸續(xù)出臺了多項支持企業(yè)創(chuàng)新的政府補貼政策。我國現(xiàn)行財政補貼政策的制訂主要圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年~2020年)》進(jìn)行。我國主要科技計劃及財政撥款金額,如表1所示??梢钥闯鑫覈饕萍加媱澵斦芸羁倲?shù)不斷上升,也體現(xiàn)了政府對于企業(yè)創(chuàng)新支持力度不斷增大。
表1 國家主要科技計劃財政撥款 (單位:萬元)
稅收優(yōu)惠是另一種重要的稅收優(yōu)惠政策,對進(jìn)行創(chuàng)新活動的企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠,以利于緩解企業(yè)創(chuàng)新壓力。目前稅收優(yōu)惠的主要形式:①減少企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;②給予企業(yè)優(yōu)惠稅率稅收優(yōu)惠。近年來,我國已出臺了一系列激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加強了針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度。對我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理,如表2所示。
促進(jìn)創(chuàng)新的財稅政策,我國更注重對于稅收優(yōu)惠的使用,對于政府補助的投入力度不足,特別是地方財政撥款較為欠缺。特別是在企業(yè)研究開發(fā)環(huán)節(jié),需要大量資金,但是一些企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資問題,則需要政府補助為企業(yè)創(chuàng)新減少資金壓力。在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),企業(yè)的研發(fā)成果能否形成商業(yè)價值,也需要大量資金,這時僅僅利用研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠從政策仍然不能從根本上解決企業(yè)的資金問題。另一方面,我國大多數(shù)促進(jìn)創(chuàng)新的財稅政策都是中央政府層面統(tǒng)一制定的,地方自主根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂的有針對性的政策較少,這也使得財稅政策支持企業(yè)創(chuàng)新的力度和效率受到嚴(yán)重的影響,對于企業(yè)創(chuàng)新的支持有限,從而不能很好地發(fā)揮財稅政策激勵企業(yè)創(chuàng)新的效用。
目前,存在一些企業(yè)騙取政府補助但是不進(jìn)行創(chuàng)新活動,而是對政府補助進(jìn)行濫用,使得一部分政府補助沒有發(fā)揮激勵企業(yè)創(chuàng)新的作用,沒有成為緩解企業(yè)創(chuàng)新資金壓力的有效工具。同時也存在一些在稅收優(yōu)惠過程中假借創(chuàng)新名義偷稅漏稅的情況。因此,在促進(jìn)創(chuàng)新財稅政策的實施中要進(jìn)一步強化管理,完善資格資質(zhì)認(rèn)證,重視財稅政策在實施過程中的監(jiān)管,防止假借創(chuàng)新名義騙取財政優(yōu)惠的事情發(fā)生。
企業(yè)研發(fā)投入對政府補貼具有較強的敏感性,因此,政府對于國家支持重點領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)該加強支持力度,尤其在企業(yè)研發(fā)階段,加大政府補貼效果更為明顯。還應(yīng)該綜合運用多種支持手段是其與企業(yè)創(chuàng)新需求相匹配,而且政府的政策還要適應(yīng)企業(yè)需求的不斷變化,更為靈活高效。保證企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段的資金充足,才能保證企業(yè)創(chuàng)新的積極性和持續(xù)性。還應(yīng)該進(jìn)一步加大企業(yè)創(chuàng)新的稅收減免力度,提升研發(fā)成果加計扣除力度,對于創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)的利潤給予最大程度上的稅收優(yōu)惠,讓企業(yè)創(chuàng)新資金充足,并且獲得的創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效益,才能不斷保持企業(yè)的創(chuàng)新活力。
對于財稅政策的實施要推動信息的透明,建立健全財政政策監(jiān)管體系。要對政府補貼的發(fā)放資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審批,提高政府補貼資金的使用效率,減少企業(yè)的尋租行為發(fā)生。另一方面,加強政府補貼的監(jiān)管,設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核政府補貼行為的規(guī)范性,對企業(yè)接受補貼進(jìn)行創(chuàng)新活動的績效進(jìn)行監(jiān)督考核。在稅收優(yōu)惠政策實施過程中,也要注意對優(yōu)惠企業(yè)資質(zhì)以及相關(guān)材料的審核與管理,避免企業(yè)通過非法的途徑獲得稅收優(yōu)惠,最大程度上發(fā)揮稅收優(yōu)惠對于企業(yè)在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化兩個環(huán)節(jié)的激勵效應(yīng)。