真誠傾聽 積極反映 用心解決

李凈欣

2020年8月起，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，根據市委《市領導常態(tài)化走訪企業(yè)工作方案》要求，市人大常委會組織開展了第二輪走訪企業(yè)活動。5個月來，市人大常委會主任、副主任堅持每周開展走訪、上門耐心傾聽、及時予以回應，共走訪各類企業(yè)148家，收集問題和訴求312個。通過走訪，深入了解企業(yè)在滬發(fā)展狀況，全面梳理企業(yè)共性問題，積極幫助解決企業(yè)困難，同步完善相關法規(guī)制度，為安商穩(wěn)商、鞏固上海經濟回升向好態(tài)勢發(fā)揮了人大作用。

經梳理，企業(yè)所反映的問題和訴求主要涉及八方面。

支持企業(yè)加快復工復產和正常經營

疫情造成企業(yè)外部供需兩端受阻，內部產供銷循環(huán)受困，加之成本上升、收入下降，建議政府按照應延盡延的原則，繼續(xù)延長各類紓困惠企政策實施，助力小微企業(yè)更好恢復元氣。疫情使線上經濟發(fā)展面臨新的機遇，建議政府在數字化發(fā)展方面加快出臺財稅激勵政策，打響上海新生代互聯網經濟品牌。疫情造成外企人員往來困難，入境以后面臨著各地重復隔離、申請健康碼難等問題，建議政府簡化簽證、臨時綠卡等申請材料和程序，為公司高層人才及長居中國工作的外籍人士提供便利通道。

為企業(yè)獲得政務服務提供更優(yōu)便利

土地供給方面，上海土地供應緊張，用地成本相對較高，土地約束日漸趨緊。有的企業(yè)反映用地申請的報批時間長，新一輪土地續(xù)約期限短，現有規(guī)劃的容積率限制嚴，影響生產經營規(guī)劃。有的企業(yè)反映在滬辦公場所無法滿足集聚資源、建設總部的需求，希望政府在布點選址方面提供幫助?；A設施建設方面，有的企業(yè)反映陸家嘴地區(qū)通信網絡速度慢，無法滿足視頻辦公需求，建議加快通信基礎設施建設與保護立法。有的企業(yè)反映上海城市歷經幾十年建設，運行和管理模式與新技術發(fā)展不相匹配，一些新技術難以轉化落地，要加快城市建設管理的數字化轉型。

更大力度支持企業(yè)科技創(chuàng)新

部分金融企業(yè)希望參與本市科技創(chuàng)新領域戰(zhàn)略性產業(yè)投資基金，對接本市三大先導產業(yè)的重點項目，發(fā)揮金融對實體經濟的支持作用。部分制造企業(yè)希望政府牽頭制定行業(yè)標準體系，提升產業(yè)鏈的核心控制能力，打破國際標準受制于歐美國家的現狀。部分軟件企業(yè)反映市場盜版現象嚴重，國內專利保護期短，建議人大加快立法，加大對盜版侵權、商標侵權等行為的刑事打擊和行政處罰力度，保護企業(yè)知識產權。

面向企業(yè)需求完善“一網通辦”

“一網通辦”平臺生成的電子表格遇到問題但沒有反映渠道，影響后續(xù)申報;辦理審批手續(xù)還是需要大量紙張材料蓋章簽字等，且大量重復遞交材料。建議優(yōu)化“一網通辦”平臺的電子化業(yè)務審批和辦理功能，采用網上電子文檔蓋章簽名等業(yè)務共享機制，適當保留線上人工服務平臺或線下窗口。

對出臺政策加強評估并動態(tài)調整

有些企業(yè)希望因關稅上漲的稅費、離岸業(yè)務產生的印花稅、所得稅等能以財政專項獎勵的形式返還，還建議下調印花稅核定征收標準，對長期大額留抵稅額予以退稅和利息補貼。有些企業(yè)反映個人靈活就業(yè)、用工的相關法律規(guī)范尚顯不足。有些企業(yè)反映全國連鎖企業(yè)在社保繳納上難以實現合同簽署主體、個人所得稅申報主體、社保繳納主體三統(tǒng)一，希望政府予以調整。大量企業(yè)反映希望優(yōu)化高新技術企業(yè)的認定標準和認證期限，納入認定范圍，以享受相關惠企政策。

用心做好扶企政策的宣傳解讀

由于缺乏有效便捷的信息服務平臺和載體，導致企業(yè)對部分涉企政策的具體影響及指標細節(jié)了解不清，難以掌握政策動態(tài)，希望政府進一步加強主動宣貫。各地基層執(zhí)法部門對上級政策的解讀不一，執(zhí)法過程中的擴大化和加碼現象造成公司管理和溝通成本的增加。醫(yī)藥流通行業(yè)應收賬款回款期長、數額大，集中帶量采購政策規(guī)定回款期不得超過1個月，但未落實到位，占用了企業(yè)大量營運資金。

建立更加公平的市場競爭環(huán)境

建議政府高度重視電梯行業(yè)、建筑裝飾行業(yè)、煤電行業(yè)的市場環(huán)境，強化反不正當競爭和反壟斷調查，避免惡性競爭和重復競爭。不少小微企業(yè)反映，上海比較重視引入和扶持知名品牌外資企業(yè)、大型成熟企業(yè)，但在培育有創(chuàng)新潛力的中小微企業(yè)方面重視不夠，支持力度顯不足。一些外資企業(yè)反映，要落實外商投資條例的立法初衷，進一步擴大上海對外開放水平，減少顯性的“鐵門”和隱形的“玻璃墻”，為外資企業(yè)市場活動提供更加公平公正的參與機會。特別是涉及國家、上海重大項目的參與資格，外企很難與國內科研機構共同申請，這對外企的發(fā)展和科研產生了一定影響。

集中力量解決人才難招難留難穩(wěn)問題

有些企業(yè)反映行業(yè)技術壁壘高、人才缺口大，建議拓寬高端人才屬地申報途徑，如院士培養(yǎng)、特殊津貼等。有的企業(yè)建議給予企業(yè)應屆生就業(yè)招聘專項補貼、人才培訓與教育專項補貼、關鍵人才落戶政策與房租補貼等。有些企業(yè)反映制造業(yè)需要大量產業(yè)工人，且職業(yè)技能培訓周期長，建議以制造業(yè)為主要產業(yè)的區(qū)相對放開居住證政策對學歷的限制，避免因居住證導致成熟的外地技能人才流失。有些民企反映很多優(yōu)秀應屆生由于落戶打分政策的3分之差，比起進入民企，更多選擇進入有機會做國家級重大項目的國有企業(yè)。有的企業(yè)建議政府增加重點企業(yè)的人才公寓房源分配數量，或提高重點企業(yè)人才排隊優(yōu)先級，適當增加公租房年審批次數，減少排隊時長。有的企業(yè)反映上海最低工資和社?；鶖蹈撸Ｍ軌蜻m當降低。還有建議政府出臺關于彈性工時的相關條例。

市人大常委會領導十分重視推動深入解決企業(yè)反映的問題。一是會同市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展工作專班、政府相關部門、各區(qū)負責人共同開展調研，力求當場回應、協(xié)調解決問題。二是就重點問題聽取專題匯報并批轉相關部門研究處理，積極推動化解企業(yè)經營發(fā)展中遇到的實際困難。三是及時跟蹤問題和訴求的辦理反饋情況，協(xié)調推進政府對企業(yè)經營及重點產業(yè)整體發(fā)展的服務與支持機制，切實把中央和市委的相關工作方案部署落到實處。對于走訪企業(yè)反映的每一個問題，都由市委統(tǒng)一明確相關政府職能部門作為辦理責任單位，一項項落實推進并反饋，確?！凹兄洌率掠谢匾簟?。

市人大常委會立足立法、監(jiān)督職能，在深入調研中發(fā)現問題、了解需求、聯系群眾，不斷以調研推動破解難題、促進成果轉化、提升工作實效。在了解企業(yè)反映的共性問題和有關意見建議的基礎上，市人大常委會通過立法將最能有效解決困難的政策制度化，通過優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、外商投資條例、知識產權保護條例等，為本市優(yōu)化營商環(huán)境提供必要的法治保障。在立法出臺后，即推動監(jiān)督，特別是在優(yōu)化營商環(huán)境條例通過后，各委員會到一個個政府部門上門督促，對照一個個條文詢問檢查，推動相關政府部門抓緊制定法規(guī)配套文件，確保本市營商環(huán)境實現系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升。截至2020年10月底，共計有32個市各相關部門制定和修改347項配套政策，其中經上門督促、在條例實施后出臺116項。2020年12月10日，80個條文和347個配套文件以表格形式全部在上海人大公眾網上公布，接受公眾監(jiān)督，接受企業(yè)查詢，確保條文落實落地。

下一步，市人大常委會將繼續(xù)堅持人民至上、發(fā)揮制度優(yōu)勢、圍繞中心大局，結合今年立法監(jiān)督項目，加大跟蹤協(xié)調力度、推動問題解決，更好以法治保護和激發(fā)市場主體活力，助力上海在新發(fā)展格局中擔綱好國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。