干旱、半干旱草原地區(qū)牧民生計(jì)問(wèn)題研究
——以內(nèi)蒙古蘇尼特左旗為例

其其格

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

草原牧區(qū)——這個(gè)曾經(jīng)默默無(wú)聞且一直沒(méi)有“存在感”的中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，在近年來(lái)受到社會(huì)各方的強(qiáng)烈關(guān)注，這在草原地區(qū)歷史上是極為罕見(jiàn)的。然而，最初開(kāi)始引起全社會(huì)關(guān)注的主要原因并不是它的特殊地位或發(fā)展速度，而是在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初威脅大半個(gè)中國(guó)的“沙塵暴”開(kāi)始的。準(zhǔn)確地說(shuō)，是草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的極度惡化才開(kāi)始引起全國(guó)乃至全世界的強(qiáng)烈關(guān)注。

學(xué)術(shù)界對(duì)草原地區(qū)的研究雖然始于較早時(shí)期，但從研究范圍、規(guī)模及深度來(lái)看，真正從全方位、系統(tǒng)性的研究實(shí)際上是進(jìn)入21世紀(jì)才開(kāi)始的。其中，最早的研究范圍主要集中在草原地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展歷史[1]、生態(tài)環(huán)境[2]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]等方面。隨著牧區(qū)研究的逐步深入，學(xué)者們對(duì)“三牧”問(wèn)題[4]、牧民經(jīng)濟(jì)學(xué)[5]、可持續(xù)發(fā)展理論[6]、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明[7,8]、牧民生計(jì)[9]、草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度變遷[10]、牧區(qū)合作組織[11]等不同角度和不同學(xué)科進(jìn)行更深入研究。目前，上述研究?jī)?nèi)容的文獻(xiàn)著作頗為豐富，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)也較為鮮明。其中，學(xué)者們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的惡化因素及草地資源的利用方式(傳統(tǒng)游牧方式和現(xiàn)代舍飼方式)上持有不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)論?！斑@些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)基本可以歸為兩類，即游牧派和制度派，游牧派是從草原退化的原因入手，討論草原開(kāi)墾、移民遷入，超載過(guò)牧之間的關(guān)系；而制度派則更加關(guān)注草原承包制對(duì)草原牧區(qū)的適應(yīng)性，引出了移動(dòng)式放牧(游牧)、定居和圍欄放牧等放牧制度變革的討論”[12]。此外，隨著國(guó)家生態(tài)政策的不斷調(diào)整和升級(jí)，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的牧區(qū)發(fā)展新思路成為當(dāng)前的主流研究?jī)?nèi)容[13]。草原牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展理論可能成為未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要研究方向和熱門(mén)話題。其中，牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中牧民生計(jì)的變化是核心內(nèi)容之一。筆者將利用實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)干旱、半干旱草原牧區(qū)近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代化因素的影響、收入支出、發(fā)展瓶頸等不同方面進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化發(fā)展背景下，對(duì)牧民生計(jì)的脆弱性和不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，并試圖提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

1 調(diào)研地區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

草原地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的特點(diǎn)是投入高、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)大。而且影響傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展的外部因素也比較多，包括自然災(zāi)害、生態(tài)壓力、生產(chǎn)成本、畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等。此外，因不同草原地區(qū)的土壤植被、氣候條件、降水量、牧草長(zhǎng)勢(shì)等自然因素各有差異，畜牧業(yè)受益方式和牧民收入也差別較大。為了深入研究自然條件較脆弱草原地區(qū)牧民的生計(jì)問(wèn)題，課題組在典型的干旱、半干旱草原地區(qū)——內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗進(jìn)行了為期兩年的跟蹤式實(shí)地調(diào)研。

1.1 調(diào)研地區(qū)概況

蘇尼特左旗(簡(jiǎn)稱東蘇旗)歸屬于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟(注:盟、旗、蘇木、嘎查是內(nèi)蒙古自治區(qū)地方行政區(qū)劃，其中“盟”是地級(jí)市(地區(qū)級(jí))級(jí)別，“旗”是縣級(jí)行政區(qū)，“蘇木”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，“嘎查”是村級(jí)。筆者所引用的數(shù)據(jù)資料，除了表明出處以外全部是課題組在實(shí)地調(diào)研中所得的數(shù)據(jù))。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前蘇尼特左旗常住人口為3.26萬(wàn)人，其中，牧業(yè)人口約2萬(wàn)人，占常住人口的61.3%，是一個(gè)以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族牧業(yè)旗，也是自然條件和生態(tài)環(huán)境較為脆弱的半荒漠化草原地區(qū)。本旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，生態(tài)建設(shè)壓力較大，傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展面臨較大困境。該旗現(xiàn)轄4個(gè)蘇木、3個(gè)鎮(zhèn)、49個(gè)嘎查，旗政府所在地為滿都拉圖鎮(zhèn)。全旗總土地面積34 251km2，其中96.7%為可利用天然草場(chǎng)，“十年有九年旱”是該旗的自然氣候特色。南部部分地區(qū)歸屬于渾善達(dá)克沙地。蘇尼特左旗年降水量少，地表植被極其脆弱，地下水位低，是嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。連年干旱導(dǎo)致該旗生態(tài)環(huán)境不斷惡化，草場(chǎng)退化，自然災(zāi)害頻發(fā)。脆弱的地表植被一度成為沙塵暴的源頭，甚至直接威脅到京、津、冀等華北大部分地區(qū)。近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)有力環(huán)保政策和生態(tài)扶貧工程的實(shí)施，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境開(kāi)始有所改善，牧民的生活水平也得到進(jìn)一步提升。但完全實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)和諧發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

本研究選定該旗北部?jī)蓚€(gè)純牧業(yè)嘎查作為樣本地區(qū)，分別選定達(dá)來(lái)蘇木H嘎查和洪格爾蘇木W(wǎng)嘎查進(jìn)行對(duì)比研究。H嘎查位于蘇尼特左旗中北部，距旗政府所在地滿都拉圖鎮(zhèn)約80km，在全旗范圍內(nèi)人均草場(chǎng)面積較少，以畜牧業(yè)為主的純牧業(yè)嘎查；W嘎查位于蘇尼特左旗最北部，與蒙古國(guó)接壤，距旗政府所在地約200km，人均草場(chǎng)面積在全旗較多，以畜牧業(yè)為主的純牧業(yè)嘎查。在蘇尼特左旗保護(hù)“蘇尼特羊”地方品牌和“南牛北羊”發(fā)展思路下，目前，兩個(gè)嘎查經(jīng)營(yíng)畜種主要以小型牲畜(綿羊)為主。2017年，H嘎查和W嘎查牧民人均可支配收入分別約8 500元和9 500元，與全旗人均可支配收入(12 736元)的絕對(duì)差為4 236元和3 236元。兩個(gè)嘎查全體牧戶當(dāng)中約80%的牧戶從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其他牧戶已經(jīng)舉家外出務(wù)工(見(jiàn)表1)。

表1 調(diào)查樣本嘎查基本情況(2017年)

1.2 研究地區(qū)的選定理由及調(diào)研方法

2017年8月份和2018年9月份，課題組在同一個(gè)樣本地區(qū)進(jìn)行了兩次回頭式跟蹤調(diào)研，其目的是更好地把握樣本地區(qū)兩年來(lái)生產(chǎn)、生活上的變化。樣本地區(qū)的選定理由是為了對(duì)比研究人均草場(chǎng)面積差別較大的兩個(gè)不同牧業(yè)嘎查所面臨的生產(chǎn)、生活、發(fā)展壓力及兩地生態(tài)環(huán)境所面臨的不同處境。同時(shí)，采用隨機(jī)抽查的方式選定了調(diào)研樣本戶，而對(duì)當(dāng)?shù)啬撩窈献魃绾宛B(yǎng)殖專業(yè)戶等民間組織和個(gè)體戶進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查。樣本戶的調(diào)研內(nèi)容主要是詳細(xì)了解牧民對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境、未來(lái)趨勢(shì)、發(fā)展瓶頸、生態(tài)壓力等熱點(diǎn)問(wèn)題的看法。調(diào)研內(nèi)容還涉及2017年度和2018年度的牧民家庭收入、消費(fèi)支出、居住條件、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老保障等民生領(lǐng)域。在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，通過(guò)旗、蘇木、嘎查等有關(guān)部門(mén)搜集到相關(guān)的官方數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，以便進(jìn)一步對(duì)比研究和分析數(shù)據(jù)。課題組向調(diào)研樣本戶共發(fā)放了50份調(diào)查問(wèn)卷，其中回收到有效問(wèn)卷41份，H嘎查和W嘎查分別為20份、21份。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)及分析

2.1 樣本牧戶家庭人口數(shù)

樣本牧戶中，人口在3人～4人的家庭最多，達(dá)到24戶，占總樣本戶的58.5%；家庭人口在1人～2人的有6戶，占總樣本戶的14.6%；5人～7人的有11戶，占總樣本戶的26.8%。從現(xiàn)狀來(lái)看，草原地區(qū)牧民家庭人口規(guī)模正在不斷減少，大部分家庭為3人～4人，甚至很多家庭只有1個(gè)孩子。

2.2 家庭勞動(dòng)力數(shù)量

調(diào)查樣本戶的家庭勞動(dòng)力大多數(shù)為2人，占所有樣本戶的63.4%。由此可見(jiàn)，牧民家庭勞動(dòng)力明顯較少。其中主要原因是為了照顧在城里上學(xué)的子女，部分牧民家庭勞動(dòng)力被分流到城里陪讀。實(shí)際上，年輕勞動(dòng)力的日益減少是草原地區(qū)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。絕大多數(shù)年輕學(xué)子大學(xué)或高中畢業(yè)后不愿意回到牧區(qū)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)，反而更喜歡選擇在城里打工或創(chuàng)業(yè)。在他們看來(lái)，城里的現(xiàn)代化生活更有吸引力，而草原和畜牧業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)越來(lái)越生疏，甚至已經(jīng)變得陌生。在調(diào)研中了解到，在牧區(qū)居住并經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的家庭多數(shù)是中老年人，對(duì)草原的熱愛(ài)和對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承精神支撐著他們強(qiáng)大的信念。在交談中，他們對(duì)草原牧區(qū)的未來(lái)最擔(dān)心的是草原文化的失傳和傳統(tǒng)畜牧業(yè)的消失。從他們?cè)捳Z(yǔ)里可以看出對(duì)年輕一代的強(qiáng)烈不滿和失望，同時(shí)也能感覺(jué)到對(duì)未來(lái)的擔(dān)心和對(duì)現(xiàn)狀的無(wú)奈。事實(shí)上，他們說(shuō)的并不是危言聳聽(tīng)，而是在草原牧區(qū)真實(shí)存在的現(xiàn)狀。因此，將傳統(tǒng)草原文化和畜牧業(yè)如何傳承和發(fā)揚(yáng)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該引起草原子女們的深思。

2.3 樣本牧戶受教育程度

在所有樣本戶當(dāng)中，受教育程度在初中及初中以下的有35戶，占全體樣本戶的80%以上，而高中及高中以上文化程度的僅有6戶，占14.6%(見(jiàn)表2)。實(shí)際上，在草原上居住的多數(shù)牧民以中老年人居多，而年輕人較少，因此在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯示受教育程度不高。在調(diào)研過(guò)程中，我們遇到了幾位受過(guò)高等教育的年輕大學(xué)生牧民，雖然比較鮮見(jiàn)，但也能說(shuō)明年輕一代并沒(méi)有完全放棄草原地區(qū)傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)。他們當(dāng)中，有的創(chuàng)辦了合作社，有的成立了養(yǎng)殖專業(yè)戶，甚至個(gè)別人成了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)路人。現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)畜牧業(yè)的融合發(fā)展可能成為草原牧區(qū)未來(lái)的走向，也說(shuō)明草原畜牧業(yè)更需要有知識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有智慧的年輕一代。

表2 樣本牧戶基本情況

2.4 樣本牧戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，因自然條件受限和當(dāng)?shù)卣岢龅摹澳吓１毖颉钡陌l(fā)展思路和政策要求，大多數(shù)牧戶都在飼養(yǎng)綿羊(共39戶，占樣本戶的95.1%)。從牧戶飼養(yǎng)牲畜頭(只)數(shù)來(lái)看，飼養(yǎng)300只～400只羊的牧戶有12戶(占28.2%)；飼養(yǎng)400只～500只羊的牧戶有6戶；飼養(yǎng)數(shù)達(dá)到600只羊以上有9戶(占23.1%)。從飼養(yǎng)牲畜品種和結(jié)構(gòu)來(lái)看，綿羊是當(dāng)?shù)啬撩耧曫B(yǎng)的主要家畜。當(dāng)?shù)氐木d羊品種是清一色的蘇尼特羊，而該地區(qū)也是著名的蘇尼特羊的原產(chǎn)地之一。該旗南部地區(qū)屬渾善達(dá)克沙地，是生態(tài)環(huán)境比較脆弱區(qū)域，也是生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。為了減輕生態(tài)壓力，南部地區(qū)適當(dāng)減少飼養(yǎng)小型牲畜，以養(yǎng)牛為主。而北部幾個(gè)蘇木的草地資源相對(duì)較好，主要以飼養(yǎng)蘇尼特羊?yàn)橹鳌?/p>

2.5 樣本牧戶收入來(lái)源及收入結(jié)構(gòu)

2.5.1 收入來(lái)源。在訪問(wèn)調(diào)查的牧戶當(dāng)中有31戶家庭的主要收入來(lái)源是依靠畜牧業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入(禁牧、草畜平衡補(bǔ)貼等)，占全部調(diào)查樣本戶的75.6%；有3戶家庭是靠牧業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和工資收入，占7.3%；有2戶家庭是依靠牧業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和小生意；還有2戶家庭主要依靠牧業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和出租草場(chǎng)收入；有1戶家庭是靠牧業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和家庭手工業(yè)；還有1戶家庭主要收入來(lái)源是依靠牧業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和短期務(wù)工。從數(shù)據(jù)比例中可看出，當(dāng)?shù)啬撩窦彝ナ杖胫饕揽總鹘y(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和政策性收入為主，其中第一產(chǎn)業(yè)(牧業(yè)生產(chǎn))收入在總收入當(dāng)中所占比例最高，其次是轉(zhuǎn)移性收入。

2.5.2 收入結(jié)構(gòu)。出售家畜是該旗牧民的主要收入來(lái)源。2017年，樣本牧戶出售家畜收入占總收入的59.9%；而出售毛絨、皮革等收入只占2%；政府轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比例為28.6%；此外，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入、工資收入等其他收入的所占比例相對(duì)較少。從表3的收入結(jié)構(gòu)上可以看出，樣本戶收入來(lái)源主要依靠畜牧業(yè)生產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移性收入(政府補(bǔ)貼)，其中畜牧業(yè)生產(chǎn)收入依然占據(jù)主要地位。

表3 樣本牧戶各項(xiàng)收入比例(2017年)

表3中的“工資”是指嘎查領(lǐng)導(dǎo)干部們的工資收入以及部分牧民的務(wù)工收入,牧民收入來(lái)源相對(duì)單一，主要以畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入(出售家畜)和轉(zhuǎn)移性收入為主。

其中畜牧業(yè)收入因受多種外部因素而有一定的不確定性。近幾年，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和自然災(zāi)害頻發(fā)的雙重打擊下，牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)遭遇了極大的困境。

2.6 牧戶消費(fèi)支出情況

2.6.1 牧草支出。購(gòu)買(mǎi)飼草料支出是牧戶最大的生產(chǎn)性剛性支出。蘇尼特左旗大部分草場(chǎng)以荒漠化沙地為主，牧草長(zhǎng)勢(shì)差、密度低，不具備自產(chǎn)過(guò)冬草料(干草)的條件，而大量的過(guò)冬飼草料只能依靠從外地購(gòu)買(mǎi)。遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)和中間商的加價(jià)導(dǎo)致飼草料價(jià)格大幅上漲，牧民生產(chǎn)成本也隨之上升。2017年牧戶購(gòu)買(mǎi)飼草料平均支出占家庭總支出的25.4%，加之租用草場(chǎng)、棚圈建設(shè)、圍欄修建、雇用羊倌、家畜防疫等剛性支出占總支出的44.9%。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)性剛性支出占牧戶全部支出的近一半，說(shuō)明牧民畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本在不斷上升(見(jiàn)表4)。

表4 樣本牧戶人均支出情況(2017年)

2.6.2 食品。2017年度樣本戶消費(fèi)支出當(dāng)中，人均食品支出約5 000元～6 000元。近年來(lái)，物價(jià)上漲和交通物流成本的上升等原因?qū)е率称返壬畋匦杵穬r(jià)格不斷上漲，使牧民生活支出也隨之上升。尤其是交通不便的偏遠(yuǎn)牧區(qū)，水果蔬菜等非本地產(chǎn)生鮮食品價(jià)格一直很高。這里強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，上述食品消費(fèi)中不包括肉、奶制品。在牧區(qū)，多數(shù)牧民肉食和奶制品基本上可以自給自足。

2.6.3 衣著。從問(wèn)卷調(diào)查得出，樣本戶一年人均衣著支出為500元～1 000元。除了年輕一代對(duì)新款流行服裝有一定的追求以外，多數(shù)牧民對(duì)自身穿著基本上沒(méi)有太多要求，尤其歲數(shù)較大的牧民甚至一年也不買(mǎi)一件新衣。在他們看來(lái)，優(yōu)先考慮生產(chǎn)上的投入和醫(yī)療教育等剛性支出更為緊迫。從目前情況來(lái)看，草原地區(qū)多數(shù)牧民的生活水準(zhǔn)依然處在較低水平，甚至部分牧民家庭還處于只能滿足最基本的生活需求上，而根本不能顧及其他更多層次、更高質(zhì)量的生活追求。

2.6.4 居住。隨著內(nèi)蒙古“十個(gè)全覆蓋”惠民工程的全面實(shí)施，牧區(qū)住房條件有了顯著改善。該旗實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)牧民原有的危房、土房進(jìn)行修繕或重建，對(duì)部分牧戶的牲畜棚圈也進(jìn)行了改造或新建。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有41個(gè)調(diào)查樣本戶當(dāng)中，共有22戶牧民入住了建筑面積約80m2的磚混結(jié)構(gòu)的新住房，有10戶家庭的牲畜棚圈為新建的磚混結(jié)構(gòu)，平均建筑面積約100m2。當(dāng)然，這一切并不是完全免費(fèi)給建設(shè)的。按照規(guī)定，上述新建和改造項(xiàng)目由政府補(bǔ)貼大部分，個(gè)人承擔(dān)小部分的方式完成。也就是說(shuō)，除了貧困戶、低保戶等特定群體以外，牧民個(gè)人也要承擔(dān)約30%左右的建設(shè)費(fèi)用。

2.6.5 水、電。人畜飲水問(wèn)題是當(dāng)?shù)啬撩褫^難解決的普遍性問(wèn)題。連年干旱導(dǎo)致地下水位不斷下降和天然河流、湖泊的消失。人畜飲水基本上依靠少數(shù)幾個(gè)深水井，拉水車是大多數(shù)牧民家庭必備的生產(chǎn)工具。調(diào)研中了解到，在當(dāng)?shù)匾虻叵滤坏投蚓y度大、費(fèi)用高，一般家庭難以承擔(dān)高昂的費(fèi)用而只能選擇遠(yuǎn)距離拉水。最遠(yuǎn)的牧戶單程拉水距離約20km，夏季基本上每天2個(gè)往返，一年的燃油費(fèi)也是對(duì)每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)不小的剛性支出。生活用電也是草原牧區(qū)較難解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。除了離市區(qū)較近或高壓線路沿線附近的少數(shù)牧戶以外，絕大多數(shù)家庭沒(méi)有通長(zhǎng)電。為此，政府給所有牧戶免費(fèi)配備了小型家用風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，從而初步解決了照明、家用電器等基本用電需求。

2.6.6 家電、交通工具。在調(diào)研樣本戶當(dāng)中，電視、洗衣機(jī)、冰箱等家用電器基本上已普遍配備，汽車、農(nóng)用車、摩托車等現(xiàn)代化交通工具也得到廣泛普及。家用電器和交通工具的普及程度也是衡量牧民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。41戶樣本牧戶擁有摩托車數(shù)量總數(shù)達(dá)到51輛，戶均達(dá)到了1.2輛；小型汽車和農(nóng)用車共有29臺(tái)。當(dāng)然，在購(gòu)買(mǎi)汽車等高檔商品的牧戶當(dāng)中，既有剛性需求的原因，也有攀比消費(fèi)的影子，甚至也有欠債、超前消費(fèi)的實(shí)例。這說(shuō)明草原牧民的消費(fèi)觀念和追求物質(zhì)生活的理念正在發(fā)生變化。

2.6.7 通信。隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，牧民對(duì)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化意識(shí)也不斷提高，對(duì)外界的溝通和信息交流也日益增多。家畜買(mǎi)賣、飼草料交易、市場(chǎng)行情、政策動(dòng)態(tài)等與牧民利益息息相關(guān)的信息交流中，已從原來(lái)的鄰里相傳或社員大會(huì)傳達(dá)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔檬謾C(jī)、微信等網(wǎng)絡(luò)化交流。這既提高了效率，又開(kāi)闊了視野。唯獨(dú)不足的是目前部分草原牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較弱或還沒(méi)有完全覆蓋。當(dāng)然，隨著手機(jī)、電腦的廣泛普及，通信和上網(wǎng)費(fèi)用也成為牧民一項(xiàng)剛性支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查樣本戶每年人均通信費(fèi)達(dá)到700元左右，而部分牧民甚至超出2 000元以上。

2.6.8 教育、醫(yī)療。教育是立國(guó)之本，廣大牧民對(duì)子女的教育問(wèn)題已開(kāi)始非常重視。雖然“撤點(diǎn)并?！苯o多數(shù)牧民帶來(lái)極大不便和教育成本的不斷上升，但為了子女教育，他們付出了巨大努力和代價(jià)。為了進(jìn)城陪讀，多數(shù)牧戶到城里買(mǎi)房或租房，甚至年輕夫妻長(zhǎng)期兩地分居。從調(diào)研中了解到，2017年樣本戶人均教育支出達(dá)到2 112.6元。醫(yī)療方面：近年來(lái)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的廣泛普及和本地就醫(yī)報(bào)銷比例的提高，牧民就醫(yī)難的現(xiàn)狀得到了改善。多數(shù)牧民的自我保健和健康意識(shí)明顯提高，常見(jiàn)疾病的預(yù)防、小病小傷的治療等方面變得也更為積極。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年度樣本戶人均醫(yī)療支出為790.1元。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木級(jí)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平和條件相對(duì)較差，從目前情況來(lái)看，牧民看病首先到旗縣一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如果病情相對(duì)復(fù)雜或較重時(shí)一般選擇到盟市級(jí)醫(yī)院或跨市跨省區(qū)就醫(yī)。這對(duì)牧民的看病就醫(yī)造成極大不便，而且跨地區(qū)就醫(yī)導(dǎo)致新農(nóng)合保險(xiǎn)的報(bào)銷比例變得更低。

2.6.9 燃油、燃料。在草原牧區(qū)，燃料支出是牧民家庭又一項(xiàng)大宗支出之一。隨著機(jī)械化的普及和牧民掌握各種機(jī)具能力的提升，牧戶家庭現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備擁有量也大幅增加。機(jī)械化和新技術(shù)在草原地區(qū)的廣泛應(yīng)用和普及是傳統(tǒng)牧區(qū)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的有力特征之一。生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，生產(chǎn)技術(shù)的變革是推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的首要的、也是最基本的因素之一。但是，這一切設(shè)備的使用都離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵物質(zhì)——燃油。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，草原地區(qū)的燃油消耗量正在逐年成倍增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家成品油價(jià)格的上漲致使機(jī)械化設(shè)備的使用成本大幅上升。在所有調(diào)研樣本戶中，2017年度人均燃油消費(fèi)達(dá)到1 700元左右，其中，個(gè)別牧戶家庭甚至超過(guò)了3萬(wàn)元。

2.7 樣本牧戶家庭負(fù)債情況

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，41戶樣本戶當(dāng)中，36戶有貸款，占全部調(diào)查樣本戶的87.8%，而只有5戶牧民沒(méi)有貸款，占12.2%。有貸款的36戶樣本戶中，貸款額度在50 000元及以下的有10戶，占有貸款戶的27.8%；有5萬(wàn)元～10萬(wàn)元貸款的家庭最多，共有12戶，占33.3%；有10萬(wàn)元～15萬(wàn)元的有9戶，占25%；有15萬(wàn)元以上的有5戶，占13.9%。總體來(lái)看，所有樣本戶當(dāng)中，無(wú)論生活水平富裕還是貧困，大部分家庭都有貸款。近幾年，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的大幅上升和畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大導(dǎo)致牧民需要更多的資金來(lái)維持基本生產(chǎn)和生活。許多入不敷出的家庭為了維持基本生計(jì)不得不向金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、民間小貸公司申請(qǐng)貸款或借高利貸來(lái)支撐家庭開(kāi)銷。然而，這樣的結(jié)果是債務(wù)像“滾雪球”一樣越來(lái)越多，類似惡性循環(huán)在草原牧區(qū)正在加速上演。近年來(lái)，在牧區(qū)的負(fù)債家庭有逐年增多的趨勢(shì)，甚至個(gè)別家庭已無(wú)力償還債務(wù)而被債主起訴或干脆“跑路”躲債。

3 影響牧民收入增長(zhǎng)的幾點(diǎn)因素

3.1 牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

蘇尼特左旗是以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的純牧業(yè)旗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。事實(shí)上，當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展還只處在原材料供應(yīng)的初級(jí)階段。由于受經(jīng)濟(jì)與自然條件的雙重制約，基本上以家庭為中心的小規(guī)模生產(chǎn)模式。牧戶聯(lián)營(yíng)的大型合作社、個(gè)體專業(yè)養(yǎng)殖大戶等規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的民間實(shí)體相當(dāng)少，基本上屬于分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的零散狀態(tài)。當(dāng)?shù)啬撩竦男螽a(chǎn)品銷售渠道也過(guò)于單一，嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)乩鋷?kù)經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)二道販。因規(guī)模小而經(jīng)營(yíng)分散，對(duì)市場(chǎng)份額和價(jià)格影響力不大，市場(chǎng)主導(dǎo)地位和定價(jià)權(quán)不在自己手里，對(duì)銷售價(jià)格只能被動(dòng)接受。相關(guān)畜產(chǎn)品的深加工和高附加值程度也很低，品牌意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)際上，著名地方品牌“蘇尼特羊”的市場(chǎng)認(rèn)可度和需求量很大，但當(dāng)?shù)啬撩窕旧蠜](méi)有受益于品牌效益，原因是商標(biāo)注冊(cè)者、開(kāi)拓市場(chǎng)渠道和高附加值深加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的并不是當(dāng)?shù)孛耖g組織和牧民群體，而是少數(shù)外來(lái)企業(yè)和商家。他們從牧民手里收購(gòu)的活羊價(jià)格壓得很低，與其他地方的收購(gòu)價(jià)并沒(méi)有區(qū)別。因此，對(duì)絕大多數(shù)牧民來(lái)說(shuō)，他們只是扮演著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中最低端初級(jí)生產(chǎn)者的角色，而不是最大受益者。這也是草原地區(qū)廣大牧民雖然增產(chǎn)但不能增收的主要原因之一。

3.2 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

完善的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是抵御自然災(zāi)害，促進(jìn)牧民增收的重要保障。近幾年，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)廣大牧戶的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為牧民的牧業(yè)生產(chǎn)提供了一定的基礎(chǔ)保障。但由于牧區(qū)地域遼闊，人口居住分散，交通不便，有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對(duì)落后，抗災(zāi)能力較弱。部分偏遠(yuǎn)牧區(qū)遭遇冬季雪災(zāi)時(shí)交通受阻而與世隔絕，牧民的出行和生活用品、飼草料、救災(zāi)物資的運(yùn)輸變得極為困難。除此之外，人畜飲水是蘇尼特左旗大部分牧區(qū)面臨的最大現(xiàn)實(shí)困難，尤其是干旱少雨年份更加突出。在干旱、半干旱草原地區(qū)，天然河流和湖泊很少，從目前來(lái)看，唯一的解決辦法是只能利用地下水資源。但高昂的打井費(fèi)用和政策上的部分限制，使多數(shù)牧民依舊選擇遠(yuǎn)距離拉水。

3.3 牧民生產(chǎn)成本大幅上升

牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升的客觀因素較多，其中包括自然災(zāi)害、物價(jià)和勞動(dòng)力成本上漲、牲畜的舍飼圈養(yǎng)、棚圈圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)、牧草需求量增多等。在蘇尼特左旗大部分牧區(qū)，因沒(méi)有自給自足過(guò)冬草料的草場(chǎng)和條件，牧民只能從外地購(gòu)買(mǎi)。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和中間商的加價(jià)使牧草成本逐年上漲，尤其遭遇自然災(zāi)害年份價(jià)格更高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，樣本地區(qū)牧戶每年平均牧草支出占家庭全部支出的25.4%，而實(shí)際上，牲畜較多的個(gè)別家庭牧草支出甚至高達(dá)總支出的60%以上。除此之外，禁牧和草畜平衡政策的實(shí)施使牧民舍飼圈養(yǎng)牲畜的時(shí)間大幅延長(zhǎng)，導(dǎo)致牧草需求比以往更多。因此，牧草支出的大幅上升是牧民總體生產(chǎn)成本不斷上漲的主要原因之一。

3.4 牧民收入來(lái)源單一

多數(shù)草原牧區(qū)，牧民主要以家庭小規(guī)模畜牧業(yè)生產(chǎn)為主。收入來(lái)源相對(duì)單一，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，基本上過(guò)著“靠天養(yǎng)畜”的狀態(tài)。以牧業(yè)生產(chǎn)為主的蘇尼特左旗，第二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，非牧就業(yè)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)渠道受限。常住人口少，市場(chǎng)規(guī)模不大，工業(yè)化程度低，商業(yè)發(fā)展滯后，個(gè)人消費(fèi)能力弱等諸多因素嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)直接影響著牧民非牧就業(yè)機(jī)會(huì)和收入多樣化。

3.5 生活成本上升

近年來(lái)，隨著物價(jià)的不斷上漲，牧區(qū)生活成本也不斷上升。偏遠(yuǎn)牧區(qū)本身商業(yè)輻射率低，加上交通不便，運(yùn)輸成本高，生活必須消費(fèi)品價(jià)格明顯高于城市。除此之外，教育、醫(yī)療支出也是牧民主要的剛性支出，且在生活總支出中占相當(dāng)高的比例。除衣食住行等剛性支出以外，“禮金”也是所有牧民家庭不能回避的主要支出之一。在牧區(qū)，除了婚喪嫁娶等傳統(tǒng)禮節(jié)外，盛行舉辦各種升學(xué)宴、壽辰宴等五花八門(mén)的宴會(huì)，相互邀請(qǐng)，你來(lái)我往，而且“禮金”標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高。調(diào)研中了解到，一般家庭一年的“禮金”支出少則幾千元，多則數(shù)萬(wàn)元之多。

3.6 部分牧民“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速普及和受外來(lái)不良文化的影響，部分牧民(尤其年輕一代)的思想觀念也開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變。其中，個(gè)別人的思想開(kāi)始膨脹，逐漸脫離現(xiàn)實(shí)生活，把勤勞致富的傳統(tǒng)美德拋在腦后，反而追求不自量力的物質(zhì)享受和超能力消費(fèi)。在蘇尼特左旗的調(diào)研中了解到，攀比消費(fèi)、超前消費(fèi)、舉債消費(fèi)等行為在該旗大部分牧區(qū)普遍存在。相互之間比房、比車、比奢侈品，沒(méi)錢(qián)就借貸款(甚至是高利貸)，每天等著國(guó)家補(bǔ)貼和政府救助項(xiàng)目，甚至著迷于酗酒、賭博等不良行為的牧民不在少數(shù)。

4 結(jié)論與對(duì)策

從蘇尼特左旗現(xiàn)狀來(lái)分析，從根本上解決牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高牧民收入并非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的簡(jiǎn)單目標(biāo)，而是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的歷史性任務(wù)。因處在荒漠化草原和干旱少雨的特殊氣候帶，“十年有九年旱”是當(dāng)?shù)靥厣?，草原植被非常脆弱。加上生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施和環(huán)保壓力的日益增大，如何調(diào)整當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和妥善解決草畜矛盾是蘇尼特左旗當(dāng)前面臨的最主要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展是黨和國(guó)家針對(duì)草原地區(qū)提出的重要戰(zhàn)略方針。在此背景下，必須要解決好生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)把粗放式傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展方向，提高牧民收入，做到人地和諧，草畜平衡是擺在所有人面前的重要問(wèn)題。

從目前現(xiàn)狀來(lái)看，牧民家庭畜牧產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一；畜牧業(yè)的產(chǎn)量和效率低；生產(chǎn)成本日益上升；生態(tài)環(huán)保壓力大；抗災(zāi)能力弱；過(guò)冬飼草料嚴(yán)重短缺；集約化規(guī)?；潭鹊?；畜產(chǎn)品附加值不高；品牌化意識(shí)不足；缺乏有效畜產(chǎn)品營(yíng)銷體系；重視數(shù)量忽視質(zhì)量；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難；牧民收入來(lái)源狹窄；缺乏思想教育和職業(yè)教育等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重影響著蘇尼特左旗整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和畜牧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

4.1 降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本

現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)啬羺^(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展依然實(shí)施靠天養(yǎng)畜的古老方式，而且牧民在舍飼圈養(yǎng)和過(guò)冬飼草料的成本和投入占家庭總支出的比重過(guò)大，這也是牧民生產(chǎn)成本不斷上升而增收難的主要原因。而這個(gè)現(xiàn)象需要各級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效方式方法重點(diǎn)解決牧草短缺問(wèn)題，如：提高當(dāng)?shù)啬敛萆a(chǎn)能力；政府統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)運(yùn)牧草；政府干預(yù)牧草價(jià)格；建設(shè)特定飼草料生產(chǎn)基地(如青貯基地)；人工種植牧草；農(nóng)牧互補(bǔ)方式(如冬季轉(zhuǎn)場(chǎng)越冬)等。

4.2 向品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

“蘇尼特羊”養(yǎng)殖業(yè)是蘇尼特左旗畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大蘇尼特羊的知名度和品牌效應(yīng)，推動(dòng)規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。被評(píng)為“國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品”的蘇尼特羊是享譽(yù)全國(guó)的知名品牌，是內(nèi)蒙古天然草原羊肉的代表性產(chǎn)品之一，以肉質(zhì)嫩，不膻不膩，口感好而名揚(yáng)全國(guó)，深受消費(fèi)者的認(rèn)可和喜愛(ài)。但當(dāng)?shù)啬撩癫](méi)有受益于品牌效益，巨大的商業(yè)利潤(rùn)流失到少數(shù)幾個(gè)企業(yè)和中間商手里。其中主要原因是牧民們單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營(yíng)、不成體系有關(guān)。品牌效益需要規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而且必須有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但從目前情況來(lái)看，當(dāng)?shù)啬撩窈拖嚓P(guān)部門(mén)似乎并沒(méi)有意識(shí)到打造品牌化的重要性，至少目前還看不到覆蓋廣大牧民群體的“抱團(tuán)取暖、打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更沒(méi)有市場(chǎng)主導(dǎo)地位，而廣大牧民自然而然成了少數(shù)幾個(gè)壟斷商的最低端廉價(jià)原材料供應(yīng)者的角色。

地理標(biāo)志品牌農(nóng)畜產(chǎn)品是有特定地標(biāo)符號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品。中國(guó)五千年文明孕育了諸多具有地理、歷史、文化價(jià)值的地理標(biāo)志性品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，像以牛羊肉、奶食品為代表的內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品，它不是普普通通的畜產(chǎn)品，而是在內(nèi)蒙古大草原這塊特定的地域環(huán)境中、以千百年來(lái)放牧養(yǎng)殖方式生產(chǎn)出的、有著草原民族特殊歷史文化傳承意義的畜產(chǎn)品，具有區(qū)域的標(biāo)志性、資源的稀缺性、產(chǎn)品的唯一性、品質(zhì)的獨(dú)特性等不可復(fù)制的特點(diǎn)。破解畜產(chǎn)品低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合效益低等發(fā)展困境，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一[14]。

4.3 提高牧民非牧就業(yè)機(jī)會(huì)

牧民收入結(jié)構(gòu)極為單一，而且牧業(yè)收入季節(jié)性特點(diǎn)很強(qiáng)，一年收入基本上集中在秋末冬初。但平時(shí)的生產(chǎn)和生活支出是不分季節(jié)的，多數(shù)牧民平時(shí)手里沒(méi)有現(xiàn)金儲(chǔ)蓄而只能借錢(qián)消費(fèi)，到年底才能償還一年的外債。有些商家深知這個(gè)規(guī)律，把自己的商品高價(jià)賒銷給牧民，到年底再加一層利息回收貨款，類似惡意盤(pán)剝牧民的行為在草原牧區(qū)相當(dāng)普遍。加上購(gòu)買(mǎi)過(guò)冬飼草料這項(xiàng)龐大的剛性支出，多數(shù)牧民一年收入基本所剩無(wú)幾，甚至繼續(xù)借債過(guò)日子，類似惡性循環(huán)在多數(shù)草原牧區(qū)普遍存在。因此，牧民收入多元化很重要，政府應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造非牧就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)牧民積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適度轉(zhuǎn)移草原牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)收入多元化，使牧民獲得更多的工資性收入。此外，政府應(yīng)當(dāng)加大力度鼓勵(lì)和支持牧民利用自家原料對(duì)肉制品、奶制品、皮毛制品和民族工藝品等產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，協(xié)助其開(kāi)拓銷售渠道并提供必要的技術(shù)和資金上的支持，以便獲得更多收入。

4.4 加強(qiáng)牧民的職業(yè)教育和思想教育，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)對(duì)牧民的宣傳、教育、培訓(xùn)是提高牧民職業(yè)技能和勞動(dòng)素質(zhì)的最有效方式?？茖W(xué)養(yǎng)畜是草原牧區(qū)未來(lái)的必然方向，現(xiàn)代化畜牧科技的推廣對(duì)草原地區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民收入的增長(zhǎng)有著直接影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視和宣傳新時(shí)代科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能對(duì)發(fā)展現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，并積極拓展牧民群眾的思想教育及職業(yè)技能教育工作。另一方面，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)草原牧區(qū)年輕一代的思想教育工作。通過(guò)思想教育使新時(shí)代年輕人不忘初心、牢記使命，傳承和發(fā)揚(yáng)勤勞致富的民族優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和草原地區(qū)的繁榮昌盛。