“微改革”激發(fā)大活力

楊松　向震宇

基層治理的痛點堵點在哪里，改革的重點要點就在哪里。如何消除痛點、打通堵點？德陽市以“微改革”為切入點，充分激發(fā)基層治理活力。

設(shè)置調(diào)度中心，群眾訴求“一鍵派單”

“權(quán)小、責(zé)大、事多?！苯值涝谕七M(jìn)基層治理過程中遇到的難題，德陽市旌東街道黨工委書記田裕波深有感觸，“街道要解決群眾的煩心事，往往需要多個部門協(xié)作，但由于各個部門之間聯(lián)系不緊密，很容易導(dǎo)致推諉、慢作為等情況發(fā)生?！?/p>

如何讓基層治理力量“握指成拳”？德陽市通過實施街道“一定三有”職能改革，將公安、城管、市場監(jiān)管等20余個職能部門權(quán)力、資源下放到基層，在街道建立城市管理調(diào)度中心，實現(xiàn)街道明職定責(zé)，確保有調(diào)度指揮權(quán)限、有執(zhí)法服務(wù)平臺、有共建共享隊伍。

“碑林文化廣場有一個水溝蓋板被壓斷了?！苯眨用袂巴簴|街道城市管理調(diào)度中心反映。隨后，街道城市管理調(diào)度中心立馬將居民反映的問題轉(zhuǎn)辦至城管執(zhí)法局，當(dāng)天就更換了水溝蓋板。

“類似的情況，過去處理起來比較慢?！膘簴|街道黨工委副書記、城市管理調(diào)度中心主任焦福鴻表示，調(diào)度中心成立后，市民的訴求可以通過調(diào)度中心“一鍵派單”到相關(guān)職能部門，職能部門“誰接單誰負(fù)責(zé)”，解決群眾反映的問題更高效、更及時。

不僅如此，德陽市還實行了基層“一張網(wǎng)”管理，將20余個民生服務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門基層管理網(wǎng)整合為一個綜合網(wǎng)絡(luò)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)黨員管理、社會保障、社會救助等職能，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)管理”。

田裕波認(rèn)為：“將各種資源整合起來，交由基層調(diào)度使用，不僅解決了基層‘人少事多的難題，也讓服務(wù)群眾更加高效?！?/p>

打造“家門口”服務(wù)，破解“服務(wù)不優(yōu)”

“您好，這里是‘12349居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，有什么可以幫您的嗎？”近日，德陽市“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)熱線正式啟用，老年人只需要撥打熱線，足不出戶就可以享受到家政服務(wù)、健康咨詢、物品代購、繳費(fèi)等各種服務(wù)，真正實現(xiàn)“一號呼叫、上門服務(wù)”。

優(yōu)化服務(wù)群眾，變化不僅限于此。家住德陽市秦宓社區(qū)的居民楊鳳云笑著說：“我所居住的社區(qū)建成了秦宓邑家社區(qū)綜合體，買菜、健身、就醫(yī)等事項在家門口就可以實現(xiàn)，很方便?！?/p>

過去秦宓社區(qū)配套設(shè)施不完備，為居民日常生活帶來諸多不便。為解決秦宓社區(qū)等多個社區(qū)服務(wù)群眾不優(yōu)的問題，德陽市投入2億元打造了“社區(qū)服務(wù)綜合體+黨群服務(wù)中心+小區(qū)服務(wù)站”三級服務(wù)平臺，建立社區(qū)服務(wù)綜合體6個、黨建會客廳57個、服務(wù)站200余個，全覆蓋構(gòu)建集社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生文化、日間照料、康復(fù)健身等功能于一體的“15分鐘服務(wù)圈”，讓居民生活服務(wù)需求在社區(qū)綜合服務(wù)體內(nèi)“一站式”完成，秦宓邑家社區(qū)綜合體就是其中之一。

此外，為提升服務(wù)群眾能力，德陽市分層分級成立了社區(qū)發(fā)展學(xué)院、社會組織學(xué)院、養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)中心、社會工作者實訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，通過實行“1小區(qū)1社工”培育計劃，每年可培養(yǎng)500名專（兼）職社工，構(gòu)建起基層政府、社區(qū)居委會、社會組織和專業(yè)社會工作者等多元主體參與的基層治理格局。

瞄準(zhǔn)“造血不足”，夯實基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)

近期，一場特殊的“競價會”在成都農(nóng)交所德陽所舉行。德陽市雙東鎮(zhèn)青山村青山水庫養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將通過電子競價的方式進(jìn)行。電子競價室內(nèi)，28分鐘的時間里，通過166輪自由競價和限時競價，5號競買人以每年24380元的價格競得，溢價率為306.33%，這也是全國首例養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)電子競價會。

“我們對這個競價結(jié)果很滿意！”青山村黨支部書記王友木十分高興，這意味著村級集體經(jīng)濟(jì)每年將增加近2.44 萬元。

為破解農(nóng)村資源流通不暢的問題，德陽市利用德陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立起了市場化交易平臺，推動農(nóng)村土地、水域、林業(yè)等資源合法有效進(jìn)入市場流通。“過去村上的資產(chǎn)、資源不知道怎么利用，白白浪費(fèi)了，產(chǎn)權(quán)交易中心給我們提供了一個很好的平臺?！蓖跤涯菊f。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層治理夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，德陽市大力實施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大計劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立多元化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理公司，實行“新型經(jīng)濟(jì)組織+現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營”管理模式，明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，成立專合社500余個，集體經(jīng)濟(jì)組織112個。

“我在基地務(wù)工，每天能掙100元，現(xiàn)在家里的經(jīng)濟(jì)條件比以前好多了。”在廣漢市高坪鎮(zhèn)稻蝦共養(yǎng)基地，高坪鎮(zhèn)金光村4組村民周仁會正在忙碌，他說，“希望村上發(fā)展得越來越好，大家的日子越過越安逸?！保ㄗ髡邌挝?中共德陽市委組織部）（責(zé)編/蔣筱青）