“鏈長制”在江西

錢敏

2021年是“十四五”開局之年。圍繞怎樣開好局、起好步，江西省委書記劉奇日前表示，江西將以實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，系統(tǒng)謀劃，集中力量發(fā)展航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈相互作用、融合發(fā)展、邁向中高端。

去年4月，江西正式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。經(jīng)過半年多實(shí)踐，“鏈長制”在江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近日，各地2020年GDP紛紛出爐。江西規(guī)模以上工業(yè)增速位居中部第一，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”功不可沒。

親自掛帥，省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長

2019年，中國工程院曾對26類具有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估，結(jié)果不容樂觀，僅60%處于安全可控范圍。確保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。進(jìn)入2020年，中美貿(mào)易摩擦疊加新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性加劇。新形勢下，防止產(chǎn)業(yè)鏈掉鏈、斷鏈，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極為重要的任務(wù)。

“在疫情防控常態(tài)化背景下，進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定已迫在眉睫?！?020年5月9日，江西省工業(yè)和信息化廳副廳長辛清華在江西省實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”新聞發(fā)布會上說。

此前，江西省工業(yè)和信息化廳會同省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位，啟動“鏈長制”有關(guān)準(zhǔn)備工作，研究形成《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》。4月26日，該方案通過江西省政府常務(wù)會議審議，4月28日以贛府廳字33號文件（以下簡稱“33號文”）的形式印發(fā)實(shí)施。

記者查閱江西省政府辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知》，發(fā)現(xiàn)附件中對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的分工做了具體安排。省長易煉紅、省委副書記李炳軍、省委常委吳曉軍等多位省領(lǐng)導(dǎo)分別對應(yīng)有色金屬、現(xiàn)代家具、虛擬現(xiàn)實(shí)等14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈中，除文化旅游由兩位省領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任鏈長，電子信息、航空、商貿(mào)物流由一位省領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余10條產(chǎn)業(yè)鏈均為一人擔(dān)任一條產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長。

“由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場的需求拉動、要素的保障等，有利于更好調(diào)配資源、填補(bǔ)鏈條缺口，是對沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。”辛清華說。

黨的十九屆四中全會明確指出，要“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第五次會議上強(qiáng)調(diào)，要“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈”。

辛清華表示，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制具有重大意義，不但是貫徹中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈方面決策部署的務(wù)實(shí)之舉，是對沖疫情負(fù)面影響、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的創(chuàng)新之策，還是深入實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動、構(gòu)建具有江西特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的破題之要。

“努力用5年左右的時間打造2個萬億級、6個五千億級和N個千億級產(chǎn)業(yè)?！?019年以來，江西省大力實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計(jì)劃。

“一年多來，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，例如航空已成功進(jìn)入千億產(chǎn)業(yè)方陣，但從整體來看，不少產(chǎn)業(yè)還存在鏈條不完善、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、處于價值鏈中低端等問題。”辛清華說，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，是摸清產(chǎn)業(yè)鏈底數(shù)、深挖各環(huán)節(jié)存在問題的一把“金鑰匙”，有利于集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動全省產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

全力護(hù)航，牽頭部門發(fā)揮“三員”作用

33號文確定了14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，除文化旅游、商貿(mào)物流和房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈外，其余11條分別是有色金屬、現(xiàn)代家具、汽車、紡織服裝、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥、電子信息、航空、信息安全、綠色食品、鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說，在江西省領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任鏈長的14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈里，有11條是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

作為鏈長制工作牽頭部門，辛清華表示，江西省工業(yè)和信息化廳將舉全廳之力，發(fā)揮好協(xié)調(diào)員、戰(zhàn)斗員和服務(wù)員“三員”作用，確保鏈長制工作扎實(shí)推進(jìn)。

履行好鏈長制牽頭單位職責(zé)，努力當(dāng)好協(xié)調(diào)員。分任務(wù)，推動重點(diǎn)工作具體化、項(xiàng)目化、清單化;建體系，完善鏈長制工作推進(jìn)體系、支撐服務(wù)體系、決策咨詢體系、議事協(xié)調(diào)體系;促協(xié)同，建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制;解難題，做到事事有回音、件件有落實(shí);強(qiáng)調(diào)度，建立“月調(diào)度、季通報、年總結(jié)”制度，同時對重要事項(xiàng)實(shí)行專題協(xié)調(diào)、專項(xiàng)督導(dǎo)。

履行好工業(yè)發(fā)展主管部門職責(zé)，努力當(dāng)好戰(zhàn)斗員。抓引導(dǎo)，結(jié)合“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動推進(jìn)和“十四五”規(guī)劃編制，謀劃好制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、主要任務(wù)，加快形成萬億級、五千億級和千億級產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局;抓企業(yè)，集中力量培育打造千億級、百億級龍頭企業(yè)，不斷壯大優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)隊(duì)伍;抓項(xiàng)目，引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;抓集聚，打造一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)配套、在全國有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;抓扶持，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，“一鏈一策”幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

履行好工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐服務(wù)職責(zé)，努力當(dāng)好服務(wù)員。具體而言，主要從三方面為鏈長和責(zé)任部門做好服務(wù)：編印“資料包”，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)情況理出來，報領(lǐng)導(dǎo)、送部門;成立“服務(wù)隊(duì)”，按照一條產(chǎn)業(yè)鏈一位廳級負(fù)責(zé)同志、一位處室負(fù)責(zé)同志、一個工作方案的模式，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建立支撐服務(wù)團(tuán)隊(duì);建設(shè)“智囊?guī)臁保瑫嘘P(guān)部門，著手組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)。

穩(wěn)步推進(jìn)，“鏈長制”交出亮眼成績單

2020年，江西省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.6%，高出全國平均1.8個百分點(diǎn);營業(yè)收入增長7.9%，高出全國平均7.1個百分點(diǎn)，列全國第1位;利潤總額增長12.2%，高出全國平均6.7個百分點(diǎn)，列全國第9位、中部第1位。

亮眼的成績單背后，見證了“鏈長制”在江西的穩(wěn)步推進(jìn)。按照《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》目標(biāo)要求及相關(guān)工作部署，江西省工業(yè)強(qiáng)省辦會同相關(guān)部門和地方，繪制任務(wù)明確、步驟明白、責(zé)任明晰的“路線圖”，推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作落實(shí)落細(xì)。在省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制方案總體架構(gòu)下，江西14條省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈出臺年度工作方案，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)圍繞省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和地方產(chǎn)業(yè)特色制定出臺實(shí)施方案，確定141條由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長的產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，按照“高大上+鏈群配”目標(biāo)，江西著眼于提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和整體競爭力，分產(chǎn)業(yè)鏈編制《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商指引》，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫、目標(biāo)客商庫，謀劃籌備一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)開展填空式、補(bǔ)充式精準(zhǔn)招商，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動827場，引進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈固鏈項(xiàng)目2334個，簽約資金14150億元。

以創(chuàng)新升級為動力，江西引進(jìn)中科院贛江創(chuàng)新研究院、中藥國家大科學(xué)裝置、中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加之國家稀土功能材料創(chuàng)新中心成功獲批，填補(bǔ)了全省無國家級大院大所直屬機(jī)構(gòu)、國家大科學(xué)裝置、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的空白。依托省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和智庫力量，江西分產(chǎn)業(yè)鏈組建14個由技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、管理專家組成的鏈長制專家咨詢機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展提供決策咨詢。

截至2020年12月底，江西全省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制共收集問題1165個，辦結(jié)1048個，辦結(jié)率90%。各級鏈長主動扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，對重要事項(xiàng)親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要活動親自出席。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西各級鏈長親自組織開展的活動多達(dá)693場。