青海省“一谷兩盆”地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展SWOT分析

張新玉，張海峰,2，李 鍇，汪 超

(1.青海師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院；2.高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院，青海 西寧 810008)

黨的十九大報(bào)告根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義矛盾的變化，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，明確提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[1]，“一帶一路”，京津冀協(xié)同發(fā)展，中部崛起都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。青海省“一谷兩盆”地區(qū)是指青海省河湟谷地、柴達(dá)木盆地和共和盆地的統(tǒng)稱。作為青海省核心區(qū)域，呈現(xiàn)出河湟谷地一支獨(dú)大的局面，內(nèi)部差距明顯，促進(jìn)“一谷兩盆”協(xié)調(diào)發(fā)展一直是青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中一種有效的分析工具[2]，包括內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部的機(jī)遇、挑戰(zhàn)4個(gè)方面，被廣泛用于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等重大戰(zhàn)略決策上。

1 研究區(qū)概況

青海是三江之源、“中華水塔”，全省主體功能區(qū)劃中90%的區(qū)域?qū)傧拗崎_發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，僅有10%的區(qū)域?qū)僦攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域[1]，且都分布在柴達(dá)木盆地、共和盆地、河湟谷地中(如圖1所示)。自然環(huán)境條件方面，“一谷兩盆”在省內(nèi)具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。河湟谷地位于黃土高原和青藏高原的過(guò)渡地帶，自北向南依次為大通河、湟水、黃河，在縱向上形成四山三谷地，橫向上多串珠狀盆地的地貌，為溫帶季風(fēng)性氣候。共和盆地和柴達(dá)木盆地分別處于青藏高原東北部和西北部，兩個(gè)盆地都被山地環(huán)繞，都為高原山地氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱(如圖2所示)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面則舉足輕重，“一谷兩盆”地區(qū)歷年都在青海省生產(chǎn)總值中占有極高比重，以2018年為例，三地區(qū)生產(chǎn)總值占比達(dá)87.99%，人口數(shù)量占比80.34%，科技人力資源占比99.7%，耕地面積與主糧產(chǎn)量99%來(lái)自本區(qū)，是主要工業(yè)區(qū)。

圖1 青海省主體功能區(qū)劃

圖2 “一谷兩盆”及鄰區(qū)概況

2 “一谷兩盆”地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

①新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越?！耙还葍膳琛钡貐^(qū)光伏、風(fēng)電、熱熔鹽、水電等能源資源豐富，且柴達(dá)木盆地和共和盆地閑置土地資源豐富，其中柴達(dá)木盆地是青海省日照時(shí)間與太陽(yáng)輻射最強(qiáng)，年大風(fēng)日數(shù)最多與風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，盆地西北部年大風(fēng)日數(shù)達(dá)到125d～150d，年平均風(fēng)速大于5m每秒。河湟谷地光伏扶貧與水電資源剩余開發(fā)潛力巨大，共和盆地貯藏有豐富的干熱巖地?zé)豳Y源，開發(fā)潛力巨大，保守估計(jì)換算標(biāo)準(zhǔn)煤可達(dá)3 066.19×10t[3]，并借居于中間的區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)兩盆地新能源與水電資源水光互補(bǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后加入西電東輸。②第一產(chǎn)業(yè)各具特色。河湟谷地是青海省主糧作物主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全省的80%以上。柴達(dá)木盆地枸杞，藜麥等特色高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。共和盆地在再造一個(gè)畜牧業(yè)大州目標(biāo)指引下，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。③旅游資源豐富且差異性明顯。河湟谷地以塔爾寺為代表的人文旅游資源為主，開發(fā)較好，設(shè)施完備，已形成以西寧為中心的放射狀旅游線路。共和盆地借青海湖打造“圣潔海南”。柴達(dá)木盆地以鹽湖等自然風(fēng)光打造“魅力海西”。④青海主要工業(yè)區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。河湟谷地工業(yè)門類較為齊全，主要有新材料、高端裝備制造、精細(xì)化工、鋁及鋁精深加工、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)值常年占全省比重不低于70%，且為青海省交通樞紐，經(jīng)濟(jì)輻射與帶動(dòng)效應(yīng)明顯，加之青海東部城市群市場(chǎng)潛力，以及西寧、格爾木、海東為青海省第一類增長(zhǎng)極，具有優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)空間選擇條件[4]。礦產(chǎn)資源以冶金輔助原料、建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)33種，產(chǎn)地141處。柴達(dá)木盆地依托柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和豐富的石油、天然氣、鹽湖、鐵、煤、金、黏土等礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展鹽湖化工、油氣化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)與冶煉。其湖鹽資源占全國(guó)儲(chǔ)量的80%，相比較海鹽更加優(yōu)質(zhì)，擁有加工工序少的成本優(yōu)勢(shì)。共和盆地主要以畜產(chǎn)品精深加工、棉紡服飾為主。

2.2 劣勢(shì)

①生態(tài)環(huán)境承載力差，自我修復(fù)能力弱。柴達(dá)木盆地與共和盆地草場(chǎng)退化及荒漠化嚴(yán)重。河湟谷地的溫帶季風(fēng)性氣候雖是青海省少有的氣候優(yōu)越區(qū)，但土地資源緊缺，水資源缺乏，需要引黃濟(jì)湟和引大濟(jì)湟來(lái)優(yōu)化水資源地域分配不均情況。②能源自給緊張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。例如：天然氣供應(yīng)不足，在非采暖期，民生用氣正常情況下，工業(yè)用氣滿足率僅為50%；煤炭資源比較貧乏，導(dǎo)致用煤企業(yè)需大量高價(jià)外購(gòu)；電價(jià)比較優(yōu)勢(shì)減弱，其中大工業(yè)電價(jià)0.30元/kW·h～0.35元/kW·h，高于新疆大工業(yè)電價(jià)0.10元/kW·h～0.18元/kW·h。以上劣勢(shì)同外省相比致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，居民日常生活物價(jià)偏高。③第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高，輕重工業(yè)比例失調(diào)[5]。2018年，青海省工業(yè)增加值在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排名第29位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)569家，傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)399家，產(chǎn)值占比超過(guò)80%，多集中于能耗大且對(duì)資源依賴性極強(qiáng)的粗放型重工業(yè)[6]，新興產(chǎn)業(yè)較為弱小。

2.3 政策機(jī)遇

“一谷兩盆”具有諸多政策機(jī)遇。①國(guó)家批復(fù)蘭西城市群建設(shè)，青海省歷次5年規(guī)劃都把“一谷兩盆”作為核心開發(fā)區(qū)，并把格爾木規(guī)劃為省內(nèi)西部核心城市，在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃中承擔(dān)生態(tài)責(zé)任較少。②途徑“一谷兩盆”的絲綢之路南道和唐蕃古道是“一帶一路”倡議的重要組成部分，利于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流。③青海省可借全國(guó)生態(tài)大省名譽(yù)打造綠色名牌產(chǎn)業(yè)，同時(shí)探索改進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度[7]。④青海省政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《青海省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省工作方案(2018年～2020年)》，建設(shè)海南州和海西州兩個(gè)千萬(wàn)千瓦及可再生能源基地。⑤在建的庫(kù)爾勒—格爾木—成都鐵路，加之已有的格敦和青藏鐵路，格爾木將成為高原交通樞紐，更好聯(lián)動(dòng)“一谷兩盆”的同時(shí)，柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)將串聯(lián)起成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶，拉近新疆與大西南省份的時(shí)空間距離。⑥中國(guó)鹽業(yè)體制改革推進(jìn)了政企分開，完善了食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策，極大釋放了柴達(dá)木盆地鹽業(yè)市場(chǎng)潛力，相關(guān)鹽業(yè)企業(yè)將以此為契機(jī)推動(dòng)青海鹽產(chǎn)品走向全國(guó)[8]。

2.4 挑戰(zhàn)

①蘭西城市群背向發(fā)展。由于輻射能力有限，蘭州都市圈與西寧—海東都市圈之間的經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系存在一定程度的“斷裂”，而且西寧—海東都市圈內(nèi)部的海北、共和、同仁3個(gè)城市與其他節(jié)點(diǎn)城市間的聯(lián)系較弱，呈現(xiàn)出較低的參與度[9]。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市群時(shí)代，西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后的背景下，如何更好地納入共和、同仁等市縣并與蘭州對(duì)接，還需兩省多層面溝通協(xié)調(diào)。②新能源產(chǎn)業(yè)與鹽湖產(chǎn)業(yè)存在省內(nèi)外同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。因自然環(huán)境相似性，西北地區(qū)是中國(guó)太陽(yáng)輻射、風(fēng)能、鹽湖，閑置土地資源皆豐富地區(qū)，甘肅，寧夏，新疆等地都有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局。③光伏政策波動(dòng)。2018年531光伏新政使光伏產(chǎn)業(yè)遭受繼2008和2011年之后的第三次打擊，致使新能源企業(yè)融資困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。④科研人才集中但內(nèi)部差異明顯。2018年全省99.7%科技人力資源集中在“一谷兩盆”，但86%的科研人才與主要科研機(jī)構(gòu)集聚在西寧市。

3 “一谷兩盆”互補(bǔ)發(fā)展策略

3.1 地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

首先應(yīng)發(fā)揮河湟谷地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，科研人才眾多的帶動(dòng)作用?！耙还葍膳琛钡谝划a(chǎn)業(yè)各具特色，互補(bǔ)性極強(qiáng)。工業(yè)方面，鋰電產(chǎn)業(yè)、鹽湖綜合開發(fā)、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，可有效實(shí)現(xiàn)“一谷兩盆”互補(bǔ)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)方面，河湟谷地以先進(jìn)制造業(yè)為依托，圍繞太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)三條產(chǎn)業(yè)鏈，將本區(qū)打造為全國(guó)重要的光伏光熱制造基地，為柴達(dá)木盆地、共和盆地提供設(shè)備支持。

3.2 加強(qiáng)旅游協(xié)作

“一谷兩盆”要結(jié)合自身旅游資源差異，形成互補(bǔ)發(fā)展格局。并借助人體生理習(xí)服特點(diǎn)和青藏線“漸進(jìn)階梯式”的地形優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大游客的游覽區(qū)域，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間[10]?；谑?nèi)旅游資源構(gòu)建“一圈兩極三線”的開發(fā)格局，即環(huán)西寧—夏都2h旅游圈，格爾木市和結(jié)古兩個(gè)未來(lái)旅游發(fā)展增長(zhǎng)極，門源-祁連森林草原風(fēng)光旅游線、青藏鐵路觀光旅游線、西寧-三江源生態(tài)旅游線[11]。并與鄰省組建3個(gè)大環(huán)線路，①蘭州—西寧—共和—柴達(dá)木—拉薩—成都；②蘭州—西寧—共和—柴達(dá)木—河西走廊；③蘭州—西寧—共和—格爾木—庫(kù)爾勒—烏魯木齊。這3條線路中，目前比較火爆的是甘青大環(huán)線[12]。

3.3 增加化石能源供應(yīng)

面對(duì)能源困境，應(yīng)積極推進(jìn)疆煤入青，新疆東部的吐—哈煤田探明高熱值優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到約7 000億噸，鄯善—敦煌—格爾木鐵路作為疆煤外運(yùn)南部通道，年煤炭外運(yùn)能力達(dá)8 000萬(wàn)噸以上，主要供應(yīng)青海、西藏、四川3省[13]。同時(shí)積極謀劃中哈油氣管道支線進(jìn)入柴達(dá)木盆地，從而緩解企業(yè)能源緊張。

3.4 把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)西北地區(qū)新能源存在的高棄風(fēng)棄光率問題[14]，要密切關(guān)注全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和鹽湖工業(yè)動(dòng)向，了解供需形勢(shì)及相關(guān)政策，把握市場(chǎng)機(jī)遇。在協(xié)調(diào)好“一谷兩盆”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，應(yīng)同西北省份協(xié)調(diào)好新能源與鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，避免盲目無(wú)序擴(kuò)張與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 豐富“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略

原有的“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略定位河湟谷地為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，柴達(dá)木盆地為全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，環(huán)青海湖地區(qū)為全省生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的示范區(qū)[1]。在此基礎(chǔ)上，面對(duì)蘭西城市群背向發(fā)展問題，要促進(jìn)西寧—海東都市圈空間結(jié)構(gòu)模式的改善，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而增強(qiáng)輻射能力[9]。柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在庫(kù)成鐵路提升“一谷兩盆”通達(dá)度的同時(shí)，更應(yīng)積極探索如何利用時(shí)空間優(yōu)勢(shì)串聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶。共和盆地則應(yīng)加快干熱巖資源相關(guān)固井技術(shù)難點(diǎn)的突破,固井是保證干熱巖全生命周期井筒質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[15]。