服務(wù)大局顯擔(dān)當(dāng) 依法履職譜華章

在市人大常委會(huì)的歷史上，剛剛過去的2020年注定是濃墨重彩的一章。一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一串串代表故事、一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新，在我們記憶深處留下熠熠生輝的圖景。讓我們一起回首2020年的那些高光時(shí)刻，見證上海民主政治的生動(dòng)實(shí)踐，感受人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特魅力——

全面落實(shí)市人大工作會(huì)議精神

2020年9月，市委召開五年一次的市人大工作會(huì)議，印發(fā)《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》，對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用和法律法規(guī)實(shí)施中的監(jiān)督作用、在法治人才培養(yǎng)中的基地作用，發(fā)揮人大代表作用等作出全面部署。市人大常委會(huì)及時(shí)召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，制定任務(wù)清單，壓實(shí)各部門貫徹責(zé)任;召開16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)主任參加的專題研討會(huì)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加的專題培訓(xùn)班，推動(dòng)會(huì)議精神和工作要求在各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)落地。

加強(qiáng)疫情防控法治保障

2020年2月7日，全國(guó)首個(gè)疫情防控地方性法規(guī)《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過，明確本市各類組織和個(gè)人在疫情期間應(yīng)承擔(dān)的特定防控責(zé)任，為本市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。決定通過后，市人大常委會(huì)立即組織市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，赴全市交通樞紐、口岸道口、街道社區(qū)、商場(chǎng)賓館、建設(shè)工地等開展檢查，確保防輸入、防傳播、防擴(kuò)散各項(xiàng)法律措施有效落實(shí)。開展全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民身體健康安全的決定》執(zhí)法檢查，相應(yīng)修改本市12件地方性法規(guī)。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，及時(shí)新增并審議通過《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)平戰(zhàn)結(jié)合，構(gòu)建疫情早期監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，堅(jiān)持開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對(duì)勤洗手、進(jìn)入公共場(chǎng)所按照要求佩戴口罩、保持社交距離、使用公筷公勺、實(shí)施分餐制等作出法律規(guī)定，強(qiáng)化公共衛(wèi)生社會(huì)治理。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)

積極探索實(shí)踐“全過程民主”重要理念。修訂《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)推進(jìn)會(huì)，本市聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從10家增加到25家，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市16個(gè)區(qū)全覆蓋，聯(lián)系點(diǎn)功能從參與立法逐步向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法延伸。全年各聯(lián)系點(diǎn)提出建議2770條，其中247條意見在國(guó)家和本市立法中采納，充分發(fā)揮了民意“直通車”作用。在習(xí)近平總書記考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)一周年之際召開座談會(huì)，學(xué)習(xí)研討“全過程民主”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，制定《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在上?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)考察時(shí)的重要講話精神充分發(fā)揮人大在推進(jìn)全過程民主探索實(shí)踐中的作用的意見》，將“全過程民主”貫穿人大工作各方面和各環(huán)節(jié)，反映人民意志，保障人民權(quán)益。

深入開展“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研

堅(jiān)持開門問策、集思廣益，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，向全市13000多位四級(jí)代表開展問卷調(diào)查，2次組織代表集中聯(lián)系社區(qū)，8070多人次各級(jí)人大代表召開2170多場(chǎng)座談會(huì)，聽取26000多人次社區(qū)群眾意見建議7600多條。充分發(fā)揮市人大各委員會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織9個(gè)調(diào)研組，圍繞人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高城市治理現(xiàn)代化水平、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等主題開展綜合性調(diào)研，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、科創(chuàng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)之城建設(shè)等主題開展專題性調(diào)研，歷時(shí)半年，形成政策建議，得到重視和采納。赴16個(gè)區(qū)開展調(diào)研，2次召開區(qū)“十四五”規(guī)劃編制座談會(huì)，推進(jìn)各區(qū)有共性的重要事項(xiàng)在市級(jí)層面得到綜合統(tǒng)籌。

積極推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊，及時(shí)部署“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外資”三項(xiàng)專題調(diào)研和促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督。實(shí)地走訪350多家各類企業(yè)，宣傳解讀減負(fù)穩(wěn)崗政策，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，就落實(shí)惠企政策措施、確保重點(diǎn)人群就業(yè)、深化項(xiàng)目規(guī)劃審批管理改革、優(yōu)化重大工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流程、穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤等提出建議，推動(dòng)相關(guān)部門抓好落實(shí)。相繼通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、外商投資條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例等，針對(duì)“融資難”“擔(dān)保難”“遷移難”等召開專題督促落實(shí)會(huì)，打出服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境立法組合拳;組織市人大各委員會(huì)共同開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)持一個(gè)個(gè)部門上門督促，一條條法規(guī)檢查落實(shí)，推動(dòng)32個(gè)市級(jí)部門制定配套政策116項(xiàng)，并在上海人大公眾網(wǎng)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)查詢，切實(shí)打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措的“最后一公里”。

支持長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

在全國(guó)人大支持下，會(huì)同江蘇、浙江人大同步作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)省際管轄權(quán)，支持示范區(qū)打破行政壁壘、提高行政效能。為落實(shí)長(zhǎng)三角鐵路沿線地區(qū)各級(jí)政府護(hù)路聯(lián)防責(zé)任，與江蘇、浙江、安徽人大充分溝通研究，率先審議通過《上海市鐵路安全管理?xiàng)l例》。開展長(zhǎng)三角一體化專題調(diào)研，充分聽取市政府部門和蘇浙皖人大、政府的意見，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)跨省通辦、公共服務(wù)資源互惠互利、區(qū)域立法協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域形成工作項(xiàng)目建議和法治保障安排，助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

聚焦重大任務(wù)推動(dòng)改革開放

推動(dòng)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例貫徹實(shí)施，開展“研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)情況”監(jiān)督調(diào)研，助力本市創(chuàng)新能力建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督，建議優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局，研究推行“鏈長(zhǎng)制”，加大核心技術(shù)攻堅(jiān)力度，深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，更好打響“上海制造”品牌。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，構(gòu)建運(yùn)行高效、銜接緊密的“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作體系。制定地方金融監(jiān)管條例，明確防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融穩(wěn)定的屬地責(zé)任，健全本市綜合協(xié)調(diào)、處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。通過全國(guó)首部會(huì)展業(yè)條例，設(shè)立“進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障”專章，保障進(jìn)博會(huì)“越辦越好”。首次聽取上海金融、海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三家專門法院工作報(bào)告，肯定“專業(yè)化、國(guó)際化、智能化”的發(fā)展方向，支持探索專家陪審制度，為“五個(gè)中心”建設(shè)提供更高質(zhì)量司法保障。開展《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》執(zhí)法檢查，推動(dòng)市級(jí)相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)決定，更大范圍賦予浦東市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，更大力度支持浦東深化“一業(yè)一證”和各項(xiàng)“放管服”改革，發(fā)揮浦東輻射帶動(dòng)和發(fā)展引擎作用。開展《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》修法調(diào)研，聽取關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，支持新片區(qū)加快構(gòu)建開放型制度體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，積極探索涉外商事糾紛“一站式”解決，全力打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化海濱新城。