政府實(shí)事項(xiàng)目 人大代表說了算

孫鑫

及時(shí)、透明、公正、省時(shí)省力，按下表決器的同時(shí)，投票結(jié)果實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，這是“數(shù)字人大”的一次有益探索，貫徹“全過程民主”又邁進(jìn)了一步——

“各位代表，由于出現(xiàn)了得票數(shù)相同的情況，根據(jù)監(jiān)督辦法，將由大會(huì)主席團(tuán)決定，現(xiàn)在休會(huì)?！贝髸?huì)主持人話音剛落，會(huì)場(chǎng)上響起了一片掌聲。這是1月13日下午，奉賢區(qū)五屆人大七次會(huì)議第二次全體會(huì)議上表決2021年政府實(shí)事項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)鏡頭。

引入信息技術(shù)、投票結(jié)果實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，206位代表在表決器上投下莊嚴(yán)一票之后，大屏幕上隨即按得票數(shù)從高到低進(jìn)行排序。這是去年11月19日，奉賢區(qū)五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于區(qū)人民政府實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱監(jiān)督辦法）后，奉賢區(qū)人大代表首次在區(qū)人代會(huì)全體會(huì)議上對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行差額投票表決，從27項(xiàng)候選項(xiàng)目中選出24項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，涉及養(yǎng)老、文教、舊改、農(nóng)村、就業(yè)、培訓(xùn)、健康、安全、“三微”（微基建、微空間、微功能）工程、環(huán)境等多方面。這種在區(qū)人代會(huì)上票決政府實(shí)事項(xiàng)目的做法在本市還是第一次。

從“幫我選”到“我來選”

“很開心，我關(guān)心的項(xiàng)目都被選中了，而且是高票入選！”休會(huì)十幾分鐘后，當(dāng)聽到大會(huì)主持人宣布最終表決結(jié)果后，奉賢區(qū)人大代表、四團(tuán)鎮(zhèn)錦港佳苑居委黨支部書記、主任毛春紅激動(dòng)不已，“‘實(shí)現(xiàn)全區(qū)已婚至70周歲戶籍婦女婦科病和乳腺病篩查全覆蓋得了201票，并列第4，建設(shè)2個(gè)‘青春里養(yǎng)老社區(qū)排在第17位，都很契合民生關(guān)切”。

毛春紅在居委會(huì)工作近7年，每年都會(huì)組織婦女參加兩病篩查，此次她投票的“實(shí)現(xiàn)全區(qū)已婚至70周歲戶籍婦女婦科病和乳腺病篩查全覆蓋”就是來自于她聽到的群眾呼聲，“實(shí)事項(xiàng)目的選擇應(yīng)該體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，以前都是政府職能部門開會(huì)商量決定，這次不同，在開會(huì)前就通過多種渠道廣泛征集項(xiàng)目意見”。這次區(qū)人代會(huì)前，奉賢區(qū)政府不僅在“上海奉賢”門戶網(wǎng)站進(jìn)行全年征集，通過微信公眾號(hào)、《奉賢報(bào)》于去年7月發(fā)布征集公告，還在區(qū)行政服務(wù)中心和各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社區(qū)事務(wù)受理中心現(xiàn)場(chǎng)征集。區(qū)人大代表則通過征集通知和“問卷星”網(wǎng)上征集等方式開展實(shí)事項(xiàng)目建議征集。

“這種形式非常好，通過票決選出百姓關(guān)注的代表性項(xiàng)目，既發(fā)揚(yáng)民主，又充分體現(xiàn)代表性。”這項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)督工作的靈感從哪里來？奉賢區(qū)人大常委會(huì)委員、西渡街道五宅村黨總支書記曹煥忠表示，代表們?cè)谝酝O(jiān)督政府實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目不具有普遍性，不反映群眾意愿，有些項(xiàng)目沒有按時(shí)完成，有些項(xiàng)目本應(yīng)是政府的常規(guī)工作，不應(yīng)該列入實(shí)事項(xiàng)目。監(jiān)督辦法出臺(tái)后，明確要從實(shí)事項(xiàng)目征集開始的每個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)“全過程民主”的理念?！霸陧?xiàng)目征集和遴選環(huán)節(jié)，我們代表會(huì)帶著初選項(xiàng)目再去選區(qū)和人民群眾中聽取意見建議，在正式票選前對(duì)人民群眾進(jìn)行反饋，群眾都說‘形式非常好?！辈軣ㄖ以谄睕Q前就已經(jīng)根據(jù)此前調(diào)研、走訪所收集到的群眾意見勾選出了24項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。

老課題出新意

“人大對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目開展監(jiān)督是一項(xiàng)常規(guī)性工作，但以前主要停留在對(duì)結(jié)果的一般性監(jiān)督上，如何在精準(zhǔn)性、有效性、科學(xué)性上下功夫，今天，我們給這個(gè)‘老課題賦予了‘新意”，奉賢區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、副主任陸建國說，“一年后，我們會(huì)在區(qū)人代會(huì)上首次對(duì)實(shí)事項(xiàng)目完成情況逐項(xiàng)打分，有問題馬上改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)陽光下監(jiān)督”。

“從得票率排序上就能夠看出認(rèn)可度，對(duì)政府具有正向篩選的導(dǎo)向作用”，在全程參與此次票決工作的奉賢區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任徐建軍看來，大屏幕上一目了然的得票率同樣能反映出民生的關(guān)切度，對(duì)政府今后調(diào)整確定實(shí)事項(xiàng)目有導(dǎo)向作用，“這次政府部門在初選27項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目時(shí)就很認(rèn)真，在組織、立項(xiàng)、程序等方面更加嚴(yán)密、征集范圍更廣、聽取意見更多，更積極也更慎重了”。

“這個(gè)監(jiān)督切口找得特別好，今年這些初選項(xiàng)目比往年好了很多，明顯有提升，一些常規(guī)工作或者做了N年的常規(guī)工作沒有放在里面”，奉賢區(qū)人大代表、青村鎮(zhèn)人大主席張品蓮用實(shí)踐說話，認(rèn)為票決為貫徹“全過程民主”理念又邁進(jìn)了一步。2019年1月，在青村鎮(zhèn)四屆五次人代會(huì)上，青村鎮(zhèn)人大首次探索實(shí)行政府實(shí)事項(xiàng)目票決制度，由68名鎮(zhèn)人大代表從15個(gè)候選項(xiàng)目中票決出10項(xiàng)與人民群眾利益最密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目。之后，由代表小組認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目“一對(duì)一”監(jiān)督，督促鎮(zhèn)政府職能部門制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃?！耙恍╆P(guān)系民生的難點(diǎn)問題，通過代表視察、調(diào)研、提建議等方式推動(dòng)解決了，政府很歡迎?！?/p>

選準(zhǔn)實(shí)事項(xiàng)目是第一步，按照“當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年完成”的要求落實(shí)才能真正惠及人民群眾。對(duì)此，監(jiān)督辦法明確奉賢區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將政府實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作安排，成立由各專門（工作）委員會(huì)、人大代表和有關(guān)專家組成的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、資金使用、完成質(zhì)量等情況的監(jiān)督;組織區(qū)人大代表對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目通過視察、調(diào)研、代表約見和聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，適時(shí)聽取區(qū)人民政府關(guān)于項(xiàng)目推進(jìn)情況的報(bào)告。“像以往那樣僅僅靠專工委的力量進(jìn)行監(jiān)督肯定不夠，要充分發(fā)揮代表作用，組織代表活動(dòng)持續(xù)跟蹤”，曹煥忠說。

“我們有壓力??！”在會(huì)場(chǎng)樓下的另一間會(huì)議室里坐著多位奉賢區(qū)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，奉賢區(qū)民政局局長陳靜一邊看著會(huì)場(chǎng)的實(shí)時(shí)畫面，一邊看著手中的4項(xiàng)養(yǎng)老類候選項(xiàng)目，有點(diǎn)焦急地等待票選結(jié)果，“選上了，說明我們選的這些項(xiàng)目符合人民群眾的需求;選不上，我們?cè)阱噙x的時(shí)候就要更加實(shí)事求是，要更多‘問計(jì)于民，既要考慮百姓的感受度，還要考慮政府的承受力，確保按照計(jì)劃完成進(jìn)度”。

今后會(huì)有更多的票決

及時(shí)、透明、公正、省時(shí)省力……代表們?cè)诎聪卤頉Q器的同時(shí)，投票結(jié)果就實(shí)時(shí)出現(xiàn)在大屏幕上，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目得票數(shù)相同后立即啟動(dòng)B方案——由大會(huì)主席團(tuán)開會(huì)決定，從開始投票到宣布結(jié)果不過40分鐘左右。

“市委全會(huì)提出要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如果還是用傳統(tǒng)的投票方式，耗時(shí)會(huì)比較長，成本也更大”，奉賢區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、副主任陸建國認(rèn)為，監(jiān)督的新意不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，還體現(xiàn)在方式上，信息化手段提高了工作效率，盡管會(huì)出現(xiàn)問題，但“我們有多項(xiàng)預(yù)案，出現(xiàn)并列項(xiàng)目，會(huì)有B方案，出現(xiàn)斷電，會(huì)有C方案，還有D方案……這樣的票決更快、更真實(shí)。這是‘?dāng)?shù)字人大的一次有益探索，探索成熟后，我們要對(duì)人大報(bào)告、政府報(bào)告、兩院報(bào)告都進(jìn)行票決，今后的票決會(huì)更多”。