城市風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施公眾參與的影響因素分析

王靜怡

(天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，為滿(mǎn)足公民日常生活需要，城市風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施建設(shè)越來(lái)越多，與公民的切身利益息息相關(guān)。我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施公眾參與的影響因素的研究較少，并且對(duì)此問(wèn)題的研究不夠深入，沒(méi)有形成一定的指標(biāo)體系。現(xiàn)有研究也大多是定性研究，定量研究不夠豐富。通過(guò)研究城市風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的公眾參與行為的影響因素，了解當(dāng)前公眾參與的現(xiàn)狀以及公眾參與的真實(shí)需求，通過(guò)找出并深入剖析公眾參與行為的影響因素，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公眾參與的漏洞與差距，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，提高公眾參與行為的效率。

1 概念界定

鄰避研究起源于國(guó)外。最初由美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校公共政策學(xué)教授厄黑爾(O'Hare)于1977年最先提出“NIMBY”一詞(即Not In My Back Yard的縮寫(xiě)，引入我國(guó)后譯作“鄰避”)。鄰避設(shè)施是指滿(mǎn)足社會(huì)需要和公眾需求，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生公眾效應(yīng)，在日常生產(chǎn)或運(yùn)作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、安全威脅等負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中遭到公眾抵制或反對(duì)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。

風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施是指具有高危險(xiǎn)性、低發(fā)生率的公共設(shè)施(變電站、加油站等)。這類(lèi)設(shè)施一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重的人傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并帶來(lái)社會(huì)的恐慌。

2 風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施公眾參與行為的影響因素清單

國(guó)內(nèi)關(guān)于公眾參與行為影響因素的研究集中于污染型鄰避設(shè)施、核電項(xiàng)目、鄰避沖突等領(lǐng)域，但總的來(lái)看，將影響因素作為專(zhuān)項(xiàng)研究的還不多，而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集聚型鄰避設(shè)施影響因素的研究更加稀缺。因此，筆者針對(duì)鄰避設(shè)施各領(lǐng)域內(nèi)公眾參與行為進(jìn)行對(duì)比分析，提煉出適合所有研究領(lǐng)域共同的影響因素。同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的項(xiàng)目特征，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施規(guī)劃公眾參與行為的影響因素，見(jiàn)表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施公眾參與行為的影響因素

3 公眾參與行為影響因素測(cè)試實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

由于風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施公眾參與行為的影響因素的無(wú)法直接進(jìn)行量化，筆者運(yùn)用Likert.5級(jí)評(píng)分法設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。在考慮風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)設(shè)施特性的基礎(chǔ)上，問(wèn)卷的填寫(xiě)者選擇了來(lái)自政府事業(yè)單位、高校、企業(yè)職工等，從而在遵循問(wèn)卷數(shù)據(jù)客觀性的基礎(chǔ)上保證了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域公眾參與行為相關(guān)事項(xiàng)的理解能力，調(diào)查結(jié)果較為有效。

3.2 主成分分析

筆者運(yùn)用SPSS23.0軟件，采用主成分分析法提取公共因子，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，分析自變量的協(xié)方差矩陣，運(yùn)用凱澤檢驗(yàn)法(Kaiser Rule Thumb)選取取特征值大于1的成分作為主成分。最終選取了方差解釋程度特征值大于1的3個(gè)公共因子，由表2可以發(fā)現(xiàn)，前3個(gè)因子分別在總體方差中占百分?jǐn)?shù)為:48.935%、8.544%、5.959%，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了63.439%，即3個(gè)公因子解釋了原始變量63.439%的方差。因此，將原始18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為3類(lèi)進(jìn)行下一步的分析。

3.3 因子提取分析

結(jié)合表2、表3，提取3個(gè)公因子分別為：(因子1)參與基礎(chǔ)：“公眾的環(huán)保意識(shí)”“政府的態(tài)度”“政府信息公開(kāi)程度”“法律法規(guī)的健全程度”“風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的環(huán)境效應(yīng)”“風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的綜合效益”，這些涉及公眾參與人員的意識(shí)、信息發(fā)布等，是公眾參與最基礎(chǔ)的條件。

表2 解釋的總方差

表3 初始因子載荷矩陣

(因子2)外部條件：“公眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”“政府賦予公眾的權(quán)限程度”“公眾參與的持續(xù)性”“公眾參與的時(shí)間/成本”“參與行為影響決策的概率”“新聞媒體的關(guān)注度”“風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施決策主體的開(kāi)明程度”，公眾參與被社會(huì)情況、賦予權(quán)限、新聞媒體等方面所影響或制約。

(因子3)包括“參與主體的代表性”“公眾參與的積極性”“公眾參與的能力”“公眾對(duì)政府的信任程度”“參與過(guò)程的透明性”。

4 提高風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與行為的對(duì)策

4.1 鞏固參與基礎(chǔ)支持，保證參與有效進(jìn)行

作為風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的提供者，政府在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中起著決定性作用。因此，為確保公眾參與的熱情和參與過(guò)程的有效性，政府應(yīng)向參與者提供多元支持。政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播和其他媒體可以用作發(fā)布信息的平臺(tái)。公眾作為鄰避設(shè)施的受益者，而附近的居民則是最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，應(yīng)確保其信息的公開(kāi)性。對(duì)于政策規(guī)劃的鄰避設(shè)施要及時(shí)、高效的將信息向公眾公布，保證公眾的知情權(quán)，而對(duì)于發(fā)布在平臺(tái)上的信息要保持在科學(xué)性的基礎(chǔ)上盡量使用公眾容易理解的話(huà)語(yǔ)，確保對(duì)政策關(guān)注的公眾能夠正確地理解政策真實(shí)含義，這既是保證公眾知情權(quán)的手段，也是減少因公眾對(duì)政策錯(cuò)誤理解而引起鄰避沖突的途徑。

法律制度在公眾參與風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中起著重要作用。因此，為確保公眾參與的有效性，立法部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)法律制度。立法部門(mén)應(yīng)在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中盡快建立風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)設(shè)施的法律地位，使公眾能夠參與環(huán)境影響評(píng)估，并將公眾參與作為此類(lèi)公共投資建設(shè)項(xiàng)目的基本程序，并使其合法化，程序化和制度化。

4.2 完善參與外部環(huán)境，提供多元參與渠道

公眾參與的行為受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府權(quán)限、新聞媒體等多個(gè)外部條件的影響與制約，完善公眾參與的外部環(huán)境，為公眾提供多元的參與渠道勢(shì)在必行。政府官員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“自上而下”決策思維，將更多的權(quán)利交給公眾，讓公眾參與到項(xiàng)目的規(guī)劃中來(lái)，在基層進(jìn)行民意調(diào)查和訪(fǎng)談，舉行聽(tīng)證會(huì)收集公眾意見(jiàn)與建議，并以此作為項(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目決策的重要參考依據(jù)。為了進(jìn)一步拓寬公眾參與風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的直接性渠道，地方政府尤其應(yīng)發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織的作用，鼓勵(lì)居民對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論和發(fā)表意見(jiàn)。

NGO作為公共管理的新型組織形式，一方面代表著公眾的利益，一方面也為公眾參與城市鄰避設(shè)施建設(shè)打開(kāi)了新的渠道。公眾通過(guò)NGO將自己的意見(jiàn)與想法予以表達(dá)，由NGO統(tǒng)一向政府作出說(shuō)明。而NGO作為公眾與政府的連接點(diǎn)，溝通公眾與政府，切實(shí)履行好自身的公共管理的職能，在保證公眾利益的同時(shí)，站在國(guó)家政府層面，提出建設(shè)性建議。

4.3 提升參與主體素質(zhì)，加強(qiáng)公眾參與行為的有效性

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為公眾創(chuàng)造有利的參與條件，聯(lián)系有關(guān)的科學(xué)文化教育機(jī)構(gòu)，向公眾教授和科普風(fēng)險(xiǎn)集聚類(lèi)鄰避設(shè)施的知識(shí)，并系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)公眾的安全問(wèn)題和環(huán)境影響進(jìn)行答疑解惑。對(duì)于公眾本身來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累，不斷提高其參與能力和本領(lǐng)，在參與過(guò)程中要注意項(xiàng)目信息的收集和整理以及對(duì)信息的分辨，并以中立客觀的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)政府和公眾的共同努力，公眾可以提高自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和參與能力，最終有效提高參與的效率。