促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略思考

歸寶辰

2016年以來，洛陽市委、市政府立足“五山四嶺一分川”的地域?qū)嶋H，因地制宜，逆勢創(chuàng)新，以“溝域經(jīng)濟”為總抓手，突出“一溝一特色、一域一產(chǎn)業(yè)”，拉開了鄉(xiāng)村振興的大幕，走出了一條鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的新路，受到了河南省委、省政府的充分肯定和高度關(guān)注。但從整體上說，洛陽市溝域經(jīng)濟仍然處于“理念落地、行動上坡、成效初現(xiàn)”的始創(chuàng)階段。盡管全市55個市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)都呈現(xiàn)了諸多亮點，但也存在差異，優(yōu)者不強，差者尚弱，發(fā)展極不均衡。主要存在的問題是：規(guī)劃引領(lǐng)不夠到位、示范樣板不夠精彩、差異特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不夠豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠量級、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠緊湊、品牌優(yōu)勢不夠突出、市場銜接不夠牢固、龍頭企業(yè)不夠強勁、聯(lián)農(nóng)機制不夠靈活、科技應(yīng)用不夠充分、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、產(chǎn)效統(tǒng)計不夠規(guī)范、政策內(nèi)容不夠分量、工作措施不夠管用、推進速度不夠快、干部作風(fēng)不夠扎實等。所存在的問題既有掣肘瓶頸，又蘊藏發(fā)展?jié)撃埽蛞矟撋鷻C遇，都不是根本的困束障礙，都能夠被克服化解和提升轉(zhuǎn)優(yōu)，只需有堅定的信心和改進措施。

一、促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須深化認識、深化創(chuàng)新，以更扎實的作風(fēng)攻堅克難

推動溝域經(jīng)濟深入發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)強于存在問題的制約，不斷優(yōu)化的政策環(huán)境和國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向又為溝域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇?；鯙閺姡虨殚L，只待有擔當和創(chuàng)新精神的人。發(fā)展溝域經(jīng)濟大有可為，更能大有作為?？h、鄉(xiāng)、村干部必須進一步深化認識，堅定信心，把發(fā)展溝域經(jīng)濟作為振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。要依靠群眾，主動作為，敢啃硬骨頭，創(chuàng)造真業(yè)績。要不斷創(chuàng)新思維、方法、機制來提升工作效能。要著力提高工作本領(lǐng)，夯實工作作風(fēng)，爭創(chuàng)一流的工作成效。

二、促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須再梳理政策，優(yōu)化政策集成，促進產(chǎn)業(yè)要素合理流動，有效匯聚到溝域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)

發(fā)展溝域經(jīng)濟是一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個主攻方向，是鞏固脫貧攻堅成果的有力抓手，更是加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興的迫切要求。政策是實實在在的真金白銀，是攻破堡壘的銳利武器。政策創(chuàng)新是新動能，是“千斤頂”。促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須立足于不斷創(chuàng)新的、系統(tǒng)性的、有機集成的、操作便捷的、務(wù)實而非僵化的政策作支撐，才能促進諸如資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、土地、市場、品牌，甚至人的精神、社會民風(fēng)等要素都能相向匯流，暢快融合到溝域經(jīng)濟示范區(qū)的優(yōu)勢項目之中，而成為溝域經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。

三、促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，塑造產(chǎn)業(yè)品牌，唱響產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)質(zhì)、高效的主旋律

發(fā)展溝域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是根本。產(chǎn)業(yè)定位既要切合地域、區(qū)域?qū)嶋H，又要切合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還要切入國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟市場。這必然要求產(chǎn)業(yè)要唱響特色、優(yōu)質(zhì)、高效的主旋律，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選準產(chǎn)業(yè)主題，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進軍，宜什么就做什么。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指有特色吸引性、有產(chǎn)品高質(zhì)性、有產(chǎn)效高溢性、有消費傾向性、有品牌穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要穩(wěn)步擴大規(guī)模，穩(wěn)定適度規(guī)模。需要防止盲目冒進、粗放擴充、急功近利，也要克服束手束腳、怠行遲步，進而抓住先機、紓困育機。

四、促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須培強育壯市場主體和人才主體，創(chuàng)建兩大主體演大角唱大戲的大舞臺

作為市場主體的工商企業(yè)（包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）和掌握技術(shù)要素的勞動者（包括農(nóng)技專家、高素質(zhì)農(nóng)民等）才是發(fā)展溝域經(jīng)濟的主體，二者缺一不可。這兩大主體是包括以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)的各類先進生產(chǎn)力的代表者和推進者，是生產(chǎn)發(fā)展的火車頭，也是經(jīng)營產(chǎn)能的孵化器。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，為其創(chuàng)建優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境，政府義不容辭。支持各類人才奉獻農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培育各類高素質(zhì)農(nóng)民，政府和企業(yè)都應(yīng)舍身下本，運籌縝密。各級政府要為“市場主體和人才主體”創(chuàng)建演大角唱大戲的廣闊舞臺，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

五、促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須在“融合”上下功夫，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場鏈一體化產(chǎn)出能效

社會歷次產(chǎn)業(yè)革命都在倒逼農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國發(fā)展不均衡不充分在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面表現(xiàn)尤為突出，這是我國強國之路的短腿。農(nóng)業(yè)短板從工業(yè)革命到信息化革命一直延續(xù)至今，像洛陽這些農(nóng)業(yè)落后的地區(qū)尤為嚴重。當前工業(yè)革命和信息化革命的疊加，更加逼迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這就是要以“融”來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。這就必須著力在“三產(chǎn)融合”方面下功夫。農(nóng)業(yè)要走工業(yè)化道路提質(zhì)增效，要走信息化道路換擋提速，要走文旅化道路助跑馳騁，要走優(yōu)質(zhì)化道路晉級加冕。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三產(chǎn)融合”“有容乃大”的康莊大道?！叭a(chǎn)融合”是有機化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它將會使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，使農(nóng)業(yè)的價值鏈擴寬增容，使農(nóng)業(yè)的市場鏈有機聯(lián)動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場鏈三鏈一體化并構(gòu)，必將使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展早日步入正軌。

六、促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須千錘百煉駕馭功力，創(chuàng)新優(yōu)化具體行動和實施舉措

量力布局溝域經(jīng)濟示范區(qū)數(shù)量，以行穩(wěn)取勝。高質(zhì)量發(fā)展溝域經(jīng)濟，比的是優(yōu)勢資源，也是在比資本和人的主觀能動力。資源、產(chǎn)品、市場是發(fā)展的基本三要素，資金、人才、機制是成功的關(guān)鍵三要素。一味求快冒進，會陷入勞民傷財?shù)睦Ь?。以積極拼搏求快，更要以量力而行走穩(wěn)。在溝域經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展數(shù)量與范圍上，要首先重提質(zhì)，再穩(wěn)擴面，從而夯實基礎(chǔ)，求取實效。在溝域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵上，要在提升溝域產(chǎn)業(yè)綜合績效和溝域田園多元景觀上多下功夫。在溝域經(jīng)濟影響力上，要樹立品牌意識，創(chuàng)建獨特的品牌形象，打造地域公共品牌的恒久美譽度。

深入優(yōu)化示范區(qū)溝域規(guī)劃，以精準取勝。溝域環(huán)境（自然資源、文化資源）是根基，產(chǎn)業(yè)方向是靈魂，科學(xué)規(guī)劃是效益?？茖W(xué)和精準是規(guī)劃的生命。從整體上分析，洛陽市已開建的55個市級示范區(qū)，科學(xué)的規(guī)劃并不多見，低層次的仍占大多數(shù)，短期性和同質(zhì)化較普遍。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間或縣與縣之間溝域聯(lián)體規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展、聯(lián)手互補的合力還不夠有序，在實施中各自走著說著干著。經(jīng)營主體組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)鏈布局、生產(chǎn)生活空間設(shè)置等都很粗放，集成性與系統(tǒng)性、集聚效應(yīng)與互補分工均有不足，都想各自為戰(zhàn)而缺少統(tǒng)籌。因此，各溝域經(jīng)濟示范區(qū)都需要再深入優(yōu)化，研討論證，多溝通，相鄰溝域產(chǎn)業(yè)應(yīng)一體打造。規(guī)劃要預(yù)設(shè)前瞻性發(fā)展空間，與資源節(jié)約型模式、環(huán)境友好型模式、現(xiàn)代高效型模式、農(nóng)旅融合型模式、現(xiàn)代文化創(chuàng)意型模式、互聯(lián)網(wǎng)智能型模式等有機接軌，以形成產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活一盤棋發(fā)展格局，為溝域經(jīng)濟有序發(fā)展提供行動指南。各溝域經(jīng)濟規(guī)劃要與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局銜接，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的連通關(guān)系，統(tǒng)籌田園綜合體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的相融關(guān)系，使各區(qū)域相對分散型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機集成，形成大聯(lián)合產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在全市以及一個或幾個縣打造由一種特色產(chǎn)品變成一種共同的特色產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)營主體優(yōu)化組建，變分散同質(zhì)競爭為合作共贏，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)由局部平面發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇髤^(qū)域或適當區(qū)域的立體集成發(fā)展，同步向高質(zhì)量發(fā)展目標邁進。

構(gòu)建多元投融資機制，以資本積聚取勝。發(fā)展溝域經(jīng)濟，人是萬能的，但缺少資本是萬萬不行的。資本是產(chǎn)業(yè)的樁基，是技術(shù)和人才的強磁力，它可以吸附一切生產(chǎn)要素的向心性匯聚，先聚變再裂變，進而釋放出強大的產(chǎn)業(yè)動能。政府應(yīng)設(shè)立溝域經(jīng)濟發(fā)展基金，撬動社會資本投入。應(yīng)改善優(yōu)化營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，引領(lǐng)大型企業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。要創(chuàng)建安全保障平臺，促進金融資本放心進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要開辦產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動資產(chǎn)轉(zhuǎn)資本市場化流動。要構(gòu)筑利益共享機制，觸動農(nóng)戶向股東身份轉(zhuǎn)變。要以人的創(chuàng)新創(chuàng)造力和利益機制驅(qū)動力，構(gòu)建多元投融資的資本湖泊，澆灌出溝域經(jīng)濟發(fā)展的高地。

行政調(diào)控與市場調(diào)配應(yīng)有效接軌，以可持續(xù)發(fā)展取勝。經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展是依賴行政調(diào)控和市場調(diào)配的有機聯(lián)動。既往發(fā)展中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有的短命，往往與“行政推動”或“跟風(fēng)盲動”有關(guān)。因為，“行政推動”“跟風(fēng)盲動”只偏重發(fā)展速度和規(guī)模，而忽視質(zhì)量及后續(xù)的深化或延伸服務(wù)，必然導(dǎo)致失敗或低效。比如，洛陽市牡丹產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷，還有20年前洛寧的“綠色風(fēng)暴”都有教訓(xùn)。當下如火如荼的花椒、艾草產(chǎn)業(yè)也隱藏著退化危機。優(yōu)種和棄管、盆景和荒廢、精致和粗放并存。特別是市場對接、產(chǎn)業(yè)鏈延伸忽視超前性預(yù)案和跟進性行動，或僅有分散性、簡單化、小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈布局，而缺少總體統(tǒng)籌，一體引領(lǐng)。

樹立筑巢意識，以基礎(chǔ)“暢通”取勝。發(fā)展溝域經(jīng)濟，難點、重點在溝域區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)、水系等基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。這些“梗阻”因成本高、經(jīng)濟回報周期慢，是市場主體不愿涉及不愿投資的“堵點”。這就要求政府要下苦力、動實招、排萬難，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“最初一公里”問題。要優(yōu)先確保路網(wǎng)、水系暢通，要有筑巢引鳳意識，才能倍增溝域經(jīng)濟投資主體的創(chuàng)業(yè)信心。未來30年，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，政府和企業(yè)都應(yīng)主動作為，群眾方可早日得到實惠。

（作者系河南省洛陽市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任）