非國家工作人員受賄罪的困境和出路

周興康

摘 要：在改革開放的時代藍(lán)圖下，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的浪潮中。本來認(rèn)為應(yīng)該是發(fā)生在公共權(quán)力掌握者中的受賄罪，已經(jīng)肆意漫溢并擴散于公權(quán)力范圍之外。 這種無國家人員之名，但卻行“國家工作人員權(quán)力之實”的經(jīng)濟犯罪不但破壞了正常的社會競爭秩序，而且還會阻礙市場經(jīng)濟活動的有序展開。我國刑法為應(yīng)對此類型犯罪，制定了相應(yīng)的責(zé)任制度進(jìn)行規(guī)制，這當(dāng)然也起到了很大的作用。然而，從目前的情況來看，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對該罪的解釋和適用仍存在一些爭議。本文主要對非國家工作人員受賄罪在當(dāng)今法務(wù)實踐下存在的困境做一個簡單的分析，并藉此提出一點建議。

關(guān)鍵詞：非國家工作人員;受賄;刑事責(zé)任處遇

一、非國家工作人員受賄罪的基本構(gòu)成

（一）犯罪主體

1.公司、企業(yè)中的非國家工作人員

刑法第184條第1款規(guī)定：銀行或者其他金融機構(gòu)的工作人員在金融業(yè)務(wù)活動中索取他人財物或非法收受他人財物，為他人謀取利益的，或者違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照本法第163條的規(guī)定定罪處罰。

2.其他單位中的非國家工作人員

2.1事業(yè)單位。

在事業(yè)單位中不具有這些職能和職權(quán)的，而僅僅從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)的人員不能作為國家工作人員，將體育裁判的業(yè)務(wù)行為、醫(yī)生的診療行為等作為公務(wù)對待是不符合公務(wù)的內(nèi)涵的，這些單位中不從事管理、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、組織活動的人員是非國家工作人員受賄罪的主體，不是受賄罪的犯罪主體。

2.2民辦非企業(yè)單位

目前有非國有資產(chǎn)舉辦的以社會公益為目的社會組織，因為這些是由非國有資產(chǎn)舉辦，所以不能納入事業(yè)單位地范圍。這些單位權(quán)利受限，不可以從事營利性方面的經(jīng)營活動，屬于非國有的其他單位，其工作人員也可能存在國家工作人員與非國家工作人員之分，所以有構(gòu)成非國家工作人員受賄罪的可能。

2.3團體

團體包括人民團體和社會團體，人民團體是具有半官方性質(zhì)的團體，在我國的社會、政治、經(jīng)濟生活中具有特殊的地位。社會團體多數(shù)需要在民政部門進(jìn)行社會團體登記，個別的依其性質(zhì)不需在民政部門登記。從所有制性質(zhì)來說，人民團體當(dāng)然是國有單位，而社會團體大多數(shù)不是國有單位。雖然團體不以營利為目的，但履行專門的社會職能，但是也有可能構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，這主要看行為人是否在團體中從事公務(wù)，如果不從事公務(wù)，構(gòu)成本罪。

2.4居民委員會和村民委員會

居民委員會和村民委員會屬于基層群眾性自治組織，既不是國家機關(guān)，也不是事業(yè)單位?；谄浠鶎尤罕娮灾谓M織的性質(zhì)，必然在自治范圍內(nèi)擁有一定的權(quán)力，但這種權(quán)力不屬于國家權(quán)力，是基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的集體組織的權(quán)力。

（二）本罪犯罪主觀方面

本罪在主觀方面必須出于故意，即行為人故意而為之，并且具有索取或收受賄賂為他人謀取利益的行為。公司、企業(yè)人員受賄罪是故意犯罪，并且行為人以非法占有財物為目的，過失不構(gòu)成本罪。本文認(rèn)為，公司、企業(yè)或其他單位人員職務(wù)行為作為非國家工作人員的犯罪客體，具有不可收買性，職務(wù)行為與財物的相互交換是本罪的犯罪客體受到侵犯，也即本罪的具有社會危害性。直接犯罪故意的心理態(tài)度是知道自己的行為會給社會帶來危害，也希望這種有害的結(jié)果能夠發(fā)生。在這一犯罪中，一旦行為人認(rèn)識到他所要求或得到的財產(chǎn)是通過為他人謀取利益而獲得的不正當(dāng)報酬，即他認(rèn)識到在財產(chǎn)和義務(wù)行為之間建立互惠關(guān)系是非法的。如果行為人知道索取或收受財產(chǎn)是非法的，則可將犯罪視為故意犯罪。

（三）犯罪客體

通說的看法，本罪是比較復(fù)雜的客體：企業(yè)和公司以及其他單位的正常管理制度同公司和企業(yè)亦或是其他單位工作人員職務(wù)的廉潔性【1】。根據(jù)這一特點，有關(guān)法律對這些單位工作人員的職能活動進(jìn)行了規(guī)范，并建立了明確的管理制度。犯罪主體是對管理制度的直接違反，這種違反會一點到面的擾亂社會主義市場經(jīng)濟的正常貿(mào)易秩序。

（四）犯罪的客觀方面

根據(jù)“刑法”第163條，本罪的客觀方面可以分為：工作人員利用職務(wù)之便;向他人索要財物或者非法收取他人財物的;是為他人謀取利益;犯罪數(shù)額較大的。

二、非國家工作人員受賄罪的困境

（一）自由刑力度不夠

公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，按照其規(guī)定，利用職務(wù)。索取或者非法接受他人財產(chǎn)，為他人謀利的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。這一嚴(yán)厲的刑罰規(guī)定實際上提高了這一犯罪的“門檻”，導(dǎo)致一些行為由于“門檻”不足而避免了刑法制裁。

（二）財產(chǎn)刑的適用不合理

在自由刑之外，還需要對財產(chǎn)進(jìn)行處罰，才能發(fā)揮更好的威懾和懲罰作用。但是，在我國現(xiàn)行刑法中，在賄賂數(shù)額大的情況下，具體刑罰是判處五年以下有期徒刑或者拘役，數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。我們可以從中得出結(jié)論，當(dāng)犯罪數(shù)額較大時，不能適用罰款，但當(dāng)數(shù)額巨大時，罰款仍然是一種自由裁量的刑罰，而不是強制性的。面對本罪的刑罰，如果增加對本罪的罰款，以發(fā)揮更好的威懾和處罰作用，可以使本罪的刑罰體系更加科學(xué)，加強對行為人的處罰。

（三）資格刑的缺失

根據(jù)有關(guān)解釋，非國家工作人員受賄罪是一種特殊資格主體的犯罪。由于資格刑可以明確取消相關(guān)刑事主體在一定限度內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)的資格，與其他類型刑罰相比具有更突出的現(xiàn)實作用和長期效果。但是，由于非國家工作人員主體地位的特殊性，我國刑法中唯一的資格刑是剝奪政治權(quán)利，很難在本罪的適用中達(dá)到預(yù)期的效果。第一，剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不能達(dá)到懲罰犯罪的目的。第二，剝奪政治權(quán)利涉及剝奪國家機關(guān)和國有單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利，對于非國家工作人員，沒有相應(yīng)的處罰。對于在市場經(jīng)濟條件下以商業(yè)主體為主的非國家工作人員，公司、企業(yè)或其他單位的工作人員，要誠實信用地遵守法律。

三、 完善刑罰設(shè)置的建議

（一）增加財產(chǎn)刑

通過采取增加罰金刑的刑罰方式，使行為人通過犯罪所獲取的利益被予以剝奪，在對于該類犯罪的懲治方面能夠起著非常重要的作用，國外也采取了類似罰金刑的刑罰對該類犯罪進(jìn)行處罰。

（二）增設(shè)資格刑

資格刑有著剝奪特定能力以及資格地功能， 因此能更有效的達(dá)到刑罰特殊預(yù)防的目的【3】。設(shè)置資格刑，應(yīng)將其作為附件刑，根據(jù)不同情況，在不同的情況下既能夠在獨立適用也能夠附加適用;另外在內(nèi)容上，由于考慮到該罪犯罪主體具有其特殊性，應(yīng)當(dāng)增加不同的資格刑，在兼顧罪刑相適應(yīng)的刑法原則的情況下，做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三）降低自由刑的刑罰

自由刑向來被認(rèn)為是一種成本高昂的刑罰方法，但是目前看來，還沒有其它刑罰方式能夠取代它位于刑罰體系中的重要地位。這其實也說明自由刑是可以達(dá)到刑罰效果預(yù)期【4】。在新的司法解釋中，只是提高了非國家工作人員受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，但本罪的自由刑部分并沒有做出任何的改動。本罪的入門門檻為處五年以下有期徒刑，較為過高，導(dǎo)致本罪的自由刑法較重。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高銘暄. 馬克昌. 刑法學(xué)： 第 3 版[ M]. 北京大學(xué)出版社， 高等教育出版社， 2007.

[2] 鄭高鍵、謝杰：《非國家工作人員受賄罪客觀方面的司法認(rèn)定》，載《政法學(xué)刊》2010 年 2 月第 27 卷第 1 期.

[3] 李榮：《我國刑罰體系外資格刑的整合》，載《法學(xué)論壇》2007年第2期

[4] 敦寧：《自由刑的效益之維》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2014年第6期..