唐冠軍
黨的十九屆五中全會是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過的《建議》明確提出了“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重大舉措,描繪了未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖以及二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),是指導(dǎo)我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。長航局系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神,圍繞《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》,總結(jié)成績,分析形勢,深入謀劃“十四五”乃至更遠(yuǎn)時期長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路,以更新更大的成就,奮力開啟全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)新征程。
1長江航運(yùn)取得的輝煌成就為全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)奠定了堅實基礎(chǔ)
“十三五”期是長江航運(yùn)搶抓機(jī)遇、加快高質(zhì)量發(fā)展的黃金時期。我們堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神為根本遵循,在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略引領(lǐng)下,主動作為,銳意進(jìn)取,埋頭苦干,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
一是基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。南京以下12.5米深水航道全線貫通,武漢至安慶段6米水深航道即將完工,上游航道等級穩(wěn)步提升,三峽升船機(jī)建成運(yùn)行;AIS覆蓋長江干線,VTS、CCTV覆蓋重點(diǎn)水域,“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、反應(yīng)快速、應(yīng)急高效”的水上安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)基本建成。
二是通航保障堅實有力。堅持“兩充分一加強(qiáng)”原則,持續(xù)提升干線航道通過能力,改善航道里程1284公里,長江干線貨運(yùn)通過量2020年可望達(dá)到30億噸,電子航道圖APP全面推廣應(yīng)用。最大限度提升船閘(升船機(jī))通航效率,2019年三峽樞紐通過量達(dá)到1.48億噸,超過設(shè)計能力近50%。
三是公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。大力推進(jìn)“放管服”改革,持續(xù)深化服務(wù)港航企業(yè)措施,著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一站式辦理”“一次性告知”,“一網(wǎng)通辦”覆蓋率全面擴(kuò)展,積極引導(dǎo)市場集約化發(fā)展。建成三峽壩區(qū)、南京興隆洲等6個水上綜合服務(wù)區(qū),長江航運(yùn)發(fā)展報告、長江航運(yùn)價格指數(shù)等各類信息及時發(fā)布。
四是綠色發(fā)展成效巨大。建成了以荊江生態(tài)航道等為代表的綠色航道工程,累計利用航道疏浚土約1.55億立方米。長江干線船舶垃圾、生活污水、含油污水港口接收設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋,5座洗艙站建成并投入運(yùn)行,旅游客船全部實現(xiàn)靠泊使用岸電,1361座非法碼頭完成拆除改造。累計拆解改造5萬余艘老舊落后船舶,過閘運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%。江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等綠色高效的運(yùn)輸組織方式快速發(fā)展。
五是安全形勢穩(wěn)中向好。切實加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,轄區(qū)水上交通安全事故“四項指標(biāo)”呈遞減態(tài)勢。不斷強(qiáng)化應(yīng)急救助能力建設(shè),“三級指揮四級待命”的水上搜救體系有效運(yùn)行,水上搜救成功率達(dá)93%以上。
六是科技創(chuàng)新明顯加快。數(shù)字航道全線貫通,“云上長航”基礎(chǔ)架構(gòu)基本構(gòu)建,“五個智慧”起步建設(shè),一批自主研發(fā)的科技成果加快應(yīng)用,北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)主體完工,無人測量船、無人機(jī)等新裝備應(yīng)用取得示范成果。完成了“長江黃金航道整治技術(shù)研究與示范”等國家重大專項研究,獲國家級獎項2項、省部級獎勵40余項。
七是治理能力顯著提升。長江航運(yùn)行政管理體制改革不斷深化,統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代治理新格局正式確立,集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制機(jī)制全面建立。著力加強(qiáng)法治政府部門建設(shè),全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,長江干線水上綜合執(zhí)法覆蓋全線,執(zhí)法合力明顯增強(qiáng)。持續(xù)強(qiáng)化干部隊伍和人才隊伍建設(shè),運(yùn)行機(jī)制更加順暢,隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,全系統(tǒng)干部職工履職擔(dān)當(dāng)能力普遍提高。
八是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,基層黨支部規(guī)范化建設(shè)總體達(dá)標(biāo),模范機(jī)關(guān)建設(shè)扎實開展。局系統(tǒng)24個單位新獲和保持全國文明單位稱號,二級單位100%為省部級以上文明單位。成功開展多項主題宣傳活動,選樹了一批先進(jìn)典型。堅持全面從嚴(yán)治黨,整風(fēng)肅紀(jì)成效明顯,巡察利劍作用有效發(fā)揮。
“十三五”期長江航運(yùn)取得的輝煌成績是近十多年來長江航運(yùn)改革發(fā)展的一個縮影。正是因為我們長期堅定“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,提出一系列科學(xué)的管理理念用于指導(dǎo)實踐,堅持“一張藍(lán)圖干到底”,長江航運(yùn)才實現(xiàn)了由慢到快、由快到好的發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性跨越。 主要表現(xiàn)為“六大歷史性跨越”:一是戰(zhàn)略地位空前提升,長江航運(yùn)實現(xiàn)了由行業(yè)愿景到國家戰(zhàn)略的歷史性跨越;二是行業(yè)發(fā)展理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,長江航運(yùn)實現(xiàn)了由被動適應(yīng)到主動引領(lǐng)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越;三是航運(yùn)物質(zhì)基礎(chǔ)全面增強(qiáng),長江航運(yùn)實現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“基本緩解”再到“總體適應(yīng)”的歷史性跨越;四是行政管理體制機(jī)制不斷革新,長江航運(yùn)實現(xiàn)了由碎片化管理、職能交叉到“一體化管理、一條龍服務(wù)”的歷史性跨越;五是航運(yùn)發(fā)展方式發(fā)生本質(zhì)變革,長江航運(yùn)實現(xiàn)了由注重速度規(guī)模到追求質(zhì)量效率的歷史性跨越;六是民生福祉大幅改善,長江航運(yùn)實現(xiàn)了由保障底線民生到拓展普惠民生的歷史性跨越。
2長江航運(yùn)要搶抓全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇
黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建新發(fā)展格局,強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2020年11月14日,習(xí)近平總書記主持召開了全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會,賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶“五個新”“三個主”的新使命,也給長江航運(yùn)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
一是長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場為長江航運(yùn)發(fā)展提供了新契機(jī)。長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),是我國重要的生態(tài)寶庫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要從自然規(guī)律出發(fā),堅持長江生態(tài)系統(tǒng)的整體性,追根溯源、系統(tǒng)治療。同時,習(xí)近平總書記也指出,發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。實踐證明,通過在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,沿江群眾既體驗到了水清天藍(lán)的幸福,也見證了中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對疫情沖擊的韌性。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的辯證法,是綠水青山就是金山銀山的實踐論。長江航運(yùn)必須進(jìn)一步強(qiáng)化船舶、港口、航道等要素的協(xié)同治理,加快推動長江水上綠色服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運(yùn)輸組織方式發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)船舶與港口污染治理力度,確保一江清水綿延后世、惠澤人民。
二是長江經(jīng)濟(jì)帶成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈為長江航運(yùn)發(fā)展拓展了新空間。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā),把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來;要構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場,優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。從國內(nèi)大循環(huán)來看,長江橫貫我國東中西部,連接著廣袤內(nèi)陸與東部沿海地區(qū),是中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動的主軸線之一,和東南沿海共同構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金走廊,加快國內(nèi)大循環(huán),迫切需要長江黃金水道更為暢通。從國內(nèi)國際雙循環(huán)來看,長江以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,東接長三角開放前沿與海上絲綢之路,西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,是構(gòu)筑中國全方位開放的重要載體,加快國內(nèi)國際雙循環(huán),迫切需要長江黃金水道更為暢通。長江航運(yùn)必須系統(tǒng)提升航道通航能力,推動國家盡快解決三峽通過能力不足的問題,加快建設(shè)以港口為依托的綜合交通樞紐,加快形成與國際海運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、國際班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式,為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供主動脈支撐。
三是長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍為長江航運(yùn)發(fā)展增添了新動力。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市,人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”,是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要勇于創(chuàng)新,堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上,全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。長江航運(yùn)必須努力提高創(chuàng)新驅(qū)動能力,加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推動港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極發(fā)展航運(yùn)環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)交易等高端服務(wù)業(yè),加快大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化發(fā)展,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力、競爭力與抗風(fēng)險能力,當(dāng)好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行官。
我們必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和五中全會精神上來,搶抓機(jī)遇,加快推動高質(zhì)量發(fā)展,為全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。
3全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)的總體思路
長江黃金水道是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體,長江航運(yùn)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“先行官”和加快交通強(qiáng)國建設(shè)的“排頭兵”。我們要著力把長江黃金水道打造成國內(nèi)大循環(huán)的主要通道和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略要道,把長江航運(yùn)打造成交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū),為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、深入實施國家戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)的長江航運(yùn)保障。重點(diǎn)要著力實現(xiàn)“九大新提升”:
一是綠色發(fā)展成效實現(xiàn)新提升。加強(qiáng)綠色航道建設(shè),打造一批生態(tài)航道示范工程,大力推廣航道疏浚土生態(tài)化綜合利用。加強(qiáng)綠色港口建設(shè),完善港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,加快水上綜合服務(wù)區(qū)、洗艙站、危化品錨地建設(shè)。加快綠色船舶建設(shè),全面推廣長江干線水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng),加快推進(jìn)船舶使用岸電,加快新能源船舶建造。加快綠色運(yùn)輸組織方式發(fā)展,大力發(fā)展干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)。到2025年,基本建成基礎(chǔ)設(shè)施綠色生態(tài)、船舶裝備節(jié)能環(huán)保、航運(yùn)資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格高效的綠色航運(yùn)體系。
二是安全保障能力實現(xiàn)新提升。健全共建共治共享的安全生產(chǎn)管理體系,完善長江航運(yùn)安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建設(shè)完善智能化監(jiān)管指揮系統(tǒng),推廣應(yīng)用無人機(jī)、無人船等先進(jìn)裝備,提升執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。完善應(yīng)急救助能力,建設(shè)萬州、武漢、南京區(qū)域性綜合救助基地和一批監(jiān)管救助、搶險打撈基地,推動沿江省級人民政府健全長江干線水上搜救體系。到2025年,基本建成廣泛覆蓋、反應(yīng)迅速、立體高效的長江干線水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
三是航道通過能力實現(xiàn)新提升。深入開展長江干線航道系統(tǒng)化治理,實施羊石盤至上白沙、荊江二期、南京以下12.5米深水航道完善工程和長江口南槽二期等一批航道治理重大標(biāo)志性工程,合理利用支汊,改善干支流銜接通航條件。提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平,優(yōu)化航道生產(chǎn)設(shè)施布局,精準(zhǔn)實施航道養(yǎng)護(hù)。增強(qiáng)三峽樞紐通航管理效能,優(yōu)化長江干線過閘船舶聯(lián)動控制,完善待閘錨地及配套設(shè)施,提升船閘、升船機(jī)快速檢修和運(yùn)行保障能力。繼續(xù)推動三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)。到2025年,實現(xiàn)3000噸級船舶直達(dá)宜賓,5000噸級船舶直達(dá)重慶,1萬噸級船舶直達(dá)武漢,5萬噸級船舶直達(dá)南京。
四是裝備技術(shù)水平實現(xiàn)新提升。推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化,完善長江干線標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系,優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu),推進(jìn)長江運(yùn)輸船舶船型優(yōu)選。推動新技術(shù)裝備應(yīng)用,探索應(yīng)用自動駕駛、無人駕駛等智能船舶技術(shù),推動新一代自動化碼頭技術(shù)發(fā)展。推動特種裝備研發(fā)應(yīng)用,加快長江干線水下機(jī)器人、庫區(qū)深潛水裝備、大型溢油回收船等先進(jìn)適用的特種裝備研發(fā)應(yīng)用,實現(xiàn)長江干線3000噸沉船打撈和水下200米應(yīng)急搶險打撈能力。到2025年,船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需匹配,新船型應(yīng)用推廣取得明顯效果,新技術(shù)新裝備得到廣泛應(yīng)用。
五是航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。加強(qiáng)長江航運(yùn)市場監(jiān)測與政策引導(dǎo),推進(jìn)港航企業(yè)規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化發(fā)展,推動完善省際客船、液貨危險品船、集裝箱等運(yùn)輸市場。構(gòu)建法治化營商環(huán)境,全面實行并聯(lián)審批、陽光審批,大力推進(jìn)“不見面許可”“無人政務(wù)服務(wù)”,推廣船舶證書“多證合一”和證件電子化。大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險、航運(yùn)交易等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造長江游輪交旅融合核心品牌。到2025年,基本形成統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序的長江航運(yùn)市場。
六是行業(yè)治理效能實現(xiàn)新提升。鞏固長江航運(yùn)行政管理體制改革成果,強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動協(xié)調(diào),深化外部戰(zhàn)略協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)長江航運(yùn)法治政府部門建設(shè),完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面開展執(zhí)法人員素質(zhì)能力提升行動。加強(qiáng)與水利、環(huán)境、公安等部門的執(zhí)法協(xié)同配合,建立干支流航運(yùn)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等組織的行業(yè)自律作用和政企溝通橋梁紐帶作用。到2025年,初步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
七是科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。加快新技術(shù)、實用技術(shù)的推廣應(yīng)用,基本建成“五個智慧”應(yīng)用系統(tǒng),推進(jìn)復(fù)雜條件下航道整治、智能船舶等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”,鼓勵企業(yè)發(fā)展航運(yùn)平臺經(jīng)濟(jì)。完成長江航運(yùn)新基建頂層設(shè)計,構(gòu)建以新基礎(chǔ)、新設(shè)施、新平臺、新終端為支撐的新基建體系,加快長江航運(yùn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣基地等重大工程建設(shè)。到2025年,科技創(chuàng)新核心地位全面確立,創(chuàng)新體系基本完備,新技術(shù)廣泛應(yīng)用,北斗系統(tǒng)在長江航運(yùn)應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋。
八是干部人才隊伍素質(zhì)實現(xiàn)新提升。建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理和正向激勵的干部工作體系。加大干部教育培養(yǎng),加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,形成日常發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)、科學(xué)考核的工作機(jī)制。完善人才引進(jìn)、評價、激勵和保障機(jī)制,加強(qiáng)分類管理、崗位管理、績效管理和收入分配制度建設(shè)。到2025年,干部人才隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、人事相宜、布局均衡。
九是黨建和精神文明建設(shè)實現(xiàn)新提升。進(jìn)一步深化“萬里長江黨旗紅”黨建品牌創(chuàng)建,打造支部規(guī)范化建設(shè)升級版,推進(jìn)“模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè),提高政治敏銳性和政治鑒別力。鞏固和發(fā)展文明創(chuàng)建成果,持續(xù)培樹行業(yè)先進(jìn)典型。加強(qiáng)行業(yè)文化宣傳,開發(fā)長江航運(yùn)文化資源,打造新時代航運(yùn)文化載體,講好長航故事。全面從嚴(yán)治黨,堅持嚴(yán)的主基調(diào),一體化推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。到2025年,黨的建設(shè)堅強(qiáng)有力,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng),文明新風(fēng)處處彰顯,政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
新藍(lán)圖已經(jīng)繪就,新征程即將開啟。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,勇于創(chuàng)新,攻堅克難,久久為功,奮力開啟全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)新征程!
(本文作者系交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長、黨委書記)