關于我市持久性有機污染物調(diào)查研究的思考

晏勇華

摘 要：在持久性有機污染物調(diào)查工作中，依據(jù)國家相關的實施計劃和持久性有機污染統(tǒng)計報表有關制度等要求，結合我市持久性有機污染物排放存在的實際問題，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行研究分析，掌握我市持久性有機污染物的排放規(guī)律，以及如何采取有效措施降低排放量。

關鍵詞：持久性有機污染物、統(tǒng)計調(diào)查、降低排放量

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好環(huán)境的追求也越來越高，但環(huán)境污染事件時有發(fā)生。因此我認為有必要對持久性有機污染物排放和它引發(fā)的環(huán)境生態(tài)問題進行有效的研究和思考，為能夠有效降低其排放量而努力。

一、持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查制度由來

2001年，我國與92個國家及區(qū)域經(jīng)濟一體化組織在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的主持下，簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》。2004年，我國簽署的《斯德哥爾摩公約》生效。2007年我國國務院批準了《中華人民共和國履行斯德哥爾摩公約國家實施計劃》（以下簡稱《國家實施計劃》）。2006年至2008年開展持久性有機污染物調(diào)查。為切實落實好《國家實施計劃》要求，2009年組織開展更新調(diào)查工作。2010年四大重點行業(yè)信息動態(tài)更新。2011年開始組織實施持久性有機污染統(tǒng)計報表制度。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查制度》（2018年11號）正式更名為持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查制度。同年12月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會等十四個相關管理部門聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國履行關于<持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃（增補版）》（簡本）（2018年167號）。

二、持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查制度要求

2011年起組織實施持久性有機污染統(tǒng)計報表制度以來，為掌握持久性有機污染物排放源動態(tài)變化情況，建立持久性有機污染物污染防治長效監(jiān)管機制提供了有力支撐，是解決群眾健康突出環(huán)境問題的重要舉措。

根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度中確定的統(tǒng)計范圍，全面篩查可能涉及的企業(yè)事業(yè)單位，充分利用以往環(huán)境統(tǒng)計、專項調(diào)查中已經(jīng)掌握的信息。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、準確性和合理性，加強督導，逐級審核，對本轄區(qū)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。同時結合調(diào)查，做好以下三點持久性有機污染物污染防治工作目標：

第一、掌握二惡英（PCDD/Fs）排放源及其分布和動態(tài)變化情況，加強二惡英污染防治。

第二、統(tǒng)計全氟辛基磺酸類化合物（PFOS）生產(chǎn)、復配加工企業(yè)情況，自2019年3月26日起，禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟除可接受用途（見附件）外的生產(chǎn)、流通、使用和進出口，對于可接受用途的，應加強管理及風險防范，并努力逐步淘汰其生產(chǎn)和使用。

第三、統(tǒng)計六溴環(huán)十二烷（HBCD）生產(chǎn)、加工使用企業(yè)情況，確保按照原環(huán)境保護部等部委2016年第84號公告，用于建筑物中發(fā)泡聚苯乙烯和擠塑聚苯乙烯的（主要作為阻燃劑）的HBCD，應于2021年12月25日前完成淘汰使用。

按照企業(yè)范圍的要求：涉及到統(tǒng)計范圍的現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位，無論規(guī)模大小都應納入本次統(tǒng)計范圍。截止到統(tǒng)計年度年底前正式運營或完成基本建設投入試運行的企業(yè)。在統(tǒng)計年度沒有生產(chǎn)但仍然保持生產(chǎn)能力的企業(yè)，應納入本統(tǒng)計。截止到統(tǒng)計年度年底前破產(chǎn)、取締或關閉的企業(yè)，或者正在進行前期項目工作、完成基本建設但尚未投入試運行、以及正在建設中的企業(yè)，不納入當年統(tǒng)計范圍。

最后應按照完整性、規(guī)范性、準確性、合理性的原則進行逐級審核，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)滿足以下四個原則。

1.完整性：企業(yè)填報的統(tǒng)計報表應該完整，審核時應重點關注年產(chǎn)量（年處理量）、生產(chǎn)工藝、污控設施、飛灰等信息。

2.規(guī)范性：統(tǒng)計報表應嚴格按照填表說明的要求進行填寫，不符合填寫要求的企業(yè)應重新填寫。

3.準確性：統(tǒng)計數(shù)據(jù)要多渠道核對，特別是要與日常監(jiān)督管理獲得的數(shù)據(jù)進行核對，對于明顯不準確的統(tǒng)計報表應要求企業(yè)重新填寫。

4.合理性：主要采取數(shù)據(jù)間的邏輯關系進行分析判斷。

三、我市持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查基本情況

鷹潭市地處江西省贛東北，信江穿城而過，下轄月湖區(qū)、余江區(qū)和貴溪市兩區(qū)一市。工業(yè)主要集中在貴溪市，以有色金屬冶煉銅加工為主。所以，持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查也主要集中在貴溪市。

按照統(tǒng)一部署和要求，鷹潭市始終按照科學、實事求是的原則對全市持久性有機污染統(tǒng)進行了摸底排查和數(shù)據(jù)調(diào)查。從2012年起開展持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查工作以來，每年統(tǒng)計調(diào)查的企事業(yè)單位數(shù)量大體相當，在10家左右。

從行業(yè)角度看，我市涉及持久性有機污染主要涉及三個行業(yè)，分別是：再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化，其中再生有色金屬生產(chǎn)過程產(chǎn)生的持久性有機污染占全市三個行業(yè)產(chǎn)生總量的60%。再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全市涉POPs企業(yè)總數(shù)的60%，裝置數(shù)量占64.3%，特別是產(chǎn)生二噁英的排放量，占全市總排的99.5%;再生有色金屬生產(chǎn)中再生銅是重點金屬，再生銅生產(chǎn)企業(yè)占整個再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)的83.3%，裝置數(shù)量占83.3%，二噁英總排放量占94.9%。

從地區(qū)上看，鷹潭市下轄2區(qū)1市（月湖區(qū)、余江區(qū)、貴溪市），其中涉及持久性有機污染物的地區(qū)企事業(yè)單位月湖區(qū)2家，4個裝置數(shù)量;余江區(qū)2家，5個裝置數(shù)量;貴溪市6家，19個裝置數(shù)量。從排放總量上看，貴溪市是我市持久性有機污染物排放源的重點地區(qū)。

四、我市持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查中存在問題

結合我市實際，作為一名基層實施具體統(tǒng)計調(diào)查的工作人員，按照國家相關的實施計劃要求做好統(tǒng)計調(diào)查工作是我們義不容辭的責任和義務。但是受限于人員技術，儀器設備上的不足，在實際調(diào)查過程中難免存在一些問題，具體存在的問題如下：

首先，具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員可能存在思想認識不夠的問題。基層實施統(tǒng)計調(diào)查的人員可能對統(tǒng)計調(diào)查制度的重要性認識不夠，導致態(tài)度不夠認真，到時間節(jié)點，認為收集了數(shù)據(jù)、上報上去就萬事大吉，可以高枕無憂了，存在應付了事的現(xiàn)象，沒能將統(tǒng)計調(diào)查工作上升到事關國家決策的高度。

其次，具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務水平存在參差不齊的問題。作為一項實施需要具備專業(yè)知識的統(tǒng)計調(diào)查制度，具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員的能力、業(yè)務水平很關鍵。在以往統(tǒng)計調(diào)查過程中，基層調(diào)查人員審核數(shù)據(jù)質(zhì)量把關不嚴，經(jīng)常會出現(xiàn)上報的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)前后矛盾、報表數(shù)據(jù)缺失、甚至有些審核不出等問題。

最后，具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員業(yè)務缺乏必要的培訓。統(tǒng)計調(diào)查制度作為一項常態(tài)化的工作，但針對基層具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員業(yè)務水平的提升機制缺失，缺乏一個培訓的長效機制。

五、我市持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查建議

為實施好持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查制度工作，及時、高效、準確而又完整的獲取規(guī)范且合理的持久性有機污染統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，更好服務于我市的持久性有機污染防治工作，確實有效降低我市持久性有機污染物排放問題。結合我市各地區(qū)涉及持久性有機污染物排放和具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員的實際情況，提出以下幾條建議：

1、我市重點行業(yè)地區(qū)需要確實落實好國家的清潔生產(chǎn)政策，同時各級相關的監(jiān)管部門需加強宣導和監(jiān)督，讓生產(chǎn)單位提高環(huán)境保護的認識。

2、上級部門需根據(jù)實際情況制定一個定期培訓的機制，以提升基層具體實施統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務水平和服務能力。作為我們基層人員也要提高認識和政治站位，端正思想態(tài)度，加強自身建設，提升業(yè)務能力。

3、要嚴格按照統(tǒng)計調(diào)查制度的要求，確實履行好職責，做到完整性、規(guī)范性、準確性、合理性的原則進行審核，嚴把質(zhì)量關。