建立規(guī)范的冠名慈善基金監(jiān)管制度

趙長(zhǎng)寶

建立冠名慈善基金，在很多人眼里也許是企業(yè)家或者富人的專(zhuān)利，其實(shí)不然。為激發(fā)社會(huì)各界參與慈善的熱情，降低參與慈善門(mén)檻，同時(shí)滿(mǎn)足捐贈(zèng)人意愿，目前各國(guó)許多地方慈善組織經(jīng)過(guò)不斷探索、創(chuàng)新，修訂完善管理辦法。根據(jù)《辦法》，個(gè)人（家庭）只要出資一定數(shù)額，企業(yè)（社會(huì)組織等）只要出資規(guī)定數(shù)額，便可建立個(gè)人（家庭）、企業(yè)（社會(huì)組織）冠名慈善基金。從這之后，冠名慈善基金如雨后春筍層出不窮，建立冠名慈善基金，成為社會(huì)各界成功人士和企業(yè)踏入慈善事業(yè)大門(mén)的一種動(dòng)力，而每一個(gè)受該政策影響成立慈善基金的個(gè)人或家庭，都是溫暖和照亮別人的火苗，將會(huì)為幫助他人長(zhǎng)久發(fā)出“光和熱”。

所謂冠名慈善基金，就是指由捐贈(zèng)方（公民個(gè)人或家庭、單位或團(tuán)體）在慈善會(huì)建立的以捐贈(zèng)人或捐贈(zèng)單位的稱(chēng)謂和慈善公益項(xiàng)目名稱(chēng)命名的基金。凡熱心于慈善事業(yè)，自愿向慈善會(huì)捐贈(zèng)善款的個(gè)人（家庭）、單位（團(tuán)體），均可在慈善會(huì)建立慈善冠名慈善基金。

與常規(guī)的向慈善機(jī)構(gòu)捐款相比，“冠名”更能調(diào)動(dòng)起大家的積極性。因?yàn)榫栀?zèng)者通過(guò)“冠名”獲得了尊重和認(rèn)同，這種精神上的激勵(lì)措施能夠提升其參與感和責(zé)任感。除此之外，冠名慈善基金冠名后，其數(shù)額有的上千萬(wàn)元或百萬(wàn)元，有的僅有幾十萬(wàn)元，“麻雀”雖小“五臟”卻俱全，每個(gè)基金都有自己的救助對(duì)象，不管是助學(xué)、助老、助醫(yī)，還是助殘、助孤、助困，這種細(xì)化都有助于捐助者直接與需要幫助的人對(duì)接，這就避免了專(zhuān)項(xiàng)善款用不到“正點(diǎn)兒”上的尷尬。就筆者所在地房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商首次在小區(qū)建立了“天恒房產(chǎn)慈善助困基金”來(lái)講，認(rèn)捐者對(duì)籌建人和居住人有著濃厚感情自不必說(shuō)，還真正了解該領(lǐng)域的情況，這樣一來(lái)，冠名慈善基金成立后開(kāi)展工作會(huì)相對(duì)容易“上手”。 由此可知，冠名慈善基金具有以下四大特點(diǎn)：一是使用自主靈活。在確保公益性前提下，捐贈(zèng)人可以根據(jù)自己的意愿，選擇救助項(xiàng)目，定名、定額、定期、定向開(kāi)展慈善活動(dòng)，真正做到“你的基金，你做主”。二是享受稅收優(yōu)惠。慈善組織如實(shí)為慈善冠名基金善款開(kāi)具捐贈(zèng)專(zhuān)用發(fā)票，捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠政策。三是管理陽(yáng)光規(guī)范。慈善組織為每一個(gè)慈善冠名基金單列財(cái)務(wù)科目，專(zhuān)款專(zhuān)用，定期公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督;同時(shí)每年向捐贈(zèng)人出具年度使用明細(xì)，接受審計(jì)。四是提升慈善成效。成立冠名慈善基金，有利于化零為整，更好展示公益形象，更好地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高知名度、誠(chéng)信度和美譽(yù)度。

建立冠名慈善基金有利于激活民間慈善，與此同時(shí)，冠名慈善基金多起來(lái)后，如何有條不紊地監(jiān)督管理，也是相關(guān)部門(mén)不容忽視的課題。做公益需要有持之以恒之心，如何能讓如雨后春筍般成立起來(lái)的慈善冠名基金不至于“匆匆而來(lái)，匆匆而去”，也需要有配套的方案或政策。再者，慈善冠名基金成立后，可接受愛(ài)心人士的捐款，這筆錢(qián)如何監(jiān)督管理也很重要。只有細(xì)化措施，才能保證慈善冠名基金長(zhǎng)久地“馳騁”于良性軌道，造福需要幫助的人。從我國(guó)目前情況看，必須要把建立健全規(guī)范的冠名慈善基金監(jiān)管制度切實(shí)擺到重要議事日程上來(lái)。但我國(guó)幅員遼闊、各地差別較大，因此，規(guī)范地建立冠名慈善基金監(jiān)管體系必須在集中、統(tǒng)一的過(guò)程中注意發(fā)揮部門(mén)、地方的積極性：首先是必須規(guī)定冠名基金的建立。一是要求凡熱心于慈善事業(yè)、自愿向慈善組織捐贈(zèng)規(guī)定金額以上善款的個(gè)人或單位，均可協(xié)議建立冠名慈善基金。二是冠名基金捐贈(zèng)方擁有該項(xiàng)基金冠名權(quán)，應(yīng)規(guī)范名稱(chēng)為“××慈善總會(huì)××（單位或個(gè)人稱(chēng)謂）××（項(xiàng)目名稱(chēng)）慈善基金”。三是捐贈(zèng)方可采用定向或非定向兩種方式建立冠名基金。捐贈(zèng)方如需更改使用方向，可與當(dāng)?shù)卮壬平M織共同磋商后變更。四是冠名基金的數(shù)額、認(rèn)捐期限、使用意向等條款，由捐贈(zèng)方與慈善組織協(xié)商，并簽署協(xié)議予以確定。五是冠名基金實(shí)施期滿(mǎn)后，若捐贈(zèng)方不再注入資金，可視為該冠名基金自動(dòng)撤銷(xiāo)。其次是明確冠名基金的認(rèn)捐額度及注入方式。一是冠名基金分個(gè)人冠名基金和單位冠名基金。規(guī)定個(gè)人冠名基金和單位冠名基金的最低額度，多捐不限。二是冠名基金建立以后，根據(jù)捐贈(zèng)方的要求，可突破原認(rèn)捐額，擴(kuò)大冠名基金額度。再次是規(guī)范冠名基金的使用、管理和監(jiān)督。一是冠名基金使用范圍。主要用于救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、助老、助殘、助孤、助醫(yī)、助學(xué)及其他社會(huì)公益事業(yè)。二是冠名基金在政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和監(jiān)督下，由當(dāng)?shù)卮壬平M織及捐贈(zèng)方通過(guò)協(xié)議確定具體使用管理辦法。三是開(kāi)展救助活動(dòng)時(shí)，根據(jù)雙方共同約定的對(duì)象和方式，由當(dāng)?shù)卮壬平M織獨(dú)立或由雙方共同實(shí)施救助。四是捐贈(zèng)方注入的捐款，在慈善組織專(zhuān)賬沉淀資金，按銀行同期存款利息保證增值，增值部分納入原基金管理。五是冠名基金實(shí)行專(zhuān)賬管理。慈善組織為捐贈(zèng)方在指定銀行建立慈善基金專(zhuān)（戶(hù)）賬，做到專(zhuān)門(mén)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。并負(fù)責(zé)將冠名基金管理使用情況定期向捐贈(zèng)方通報(bào)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。六是冠名基金使用接受捐贈(zèng)方、民政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和慈善組織監(jiān)事會(huì)等方面的監(jiān)督和監(jiān)管。

冠名慈善基金是慈善機(jī)構(gòu)依法向社會(huì)募集基金的形式之一，它以捐贈(zèng)者的稱(chēng)謂和救助項(xiàng)目的名稱(chēng)命名。作為公益慈善的手段之一，冠名慈善基金通過(guò)探索公募和非公募相結(jié)合的方式，在推動(dòng)基金發(fā)展、破解企業(yè)從事公益困局、撬動(dòng)社會(huì)資源發(fā)展慈善事業(yè)方面將發(fā)揮重要作用，成為新時(shí)代慈善事業(yè)的方向之一。