上海港船舶污染物接收處置工作機(jī)制研究

巢志紅 徐月清

摘 要：本文以上海港船舶污染物接收工作為基礎(chǔ)，梳理了現(xiàn)階段上海港船舶活動水平及污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置流程，并基于船舶污染物產(chǎn)生量與實(shí)際接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置中的差距和相關(guān)工作管理機(jī)制現(xiàn)狀，從聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、銜接能力等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：上海港;船舶;污染防治

中圖分類號：U664.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0134-04

隨著長三角城市群的發(fā)展和上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，上海港水上運(yùn)輸貨運(yùn)量和郵輪旅客日趨增長，船舶作為水上流動污染源，在水環(huán)境方面的影響范圍越來越大[1]?？紤]到船舶的運(yùn)營和監(jiān)管方式特點(diǎn)，建立完善船舶污染物相關(guān)工作管理機(jī)制，形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)船舶污染物的“應(yīng)收盡收”，是針對上海水域環(huán)境保護(hù)和船舶污染防治的工作需要。

1上海港船舶活動水平

2017年，上海港外港進(jìn)出港船舶共計24.1652萬艘次，其中外國進(jìn)出港3.8911萬艘次，本國進(jìn)出港20.2741萬艘次;上海內(nèi)河港進(jìn)出船舶46.4407萬艘次。

1.1 外港船舶活動情況

從船舶類型上看，2017年進(jìn)出上海港轄區(qū)最多的是貨船（66.20%）;從船舶噸位上看，2017年進(jìn)出上海港轄區(qū)的船舶以大于1000總噸的四類大型船舶為主，占進(jìn)出港船舶艘次總數(shù)的45.92%。

1.2 內(nèi)河船舶活動情況

根據(jù)2017年上海內(nèi)河港海事轄區(qū)船舶分布情況，浦東新區(qū)內(nèi)河船舶數(shù)量最多，占上海內(nèi)河港總船舶數(shù)量的25.42%，松江區(qū)最少，僅占3.21%。

2上海港船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置流程

船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置流程主要分為三種模式，一種是營運(yùn)船舶-污染物接收船-船或車轉(zhuǎn)運(yùn)-處置終端，第二種是營運(yùn)船舶-岸上碼頭-碼頭處置終端，第三種是營運(yùn)船舶-岸上碼頭-車轉(zhuǎn)運(yùn)-處置終端。上海港船舶油污水、生活污水、垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)主要采用的是第一種和第三種模式。上海港船舶化學(xué)品洗艙水（即有毒液體物質(zhì)，下文提到的“有毒液體物質(zhì)”均表示化學(xué)品洗艙水）只通過第三種模式進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。

2.1船舶油污水

船舶含油污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置流程（見圖1）為：船方產(chǎn)生油污水需進(jìn)行排放時，聯(lián)系船舶服務(wù)公司為其開展船舶油污水接收;污染物接收單位接收之后交由轉(zhuǎn)運(yùn)單位，轉(zhuǎn)運(yùn)單位在船上實(shí)現(xiàn)初步分離，油水分離后的污水進(jìn)入污水處理廠，含水率較低的污染物通過水路運(yùn)輸?shù)姆绞浇挥商幹脝挝弧?/p>

2.2有毒液體物質(zhì)

船舶有毒液體物質(zhì)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置流程（見圖2）為：散裝化學(xué)品運(yùn)輸船在作業(yè)中需要洗艙，產(chǎn)生船舶化學(xué)品洗艙水，通過管道將化學(xué)品洗艙水泵送碼頭的集污罐后，交由有資質(zhì)的運(yùn)輸單位槽車運(yùn)到專業(yè)處置單位處置，最后達(dá)標(biāo)排放。

2.3生活污水的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置流程

目前船舶在港期間的實(shí)際操作（見圖3）有按要求排放和專業(yè)公司接收兩種形式[2]。

按要求排放。對于安裝生活污水處理裝置的船舶來說，在港停泊期間保持處理裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)，舷外排放閥關(guān)閉并加鎖，處理后的污水排入污水艙，如果污水艙的容積不夠，生活污水經(jīng)溢流孔溢流至艙底與艙底水混合在一起。對于未安裝生活污染處理裝置的船舶來說，將未經(jīng)處理或者半處理（經(jīng)粉碎和消毒）的生活污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，同上述，生活污水溢至船底。但在船舶實(shí)際操作中，經(jīng)污水處理裝置處理后的污水，因達(dá)到了排放要求，可達(dá)標(biāo)排放。

2.3生活污水的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置流程

目前船舶在港期間的實(shí)際操作（見圖3）有按要求排放和專業(yè)公司接收兩種形式[2]。

按要求排放。對于安裝生活污水處理裝置的船舶來說，在港停泊期間保持處理裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)，舷外排放閥關(guān)閉并加鎖，處理后的污水排入污水艙，如果污水艙的容積不夠，生活污水經(jīng)溢流孔溢流至艙底與艙底水混合在一起。對于未安裝生活污染處理裝置的船舶來說，將未經(jīng)處理或者半處理（經(jīng)粉碎和消毒）的生活污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，同上述，生活污水溢至船底。但在船舶實(shí)際操作中，經(jīng)污水處理裝置處理后的污水，因達(dá)到了排放要求，可達(dá)標(biāo)排放。

專業(yè)公司接收處置。專業(yè)公司通過水上接收、轉(zhuǎn)運(yùn)的方式將船舶生活污水送至指定道口，船舶生活污水經(jīng)過預(yù)處理后進(jìn)入污水管網(wǎng)。

2.4船舶垃圾的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置流程

上海港船舶垃圾由第三方企業(yè)負(fù)責(zé)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置（見圖4）。

3上海港船舶污染物產(chǎn)生量估算

為明確船舶污染物產(chǎn)生量與實(shí)際接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置中的差距，基于2017年上海港船舶活動水平，根據(jù)《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》附件2 推薦的《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求》的經(jīng)驗(yàn)公式[3]，估算上海港船舶產(chǎn)生污染物量。

3.1外港

根據(jù)《指南》推薦的經(jīng)驗(yàn)公式，代入?yún)?shù)后可得到上海外港2017年油船含油廢水（不含洗艙油污水）、機(jī)艙殘油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水、垃圾產(chǎn)生量分別為286480噸、111159噸、725噸、116485噸、37530噸。

備注：關(guān)于上海港年船舶含油污水產(chǎn)生量的說明：1.關(guān)于油船實(shí)際產(chǎn)生的洗艙水，由于船舶對于洗艙業(yè)務(wù)需求不穩(wěn)定，不同船舶洗艙用水量不確定，很難估算轄區(qū)內(nèi)油船洗艙油污水的產(chǎn)生量;2.關(guān)于含油污水的產(chǎn)生量，油船含油污水采用經(jīng)驗(yàn)公式，機(jī)艙殘油污水采用《指南》推薦的經(jīng)驗(yàn)公式;3.船舶化學(xué)品洗艙水統(tǒng)計時間為2017年7月～2018年7月;4.關(guān)于船舶垃圾的產(chǎn)生量，貨船采用《指南》推薦的經(jīng)驗(yàn)公式，郵輪采用經(jīng)驗(yàn)公式，每人每天垃圾產(chǎn)生量按0.001噸計，郵輪平均?？刻鞌?shù)按5天計。

對比2017年上海港船舶污染物實(shí)際接收量與應(yīng)接收量可見，兩者存在一定的差距，分析可能的原因：一是部分船舶污染物可能在沿線其他港口被接收處理。二是船舶污染物并不強(qiáng)制接收，船舶含油污水和生活污水可以達(dá)標(biāo)排放。含油污水方面，船舶需要安裝含油污水處理裝置，產(chǎn)生的含油污水可經(jīng)設(shè)備處理后排入水體;船舶生活污水方面，按照相關(guān)要求，400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶要安裝生活污水處理裝置，理論上上述船舶生活污水可以通過船上的污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后排放，需要接收的船舶生活污水主要是安裝生活污水儲存柜的船舶[4]。

3.2內(nèi)河

根據(jù)2013～2015年上海市內(nèi)河水域船舶生活垃圾免征收集試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)計了13個海事站點(diǎn)所覆蓋的6個海事片區(qū)接收到的船舶垃圾量，6個海事片區(qū)船舶流量以及同期全市內(nèi)河船舶流量，基于以上數(shù)據(jù)的對比分析，上海內(nèi)河船舶生活垃圾產(chǎn)生量約為4000噸;根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，生活污水產(chǎn)生量為1.68萬噸/年，油污水產(chǎn)生量為5004噸/年。

4存在問題

從上海港船舶活動水平和船舶污染物產(chǎn)生量估算可見，上海港外港和內(nèi)河船舶污染物產(chǎn)生量大、面廣，需要有一套完善的工作機(jī)制來提升全港污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力，但現(xiàn)階段在監(jiān)管、共享、銜接等工作機(jī)制上仍有待提升。

4.1污染物排放和接收單位監(jiān)管有待提升

內(nèi)河船舶防污染設(shè)備使用效率的提高。中華人民共和國國家海事局于2011年9月頒布了《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》，對內(nèi)河船舶防污染設(shè)備配置提出了明確要求，該規(guī)則明確規(guī)定了油水分離設(shè)備和排放控制系統(tǒng)、污油水柜等裝備的配置標(biāo)準(zhǔn)。但是，在內(nèi)河船舶防污染管理實(shí)際工作當(dāng)中，相關(guān)船舶防污染設(shè)施存在配備不足，或裝有相關(guān)防污染設(shè)備但在航行過程中儲存柜未開啟使用，存在生活污水沒有經(jīng)過處理排放的情況[5]。

閉環(huán)管理的有效落實(shí)。在危險廢物的管理上，相關(guān)部門以管理源頭為抓手，尚未對船舶上的化學(xué)品洗艙水進(jìn)行全程監(jiān)管。且因成本效益等問題，接收單位不僅僅接收船舶水污染物，還會接收其他途徑產(chǎn)生的油污水，最后轉(zhuǎn)運(yùn)至處置單位?，F(xiàn)階段，對于油污水的監(jiān)管暫未具體到每一環(huán)節(jié)的量，在監(jiān)管上通過末端處置量是否大于接收量進(jìn)行判別。

4.2聯(lián)單制度信息尚未形成有效共享

上海海事局在系統(tǒng)內(nèi)率先開發(fā)啟用了“上海港船舶防污染作業(yè)報告系統(tǒng)”，并通過報告系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從污染物接收、水上轉(zhuǎn)運(yùn)及上岸處置的全流程閉環(huán)監(jiān)管。但其他參與聯(lián)單的部門并未加入，在殘油（油泥）、船舶含油污水和船舶化學(xué)品洗艙水等污染物監(jiān)管上，每月海事部門向環(huán)保部門通報上月污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)情況;在船舶垃圾上，海事局與市容綠化局還未建立明確的信息通報途徑，部門間所掌握的服務(wù)企業(yè)信息名錄不一，統(tǒng)計口徑不同，導(dǎo)致船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置量相差巨大。

4.3船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置銜接能力尚不完備

在國際航運(yùn)中心建設(shè)的過程中，優(yōu)化利用沿江岸線資源，對濱水區(qū)域進(jìn)行功能再造、景觀重塑，已是大勢所趨。如《黃浦江岸線綜合利用規(guī)劃-核心段（楊浦大橋-徐浦大橋）》中，為優(yōu)化岸線結(jié)構(gòu)，規(guī)劃通過取消黃浦江核心段生產(chǎn)岸線、港航服務(wù)岸線、特殊岸線和部分市政岸線，優(yōu)化調(diào)整公務(wù)碼頭布局，增加生活岸線、輪渡岸線、客運(yùn)旅游岸線及其碼頭服務(wù)設(shè)施。但上海港船舶污染物基本是通過水上接收、轉(zhuǎn)運(yùn)的方式，船岸的銜接主要集中在轉(zhuǎn)運(yùn)-處置這一環(huán)，尤其是內(nèi)河水域，內(nèi)河碼頭不集中，到港小型船舶流動性大，導(dǎo)致污染物接收在具體操作中困難大。為了實(shí)現(xiàn)船岸的有效銜接，政府和港口建設(shè)部門需要以發(fā)展的眼光看待建設(shè)問題，在岸線的調(diào)整優(yōu)化中考慮船舶服務(wù)企業(yè)的靠泊需求。

根據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》以及2017年修訂通過的《中華人民共和國水污染防治法》要求，港口、裝卸站應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處置能力，滿足到港船舶的需要[6]。但從目前上海港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的模式來看，除化學(xué)品洗艙水外，沿線港口碼頭基本不參與接收船舶污染物。

5對策建議

5.1 依托“河長制”加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管

船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置過程涉及多個部門，聯(lián)合監(jiān)管能夠加大違法行為的打擊力度。除了聯(lián)單制度，目前“河長制”是聯(lián)合監(jiān)管的一大手段，建議依托“河長制”定期或不定期開展船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)檢查船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置情況，檢查是否存在船舶污染物接收不規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時、處置不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。同時將污染物排放單位和污染物接收單位的監(jiān)管要求納入《上海市河湖消除劣Ⅴ類“一河一策”方案》等工作中。

5.2建設(shè)信息化平臺實(shí)現(xiàn)防污染信息共享

借鑒江陰港船舶污染物電子聯(lián)單制度，在原先船舶污染聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，依托信息化手段，利用微信號等建立電子聯(lián)單平臺，對業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集及信息推送，利用平臺后臺可自動生成《港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單》并加蓋電子印章，按需輸出打印。各部門可以依托電子聯(lián)單平臺解決以往港口船舶污染物監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管不連續(xù)、信息不互通、處置不覆蓋等問題[7]，同時也節(jié)省了企業(yè)大量的人力物力。

5.3增強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置銜接能力

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，港口也應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處理能力，滿足到港船舶的需要。因此，除采用船舶污染物接收船流動接收污染物外，建議按照相關(guān)法律法規(guī)的要求建設(shè)完善港口碼頭的船舶污染物接收能力，形成“污染物接收船流動接收+港口碼頭定點(diǎn)接收”互補(bǔ)的局面。對于新建的港口企業(yè)，嚴(yán)格要求企業(yè)具備與其能力相適應(yīng)的船舶污染物接收設(shè)施;對于已有企業(yè)，評估碼頭的接收設(shè)施情況和相應(yīng)的接收能力，在相關(guān)網(wǎng)站公布碼頭的接收能力情況以供船方選擇。如對于船舶生活垃圾，可在現(xiàn)有碼頭上放一些分類垃圾桶;對于船舶生活污水，若碼頭具備納管條件，則進(jìn)行納管處理，不具備的達(dá)標(biāo)排放或者流動船接收;對于化學(xué)品洗艙水，規(guī)范評估現(xiàn)有企業(yè)的接收處置能力，結(jié)合產(chǎn)生量，通過增質(zhì)提標(biāo)等手段，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的接收處置能力。

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