三峽過閘船舶違章行為分析及糾違措施探討

吳雅萍 鄧月 江舟

摘 要：隨著三峽船閘通過量的逐年攀升，船舶的違法違章行為呈逐漸多發(fā)的態(tài)勢，如何做好船舶通過三峽船閘期間的行為監(jiān)控，及時糾正船舶違法違章行為，成為三峽河段通航業(yè)務(wù)管理者所面臨的一大難題。本文以船舶通過三峽船閘的典型違法違章行為統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，總結(jié)分析其違法違章深層次原因，并探討提出糾違措施，希望能為航運管理部門提供有益參考。

關(guān)鍵詞：三峽船閘;違章行為;糾違探索;過閘船舶

中圖分類號：U699? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0053-03

三峽船閘是目前世界上連續(xù)級數(shù)最多、總水頭最高、規(guī)模最大的內(nèi)河船閘，是長江上最重要的通航建筑物之一。近年來，三峽河段不斷增長的過閘航運需求和三峽樞紐通過能力不足的矛盾日益突出，船舶待閘成為常態(tài)。三峽雙線多級船閘因其復(fù)雜的水工結(jié)構(gòu)和控制工藝，使得船舶過閘時須嚴(yán)格按照調(diào)度指引和操作規(guī)范才能順利通過。船舶通過三峽船閘時，需要經(jīng)過靠船墩、導(dǎo)航墻、五級閘室等關(guān)鍵部位，逐級完成進(jìn)閘、移泊，靠泊、出閘等關(guān)鍵動作。在如此狹小、關(guān)鍵的區(qū)域內(nèi)，短時、高強度的駕引操作對船舶性能和船員過閘操作水平有更高要求，同時也極易在此期間發(fā)生違章操作，甚至違法操作行為。過閘船舶在船閘區(qū)域產(chǎn)生的違法違章行為，不僅對船閘運行安全和船舶航行安全帶來隱患、影響船閘通航效率，還會給船閘和船舶造成重大經(jīng)濟損失。

1船舶在三峽船閘區(qū)域內(nèi)違章現(xiàn)狀

通過分析2015-2019年三峽船閘區(qū)域內(nèi)船舶違章情況，過閘船舶主要存在以下幾類違章行為（見表1）：

在以上通過三峽船閘的船舶違章行為中，船舶操作不當(dāng)?shù)恼急?3.5%，不服從調(diào)度指令的占比39%，瞞報、謊報船舶相關(guān)信息的占比14%，其余3.5%為其他違章行為（見圖1）。

上述違章行為中，有57%的違章行為帶來較大影響（見圖2），其中25%的違章行為造成了船閘設(shè)備不同程度的損壞，21%的違章行為影響了船閘通航效率，11%的違章行為造成了船舶的損壞。

2船舶在船閘區(qū)域違章造成的危害

2.1船舶碰撞或損壞主要設(shè)備設(shè)施

船舶碰撞船閘主要設(shè)備設(shè)施造成的設(shè)備損壞，不僅需對設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急搶修，且會使正在運行半自動程序中斷，在多級船閘的運行中將會影響相鄰閘室的運行。因此，這種情況不僅造成船閘設(shè)備的損壞，還會對該線船閘的整體運行效率帶來影響。

2.2船舶碰撞或損壞船閘輔助設(shè)備

船舶在進(jìn)閘和移泊過程中，碰撞導(dǎo)航躉船、導(dǎo)航墻、閘室爬梯和閘室底板，系纜時利用浮式系船柱進(jìn)行船舶制動造成浮式系船柱損壞。這些設(shè)備雖然不參與程序運行，但對船舶在導(dǎo)航墻、閘室的安全靠泊起著重要作用，一旦損壞將使后續(xù)需?？康倪^閘船舶帶來安全隱患。

2015-2019年，在三峽南北兩線船閘閘室內(nèi)發(fā)生的94起浮式系船柱損壞故障中，有九成以上來自過閘船舶操作不當(dāng)。船閘輔助設(shè)備的頻繁損壞，大大增加了三峽船閘的運行維護(hù)的頻次和難度。

2.3 船舶屬具掉落閘室對船閘運行的影響

船舶通過三峽船閘時常因頻繁靠泊、移泊操作不慎將橡膠輪胎靠把、鋼絲繩、系纜繩甚至是船錨掉落閘室，這些物品有些在閘室內(nèi)隨水流漂至人字門附近，在人字門運行過程中卡阻在底止水、門縫斜接柱等部位，輕則造成人字門漏水故障，重則損壞底止水和門縫止水，需要停航排干閘室進(jìn)行清理和維修，給三峽船閘的安全運行帶來重大的安全隱患。鋼絲繩、輪胎等雜物卡阻在浮式系船柱導(dǎo)輪處、造成浮式系船柱懸空或淹沒水中，給船舶的安全靠泊帶來嚴(yán)重的安全隱患。

2.4 船舶自身設(shè)備損傷

船舶與船閘導(dǎo)航墻、閘室閘墻碰撞，或船舶與船舶碰撞，輕則造成船舶損傷，重則導(dǎo)致船舶傾覆。

五級船閘過閘的連續(xù)性和閘閥門之間的閉鎖關(guān)系，決定了船舶在閘室中因故障或移泊緩慢帶來的誤時影響不僅僅是單個閘次，在常態(tài)待閘情況下，包括了誤時開始的全部后續(xù)閘次。其所造成的影響只有在無船舶待閘的情況下才能消除。由此可見，船舶在三峽船閘的誤時行為會對該線船閘的運行效率帶來重大影響

3船舶過閘違章產(chǎn)生的原因分析

船舶過閘違章的原因是多方面的，總的來說，船公司、船舶和船員（以下簡稱“三船”）是違章行為的責(zé)任主體。

（1）船公司管理方面原因。具體表現(xiàn)在航運企業(yè)安全管理責(zé)任落實不到位，對航運生產(chǎn)風(fēng)險評估不足，對船員培訓(xùn)教育不足等方面。

（2）船舶適航性方面的原因。對于通過三峽船閘的船舶，除了符合吃水和船身高度的限制，更重要的是保持設(shè)備良好的工作狀態(tài)。如果船舶為了盡快通過船閘隱瞞設(shè)備不良狀態(tài)，在進(jìn)入三峽船閘區(qū)域后發(fā)生故障，就會給船舶自身、同行船舶和船閘帶來三重安全隱患。

（3）船員適任性方面的原因。一些船舶雖然證書上滿足了配員人數(shù)要求，但實際在崗船員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)熟練性、應(yīng)急反應(yīng)能力、配合默契度和險情經(jīng)歷的豐富性等達(dá)不到適任性要求，也給船舶的安全航行帶來隱患。

4三峽通航管理部門減少船舶違章的舉措

積極開展三峽通航誠信管理工作。三峽通航管理部門不斷探索減少船舶違章行為的有效措施，于2018年1月1日正式實施《三峽通航誠信管理辦法》，對 “三船”進(jìn)行誠信記錄、等級評定、誠信獎懲等誠信管理工作，促進(jìn)其誠實守信、安全生產(chǎn)和規(guī)范管理，逐步從源頭著手治理船舶的違章行為。從試運行效果來看，三船的違法違規(guī)行為明顯減少，2018年三峽河段全年查處三船違法案件數(shù)量較2017年降低了26.32%。同時，誠信管理辦法也得到船公司及船員的高度認(rèn)同，目前很多船公司已將誠信條款納入公司內(nèi)部管理范疇，并實施考核。

全面實施過閘船舶100%安全檢查。根據(jù)交通運輸部《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》要求，三峽通航管理部門于2018年6月1日起對過閘船舶實施100%安全檢查。過閘船舶安全檢查的剛性約束使得三峽樞紐安全基石進(jìn)一步筑牢，一是安全生產(chǎn)理念深入人心，船舶過閘必檢、人員必查、貨物必核、隱患必改成為常識及常態(tài)。二是過閘安檢成為通航安全管理的有力抓手。三是通航安全秩序（環(huán)境）進(jìn)一步優(yōu)化，謊報瞞報過閘信息而取消過閘的船舶數(shù)量大幅下降;企業(yè)逐步重視過閘安檢，將過閘安檢通過情況納入考核指標(biāo);船員安全意識逐步增強，“有問題就得改，改好了合格了才能過閘”，已在船員中形成共識。

高效利用信息化手段實現(xiàn)過閘船舶無縫監(jiān)管。對船舶在三峽河段采用VTS、AIS、CCTV、VHF（船舶通過三峽河段時甚高頻隨時保持聯(lián)系）等系統(tǒng)進(jìn)行全程監(jiān)控。

強化監(jiān)督實時確保船舶安全過閘。海事執(zhí)法人員駐守三峽船閘運行現(xiàn)場，對過閘船舶進(jìn)行實時監(jiān)管。

著力宣傳三峽通航重要信息：

（1）通過官方網(wǎng)站、微信公眾號和網(wǎng)絡(luò)宣傳高頻率推送通航信息，讓船舶在最短時間內(nèi)了解三峽船閘的實時通航信息。

（2）在重要的時間節(jié)點，利用海事部門對船舶進(jìn)行安檢時機，向船方發(fā)放宣傳單，讓船方及時了解過閘的新情況、新要求。

（3）召開船舶單位會，通過面對面的方式向船公司宣傳政策法規(guī)和通航要求，同時聽取船方的意見和建議;不定期舉辦船員流動課堂，對船舶進(jìn)行過閘知識的宣講，為船方答疑解惑。

5進(jìn)一步防范船舶違章的思路和建議

推動航運企業(yè)落實主體責(zé)任，從源頭抓好“三船”管理。在通過《三峽通航誠信管理辦法》開展治理過閘違章行為的同時，多平臺多渠道開展和航運企業(yè)的共建活動，幫助和督促航運企業(yè)從安全基礎(chǔ)抓起，落實安全管理工作的各個環(huán)節(jié)，加強船舶設(shè)備的保養(yǎng)及必要的設(shè)施設(shè)備的配備，加強船員培訓(xùn)、提升船員素質(zhì)，確保船公司管理到位、船舶適航、船員適任。

加強船舶在三峽船閘區(qū)域的安全監(jiān)管。以海事部門為主，在進(jìn)行船舶100%安檢的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各部門積極參與船舶過閘的安全監(jiān)管，推動各方共同維護(hù)通航秩序，形成有效的動態(tài)管理格局。

加強對“三船”的安全宣傳教育。對近幾年船舶在三峽船閘違章的典型案例進(jìn)行分類研究，分析船方違章原因，制作成宣傳資料或宣傳短片，發(fā)放給船公司、船方，參照實例進(jìn)行對比，用事實使“三船”從中汲取教訓(xùn)，找出自身存在的安全風(fēng)險，并對照進(jìn)行整改。

通過推動三峽通航誠信管理信息系統(tǒng)納入社會信用體系，提高船舶過壩監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，逐步推行失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步督促引導(dǎo)船舶誠信過閘。

通過技術(shù)手段加強船舶在三峽船閘區(qū)域的全程監(jiān)管，如在靠船墩、導(dǎo)航墻、各級閘室設(shè)置明顯的指示、指引設(shè)備，規(guī)范提醒船舶在船閘區(qū)域的駕駛、靠泊操作，減少船舶在閘區(qū)的違章行為。