加快構(gòu)建新發(fā)展格局

韓喜平

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保證中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，在深刻把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的兩個(gè)大局中作出的主動(dòng)戰(zhàn)略抉擇，是著眼于中國長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、更公平、可持續(xù)、更安全發(fā)展，同時(shí)對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

一

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展格局的形成往往是其發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、形勢與條件、資源稟賦、發(fā)展導(dǎo)向等多種因素綜合形成的，是基于特定發(fā)展階段，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展大勢，對當(dāng)前及未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略部署，深刻影響著發(fā)展的導(dǎo)向、進(jìn)程、質(zhì)量。發(fā)展格局決定發(fā)展質(zhì)量，合理和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展格局能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速而高質(zhì)量的發(fā)展，反之亦然。

中國社會(huì)主義制度的建立為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。改革開放以來，我們以為人民謀求幸福為導(dǎo)向，依靠人民群眾，不斷完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，特別是黨的十八大以來，我們在全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，不僅取得了人民滿意、世界贊譽(yù)的實(shí)效，而且形成了具有強(qiáng)勁發(fā)展韌性的體制機(jī)制，總是能夠化危為機(jī)。新發(fā)展格局正是總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，根據(jù)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在變局中開新局，謀劃實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局，是在新發(fā)展階段推動(dòng)從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略先手棋。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷與人為阻撓，仍然不能影響中國經(jīng)濟(jì)前行和人民生活不斷提升。因?yàn)?，外部發(fā)展環(huán)境與內(nèi)部要素稟賦的變化是影響發(fā)展格局的重要因素，但內(nèi)部市場和外部市場是會(huì)交替轉(zhuǎn)變的。改革開放以來，我國在不斷順應(yīng)并融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，面向國際市場，從沿海開放戰(zhàn)略到加入世界貿(mào)易組織，基于生產(chǎn)要素價(jià)格的比較優(yōu)勢，積極參與東亞地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而逐漸成為東亞地區(qū)乃至全球性的加工基地與制造業(yè)中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排不斷成熟，用幾十年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，以沿海地區(qū)為龍頭、積極主動(dòng)參與國際大循環(huán)的市場與資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，及時(shí)把握住了興起于20世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇，充分利用要素稟賦優(yōu)勢，特別是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢融入國際分工體系，使我國逐步成為全球重要出口平臺(tái)和跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。在獲取分工與貿(mào)易的全球化紅利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造力的顯著提升，為我國經(jīng)濟(jì)總量的迅速躍升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部要素稟賦的深層次變化，在以沿海地區(qū)為龍頭參與國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局發(fā)生變化，因沿海與內(nèi)陸區(qū)域間改革深度與開放程度的不平衡，沿海與內(nèi)陸區(qū)域在國際大循環(huán)體系中的不平衡參與，以及沿海與內(nèi)陸區(qū)域在國際大循環(huán)體系中資源與收益的不平衡分布，從而形成制約我國區(qū)域平衡發(fā)展的梗阻。新時(shí)代發(fā)展不平衡、不充分是矛盾的主要方面，我們必須下大力氣主動(dòng)破解。黨的十八大以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的快速增長，以及物質(zhì)財(cái)富、人力資源、科學(xué)技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面基礎(chǔ)條件的不斷完善，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，以及投資在國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用正日益凸顯，我國內(nèi)需潛力正不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日趨強(qiáng)勁。在國內(nèi)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)體系與供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以及國外市場持續(xù)萎靡、全球化進(jìn)程明顯放緩、新冠肺炎疫情不斷沖擊全球經(jīng)濟(jì)的綜合因素作用下，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)此消彼長的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)明顯，客觀上已經(jīng)形成新舊發(fā)展格局交替轉(zhuǎn)變的整體態(tài)勢，在新發(fā)展階段具備以新發(fā)展格局推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件和能力。

二

構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，而非被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情的持續(xù)發(fā)酵使全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性更加突出。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、形勢、條件變化很大，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，東升西降的發(fā)展態(tài)勢形成。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累、治理效能的提升等都決定著我們?nèi)匀惶幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，最重要的是固本培元、練好內(nèi)功、主動(dòng)作為。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求高質(zhì)量發(fā)展、人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高水平提升的時(shí)期，充分發(fā)揮我國人口多、市場大的優(yōu)勢，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力、強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局不是回到封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。從國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系來看，國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的前提基礎(chǔ)，國際循環(huán)是國內(nèi)循環(huán)的拓展延伸。以國內(nèi)大循環(huán)為主體所構(gòu)建的雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在全面深化改革的同時(shí)，更堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大高水平對外開放，不斷擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域、范圍和深度。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體所構(gòu)建的雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求我們由當(dāng)好“世界工廠”到高質(zhì)量的中國制造、中國創(chuàng)造提檔升級。這種高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化升級并不意味著放棄國際市場或者主動(dòng)削減國際市場的外貿(mào)規(guī)模，相反，更應(yīng)該形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，擴(kuò)大與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的領(lǐng)域和范圍，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷打造以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制造升級等為核心的產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)參與全球高水平的科技競爭，提升高科技產(chǎn)業(yè)在國際市場中的比重，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保證中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高質(zhì)量增長。另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局也要聚焦相互促進(jìn)的內(nèi)外在因素，不能只關(guān)注內(nèi)在政策、產(chǎn)業(yè)、制度調(diào)整，也要積極引進(jìn)來，完善高質(zhì)量發(fā)展還需要突破核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈體系，這就要求在深入?yún)⑴c國際大循環(huán)的過程中，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入與強(qiáng)化制度建設(shè)，著力打造開放度更高、規(guī)范性更強(qiáng)的國際化的營商環(huán)境，發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈聚合平臺(tái)與外商投資興業(yè)的沃土，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)，打造我國新的國際合作和競爭新優(yōu)勢。

新發(fā)展格局不是分割封閉、自給自足的地區(qū)小循環(huán)，而是依托國內(nèi)大市場、發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的國內(nèi)整體大循環(huán)。必須明確的是，國內(nèi)循環(huán)始終是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，當(dāng)前要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，既要有國際視野，也要準(zhǔn)確把握國內(nèi)各區(qū)域、各部門、各環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國性、關(guān)鍵性、協(xié)同性的整體大循環(huán)，而不是回到過去各地分割封閉，搞大而全、小而全。各環(huán)節(jié)均抓管、均部署、均鋪展的小循環(huán)體系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也不符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。一方面，各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。在制定具體的規(guī)劃、政策和措施時(shí)不能“眉毛胡子”一把抓，而應(yīng)該依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，評估自身在國內(nèi)大循環(huán)中的地位、作用、短板，從國內(nèi)大循環(huán)的格局中，找準(zhǔn)自身在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)中的主要問題，主動(dòng)承擔(dān)起要為、可為、能為的“卡脖子”問題。另一方面，要形成區(qū)域間各環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動(dòng)體系，形成國內(nèi)大循環(huán)的整體觀、協(xié)調(diào)觀、發(fā)展觀，不搞畫地為牢、自我封閉，不搞主要優(yōu)勢的無限擴(kuò)張，從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中構(gòu)建國內(nèi)整體大循環(huán)體系。

三

以擴(kuò)大內(nèi)需為新發(fā)展格局的構(gòu)建拓展平臺(tái)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大內(nèi)需動(dòng)力基礎(chǔ)。從供給能力來看，我國已經(jīng)具有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正從規(guī)模性的占全球量的比重轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升;從消費(fèi)需求來看，我國已基本形成以消費(fèi)需求為主導(dǎo)的、支撐大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的內(nèi)需動(dòng)力牽引機(jī)制。從人才需要看，我國已經(jīng)擁有各種專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。在確保我國科技研發(fā)能力不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)供給和投資結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這三大基礎(chǔ)要素確保了供給端、需求端持續(xù)穩(wěn)定和優(yōu)化，對破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的供給側(cè)問題具有重要保障作用。人民對美好生活的需要，實(shí)質(zhì)也是一種高質(zhì)量消費(fèi)的需要，擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅只是高質(zhì)量消費(fèi)的需要，也是不斷補(bǔ)齊供給側(cè)短板，保證內(nèi)需能持續(xù)、高質(zhì)的需要。換言之，供給結(jié)構(gòu)要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量要滿足多層次、多樣化市場需求，在堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)絕對貧困人口的脫貧將進(jìn)一步釋放我國龐大的內(nèi)需潛力，有效激活我國廣大農(nóng)村市場的吸納力。與此同時(shí)，近年來農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，特別是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長率已有多個(gè)季度超過城市居民人均消費(fèi)支出增長率，均充分表明鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力正得到進(jìn)一步釋放，農(nóng)村市場已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的亮點(diǎn)。隨著農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的不斷完善，農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展等多重有利因素的帶動(dòng)，擁有綠水青山等良好農(nóng)業(yè)及生態(tài)資源的廣大農(nóng)村地區(qū)將在持續(xù)拓展國內(nèi)大市場縱深的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的不斷補(bǔ)齊和延展，深入?yún)⑴c國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展階段中走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

以科技創(chuàng)新為新發(fā)展格局的構(gòu)建尋找動(dòng)力。近年來，我國上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)及專利數(shù)目逐年攀升，國內(nèi)學(xué)者和科研人員在國際高水平期刊發(fā)表論文及申請專利數(shù)目處于加速上升階段。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，個(gè)別國家對我國技術(shù)封鎖已步步升級，加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性日益凸顯。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破并解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”問題，加快科技自立自強(qiáng)，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的核心要義。

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈為新發(fā)展格局的構(gòu)建注入活力。新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈自主可控、安全可靠的一次集中性“大考”，而全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)中全球產(chǎn)業(yè)鏈的“失序”，以及少數(shù)西方國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上掀起“去中國化”的浪潮，則是對我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的常態(tài)化檢驗(yàn)。作為全球工業(yè)部門最全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈最完整的國家，我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在集中性“大考”和常態(tài)化檢驗(yàn)中均暴露出弱點(diǎn)、盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求我們基于國家總體安全觀的戰(zhàn)略視野和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以繼續(xù)保持全球最大單一市場的規(guī)模優(yōu)勢，鞏固高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場的領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢。與此同時(shí)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新發(fā)展階段的投資重點(diǎn)，將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長極，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局注入活力。