黃博文 劉洪義 杜鵬程
摘 要:臨港物流園區(qū)是在滿足傳統(tǒng)港口裝卸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,為發(fā)展港口物流業(yè)務(wù)專門建立的。在臨港物流園區(qū)內(nèi),多種運(yùn)輸方式可順暢銜接,貨物的換裝和運(yùn)輸次數(shù)得以減少,運(yùn)輸成本下降,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。金塘島臨港物流園區(qū)開發(fā)將更進(jìn)一步發(fā)揮國際物流、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、保稅加工及貿(mào)易等功能,其開發(fā)模式的選取對功能效果發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵詞:港口;物流園區(qū);開發(fā)模式
中圖分類號(hào): F503? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):1006—7973(2021)01-0112-03
2011年以來,舟山群島新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等多重國家戰(zhàn)略在舟山落地,通過國家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí),探索浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。金塘島是舟山第四大島,也是五大重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一,定位為集裝箱國際物流島。以國際集裝箱儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)和增值服務(wù)為主的港口物流業(yè)是發(fā)展重點(diǎn),輔以海洋裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。金塘島將建設(shè)綜合物流園區(qū)和保稅物流中心,打造大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、貿(mào)易基地和出口加工貿(mào)易區(qū)。隨著大陸連島工程的實(shí)施,陸路交通條件的改善,金塘國際物流島的開發(fā)建設(shè)條件日趨成熟。
但目前金塘島缺乏物流園區(qū)配套,對企業(yè)業(yè)務(wù)的順利開展產(chǎn)生不利影響,港區(qū)對企業(yè)吸引力薄弱,港口物流產(chǎn)業(yè)相對分散,缺乏與周邊港口的競爭優(yōu)勢。物流園區(qū)建設(shè)將不斷匯聚現(xiàn)代物流企業(yè),充分發(fā)揮聚集效應(yīng),對提升金塘集裝箱港區(qū)競爭能力、發(fā)揮金塘島江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢,加快建設(shè)金塘國際物流島具有積極作用。物流園區(qū)具備顯著的公益性項(xiàng)目特性,投資大,回收期長,其開發(fā)模式的選取對物流園區(qū)運(yùn)行成效至關(guān)重要,金塘島如何切合自身的實(shí)際情況,選取行之有效的開發(fā)模式,不僅關(guān)系到金塘島物流園區(qū)的建設(shè)能否順利推進(jìn),更關(guān)系到能否最大限度地發(fā)揮金塘的國際物流、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、保稅加工及貿(mào)易等功能。
1國內(nèi)外物流園區(qū)開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)對比
1.1國外開發(fā)物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
在國外,政府的大力推動(dòng)和物流協(xié)會(huì)、物流公司的積極參與,有效促進(jìn)物流園區(qū)的快速發(fā)展[1]。
1.1.1政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持
在德國、日本等發(fā)達(dá)國家,政府引導(dǎo)物流行業(yè)規(guī)劃實(shí)施,確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,對推動(dòng)物流園區(qū)開發(fā)起到了關(guān)鍵的作用[2]。政府通過預(yù)測市場規(guī)模,合理確定整個(gè)物流園區(qū)布局。通過調(diào)查分析物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,合理制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并充分驗(yàn)證規(guī)劃的可行性。另外,政府的支持可以顯著降低開發(fā)建設(shè)的政策風(fēng)險(xiǎn),吸引園區(qū)開發(fā)商和物流企業(yè)入駐。
1.1.2物流協(xié)會(huì)的資金支持
開發(fā)物流園區(qū)需要大量資金投入,政府提供的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)不足以滿足資金需求,此時(shí),專業(yè)的物流協(xié)會(huì)將從中發(fā)揮“催化劑”作用。如日本的物流行業(yè)協(xié)會(huì)利用政府提供的低息貸款,低價(jià)購入土地后,再通過會(huì)員集資來實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)的正常建設(shè),以此解決建設(shè)資金籌措問題。這種集資建設(shè)的方式,可以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
1.1.3大型物流企業(yè)可按規(guī)劃自主建設(shè)物流中心
在德國,物流企業(yè)可根據(jù)政府規(guī)劃的物流園區(qū)功能布局,按企業(yè)自身實(shí)際在園區(qū)內(nèi)自主建設(shè)物流中心,既能保證政府統(tǒng)一規(guī)劃管理,也能滿足企業(yè)自身發(fā)展需要,有助于土地資源的集約利用。
1.1.4加強(qiáng)優(yōu)勢合作,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏
在國外,大型物流企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,通過將物流設(shè)備和技術(shù)對外出租的方式,實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化,避免重復(fù)低水平建設(shè)。此外,為不同目標(biāo)客戶群體提供差異化增值服務(wù),逐步改善物流企業(yè)普遍利潤率較低的局面,有助于物流業(yè)的良性發(fā)展。
1.2國內(nèi)開發(fā)物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè),國內(nèi)開發(fā)物流園區(qū)也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。
1.2.1政府和物流公司共同決定物流園區(qū)的功能定位
在我國,政府和專業(yè)的物流投資公司共同參與物流園區(qū)的規(guī)劃制定和功能定位,政府主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo),投資企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益測算。在確定物流園區(qū)功能定位時(shí),與其所在港口的優(yōu)勢相結(jié)合,是國內(nèi)開發(fā)比較成功的幾個(gè)港口物流園區(qū)的共同點(diǎn)[3]。此外,物流公司應(yīng)提供差異化增值服務(wù),不斷提高服務(wù)水平,改善盈利能力。
1.2.2物流園區(qū)和港口優(yōu)勢互補(bǔ),合作共贏
加強(qiáng)港口和物流園區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ),一方面利用港口的集疏運(yùn)能力吸引運(yùn)輸客戶,實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng);另一方面,物流企業(yè)提供完善的物流配送服務(wù)有利于港口規(guī)模逐步擴(kuò)大。雙方通過資源的優(yōu)勢互補(bǔ),提高規(guī)模化、集約化水平。上海的港口物流園區(qū)就是典型案例,考慮到二者的服務(wù)對象相同,將港區(qū)的航線資源優(yōu)勢和物流園區(qū)的貨源組織集散優(yōu)勢相結(jié)合,不僅可以減少貨物等待時(shí)長,還促進(jìn)二者共同快速發(fā)展。
1.2.3政府持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)
地方政府認(rèn)識(shí)到物流園區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大推動(dòng)作用,致力于持續(xù)加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo),積極推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在開發(fā)過程中,政府通過宏觀行政調(diào)控為投資企業(yè)提供了便利和支持措施,為物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。此外,當(dāng)?shù)馗劭?、物流等企業(yè)也積極響應(yīng)政府號(hào)召,積極參與物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
2金塘島臨港物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
金塘臨港物流園區(qū)是金塘現(xiàn)代化國際集裝箱物流島建設(shè)的重要支撐,是集裝箱港口建設(shè)的配套需求,園區(qū)功能以倉儲(chǔ)、加工、國際中轉(zhuǎn)拼箱、貨物貿(mào)易等為主,適時(shí)發(fā)展保稅物流。金塘臨港物流園區(qū)建設(shè)的主要區(qū)域集中在大浦口和木岙后方的大浦口物流園區(qū)和木岙物流園區(qū);保留北部圍墾區(qū)域物流功能,以服務(wù)北部海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。
大浦口物流園區(qū)規(guī)劃面積約1488畝,西側(cè)緊鄰寧波舟山港甬舟集裝箱碼頭和大浦口疏港公路,園區(qū)集疏運(yùn)條件便利。大浦口物流園區(qū)以集裝箱物流為主,具備分撥配送、流通加工、國際中轉(zhuǎn)拼箱、貿(mào)易展示、服務(wù)外包等多元功能。其中大浦口物流園區(qū)一期為金塘保稅物流中心(申報(bào)中),一期建設(shè)用地355畝已完成土地征用和前期整理,并已開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其余土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作尚未開展,需統(tǒng)籌考慮物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
木岙作業(yè)區(qū)后方規(guī)劃配套物流及倉儲(chǔ)用地,土地面積約1000畝,現(xiàn)階段土地性質(zhì)以農(nóng)保地為主,尚未開展相關(guān)政策處理工作。遠(yuǎn)期根據(jù)木岙集裝箱作業(yè)區(qū)配套物流發(fā)展需求,為集裝箱物流倉儲(chǔ)服務(wù),與大浦口物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3金塘島物流園區(qū)開發(fā)模式分析
考慮到我國的物流業(yè)是在吸收了國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來的,因此,物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)也可以有選擇性地借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。金塘島物流園區(qū)開發(fā)模式的選取,應(yīng)在剖析總結(jié)國內(nèi)外物流園區(qū)開發(fā)特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合金塘自身特點(diǎn)和發(fā)展定位,研究切合實(shí)際的模式。
金塘島物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)總體上采取“政府支持、企業(yè)合作、市場化運(yùn)作”的基本模式,金塘管理委員會(huì)和浙江海投集團(tuán)各司其職,必要時(shí)引進(jìn)專業(yè)物流企業(yè)并與之開展合作,保證金塘島物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn)。根據(jù)金塘島自身特點(diǎn)和發(fā)展定位,以下兩種物流園區(qū)的開發(fā)模式可供選擇。
3.1采用政府規(guī)劃、地產(chǎn)商開發(fā)的模式
針對金塘島物流園區(qū)項(xiàng)目,由金塘管理委員會(huì)負(fù)責(zé)物流園區(qū)的規(guī)劃和政策支持,由浙江海投集團(tuán)作為物流園區(qū)的開發(fā)投資主體,負(fù)責(zé)整個(gè)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè),監(jiān)督和管理園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成本,以及建成后的統(tǒng)一管理維護(hù)。物流園區(qū)建成后,對外出租給物流公司運(yùn)營。
優(yōu)勢:由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃,既保證了其對物流園區(qū)發(fā)展的宏觀引導(dǎo),又保證了物流園區(qū)的整體性和功能布局的合理性。不同的入駐物流企業(yè)可發(fā)揮各自所長,分享其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提升物流園區(qū)的運(yùn)營效率。
劣勢:要求前期投資很大,對開發(fā)管理部門的資金要求高;物流園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃并不能滿足所有入駐物流企業(yè)對物流設(shè)施建設(shè)的全部要求,對其物流運(yùn)作有所影響。
3.2采用PPP模式
在PPP模式下,金塘管理委員會(huì)、浙江海投集團(tuán)與引進(jìn)的專業(yè)物流企業(yè)共同負(fù)責(zé)金塘物流園區(qū)的開發(fā),責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),發(fā)揮各方所長,共享利益分配[3]。在PPP模式下,金塘管理委員會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策對物流園區(qū)開發(fā)企業(yè)提供支持。浙江海投集團(tuán)和大型專業(yè)物流企業(yè)開展市場化合作,共同開發(fā)經(jīng)營物流園區(qū),積極引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)的聚集。
優(yōu)勢:降低政府和企業(yè)雙方的風(fēng)險(xiǎn),政府提供政策支持,企業(yè)發(fā)揮資金和運(yùn)營管理優(yōu)勢;保證投資企業(yè)獲得利潤,利于降低物流園區(qū)運(yùn)作成本;企業(yè)全程參與物流園區(qū)項(xiàng)目的前期謀劃研究、建設(shè)運(yùn)營,保證了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
劣勢:可能出現(xiàn)組織管理風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)間利益難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4金塘島物流園區(qū)開發(fā)的政策支持
考慮到物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)可促進(jìn)金塘島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,金塘管理委員會(huì)應(yīng)為投資企業(yè)提供土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策。
4.1土地優(yōu)惠政策
物流園區(qū)內(nèi)有倉儲(chǔ)、道路、各種辦公、服務(wù)用房,占地面積較大,特別針對港口大件運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),所需土地面積更多。這就需要金塘管理委員會(huì)對浙江海投集團(tuán)及其合作物流企業(yè)出臺(tái)土地出讓優(yōu)惠、出讓金減免、地價(jià)分期等土地優(yōu)惠政策。
4.2稅收優(yōu)惠政策
物流行業(yè)人力、車輛等成本費(fèi)用較高,服務(wù)價(jià)格較低,利潤率近年來不斷下降,投資回收期較長,受宏觀環(huán)境和政策影響較大,容易出現(xiàn)虧損,再加上重復(fù)納稅,對企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較大。為此,政府應(yīng)通過推行所得稅減免、稅收返還、保稅等稅收優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
4.3資金優(yōu)惠政策
物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)對投資企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn),開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流穩(wěn)定對園區(qū)的順利開發(fā)至關(guān)重要。因此,政府應(yīng)提供低息、貼息、免息貸款,政府專項(xiàng)貸款等優(yōu)惠貸款,減免城市建設(shè)費(fèi)等資金優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)資金壓力。
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