《慈善法》給陜西帶來新氣象

吳前進(jìn)

近五年來，陜西省各級黨委、人大、政府及慈善組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實施《慈善法》，推動陜西慈善事業(yè)進(jìn)入了法制化軌道，高質(zhì)量地快速發(fā)展。不僅募集款物33億元實施扶貧項目，助力脫貧攻堅，而且實施八大工程傳播慈善文化，參與社會治理，建設(shè)“厚德陜西”。初步建立了社會救助與社會治理并駕齊驅(qū)的現(xiàn)代慈善體系?？v觀陜西慈善五年來的變化，呈現(xiàn)出以下新的氣象：

一、支持參與慈善的社會氛圍正在形成

《慈善法》和《陜西省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》相繼頒布后，法律規(guī)定的一系列推動慈善事業(yè)發(fā)展的舉措得到細(xì)化和落實。比如《辦法》支持、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的條規(guī)就有19條。《辦法》明確規(guī)定，省人民政府設(shè)立慈善獎，每兩年評選一次。并將每年9月5日“中華慈善日”所在周確定為“陜西慈善周”。省委書記劉國中、省長趙一德多次強(qiáng)調(diào)“重視發(fā)展慈善事業(yè)”。分管副省長魏增軍到省慈善協(xié)會調(diào)研指導(dǎo)工作，省上多位領(lǐng)導(dǎo)出席慈善公益活動。省國資委、工商聯(lián)支持省慈善協(xié)會建立企業(yè)募集平臺;省財政廳、民政廳、扶貧辦以政府購買服務(wù)的方式支持慈善事業(yè)發(fā)展;市、縣黨委、政府為慈善協(xié)會安排辦公用房，提供必要的工作經(jīng)費。每年9月5日“中華慈善日”和“陜西慈善周”，省慈善協(xié)會聯(lián)合市、縣慈善會實施“迎9·5獻(xiàn)愛心”線下扶貧募集和騰訊“99公益日”線上扶貧眾籌兩個大行動，五年線下網(wǎng)上捐贈人次達(dá)2700萬，捐贈款物價值33.01億元，比《慈善法》頒布前同期翻了一番多。2017年，省慈善協(xié)會承接中國社會扶貧網(wǎng)在陜運營推廣工作，四年來愛心幫扶登錄注冊人數(shù)達(dá)到376萬人，對接脫貧需求成功率達(dá)到96.3%?？傊?，《慈善法》的頒布實施煥發(fā)了陜西社會各界的慈善熱情與活力，重視慈善，參與慈善的社會氛圍正在形成。

二、慈善事業(yè)的三大顯著變化

《慈善法》界定慈善活動不僅是扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)，還要在促進(jìn)教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展公益活動。這一對慈善的大公益定位，為慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，使我們構(gòu)建了大慈善思維，創(chuàng)立了大慈善格局。目前陜西省慈善事業(yè)發(fā)生了顯著的三大變化：

一是扶貧方式發(fā)生變化：由碎片式的幫扶救助轉(zhuǎn)向主戰(zhàn)場助力政府脫貧攻堅。《慈善法》規(guī)定慈善是以扶貧濟(jì)困為重點的事業(yè)?！洞壬品ā奉C布實施后，我們進(jìn)入脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，做社會力量扶貧的主力軍。近五年來我會緊緊圍繞省委、省政府扶貧工作大局，在脫貧需求最迫切的領(lǐng)域?qū)嵤╉椖俊?017年12月，我會與省扶貧辦聯(lián)合設(shè)立了“扶貧基金”，通過線下、網(wǎng)上募集基金規(guī)模已達(dá)到1.8億元。同時，每年9·5“中華慈善日”和“99公益日”與市、縣慈善會聯(lián)合開展線下、網(wǎng)上扶貧募集大行動，全省累計募集扶貧善款19.5億元，實施教育、健康、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、消費扶貧項目1350個，幫扶貧困人口逾300萬人次。在2020年應(yīng)對新冠疫情的慈善募集中，省慈善協(xié)會募集抗疫款物價值1.24億元，分七批次援助湖北抗疫款物價值1526萬元，在省內(nèi)集中開展了35場主體捐贈活動，向省、市定點醫(yī)院和疾控機(jī)構(gòu)捐贈抗疫款物5050萬元。得到了省委、省政府的肯定和社會各界的好評。

二是行善內(nèi)容發(fā)生變化：慈善項目由單純的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與人文關(guān)愛相結(jié)合轉(zhuǎn)變。五年來，我會在原有慈善項目的基礎(chǔ)上，新開發(fā)了“關(guān)愛退役軍人”“關(guān)愛農(nóng)民工”“關(guān)愛留守兒童”“扶貧養(yǎng)老中心”“關(guān)愛逆行者”“我是一棵松，保護(hù)大秦嶺”“我為秦嶺來拼單（消費扶貧）”等12類重大慈善項目。這些項目涉及教育、科技、文化、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)撫軍人、抗疫等多個領(lǐng)域。涵蓋物質(zhì)與精神雙重內(nèi)容?！瓣P(guān)愛退役軍人”項目線上線下籌款9483萬元，以“精準(zhǔn)滴灌”模式發(fā)放關(guān)愛金1962萬元，幫扶困難退役軍人1430名;“關(guān)愛兒童”項目投入4661萬元實施項目371個，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童12萬名;扶貧養(yǎng)老中心項目眾籌1860萬元建養(yǎng)老中心109個，幫助貧困老人安享晚年，2020年又聯(lián)合愛心企業(yè)分期投入7124萬元。為全省敬老院、兒童福利院、軍人榮譽院安裝冷熱凈水器、空氣凈化器和電視機(jī);“關(guān)愛逆行者”項目向我省1204名赴鄂抗疫醫(yī)護(hù)人員發(fā)放關(guān)愛金1462萬元提供安全防護(hù)和生活補(bǔ)助，并送去慰問信、營養(yǎng)品以示關(guān)愛;“保護(hù)大秦嶺”組織志愿者團(tuán)隊義工服務(wù)近百萬工時;消費扶貧項目在網(wǎng)上直播帶貨消費扶貧產(chǎn)品1653萬元。

三是行善主體發(fā)生變化，從精英慈善向大眾慈善發(fā)展?！洞壬品ā反_立了慈善事業(yè)的法律地位，激發(fā)了社會各界慈善熱情與活力，推動慈善事業(yè)由精英慈善向大眾慈善轉(zhuǎn)變。陜西省慈善協(xié)會1996年成立，到2015年累計募集款物價值約25億元，捐贈企業(yè)數(shù)百個，捐贈個人近萬名，扣除中華慈善總會藥品援助，省慈善協(xié)會直接募集款物價值約15億元，其中個人捐贈約1000萬元。《慈善法》實施后，我們通過網(wǎng)上、線下廣泛發(fā)動，捐贈人次增長了2700倍，個人捐贈善款近6億元。在2020年抗擊新冠疫情的慈善募集中，省慈善協(xié)會在網(wǎng)上發(fā)起抗疫項目7個，92萬人次線上捐贈3574萬元，線上線下募集抗疫款物價值1.24億元，全省慈善組織共募集抗疫款物價值3.85億元。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了慈善公益新業(yè)態(tài)

《慈善法》規(guī)定：“通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布慈善信息。”這就為網(wǎng)絡(luò)慈善打開了一扇大門?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也催生了慈善公益的新業(yè)態(tài)?！洞壬品ā奉C布以來，我會以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，開辟慈善文化傳播新路徑，開發(fā)大眾慈善新引擎，打造慈善募集新業(yè)態(tài)，取得了顯著的成效。2016年以來，我們先后入駐騰訊公益、支付寶公益等多個網(wǎng)絡(luò)平臺，策劃公眾樂于參與的眾籌項目。其中騰訊“99公益日”活動成績最為突出。五年來，省會總攬全局、做好頂層設(shè)計，落實企業(yè)配捐資金、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)眾籌倡議，深入市、縣巡回宣講培訓(xùn)，全省慈善組織以扶貧攻堅為主題發(fā)動社會各界積極參與，在網(wǎng)上推介籌款項目3803個，2698萬人次愛心捐贈，網(wǎng)絡(luò)籌款5.545億元。特別是2020年“99公益日”活動募集再創(chuàng)新高，省會平臺推介項目549個，捐贈網(wǎng)民267萬，三天網(wǎng)上籌款達(dá)2.0972億元，1—10月網(wǎng)上籌款2.92億元，平均每天網(wǎng)上籌款97.3萬元（2019年平均每天網(wǎng)上籌款48.04萬元）。目前，我會網(wǎng)上眾籌已建立了常態(tài)化機(jī)制，形成了數(shù)字慈善新業(yè)態(tài)，榮獲中國互聯(lián)網(wǎng)公益峰會“2019年活力慈善代表獎”。

四、慈善進(jìn)村莊到社區(qū)參與社會治理

《慈善法》的頒布實施，開拓了慈善參與社會治理的先河。慈善參與社會治理最基本、最重要的途徑是創(chuàng)建慈善村社（區(qū)）。因為村社（區(qū)）是社會最基層的組織，是居民生活的家園，如果在每個社區(qū)、行政村都建立慈善組織，傳播慈善文化，實施慈善項目，開展慈善活動，以慈善的路徑和方式踐行社會主義核心價值觀，將會產(chǎn)生巨大的社會正能量，既推動了村社（區(qū)）精神文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也將慈善的根系扎到了社會最基層的組織，助力社會治理。

陜西省慈善村社（區(qū)）創(chuàng)建活動從《慈善法》頒布后開始實施，初期的組織形態(tài)為“農(nóng)村慈善互助會”?；ブ鷷纱迕褡栽竻⒓樱诖濉皟晌睍I(lǐng)導(dǎo)下開展慈善互助活動，每個互助會都有慈善公約，有互助金?；ブ鹩纱迕窈蛺坌钠髽I(yè)及熱愛家鄉(xiāng)的在外工作人員捐贈，用于本村貧困戶的幫扶和急難救助。從2019年開始，“農(nóng)村慈善互助會”升級為“創(chuàng)建慈善社（區(qū)）村項目”。省會建設(shè)了覆蓋全省的慈善社（區(qū)）村網(wǎng)絡(luò)平臺，市、縣慈善會動員具備條件的社（區(qū)）村以公眾微信平臺為入口，通過互聯(lián)網(wǎng)線上認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)建。目前，首批創(chuàng)建的慈善社（區(qū)）村已投入運行，線下、網(wǎng)上募籌社村慈善基金近3000余萬元。

2020年，我們把這一創(chuàng)建活動與中華慈善總會發(fā)起的“幸福家園工程”相結(jié)合，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，深化項目內(nèi)涵：在村社（區(qū)）設(shè)立一個慈善工作站，建立一支村社互助金，辦好一個關(guān)愛中心，建立一個慈善公約，組建一支志愿服務(wù)隊。從而在村、社（區(qū)）打造一個居民參與，社會幫扶、文明自治、互幫互助的新時代慈善幸福家園。項目計劃分五年實施，逐步建立橫向到邊、縱向到底的村、社（區(qū)）慈善體系。這一創(chuàng)建活動以互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，突出“眾籌”、互助特征，將慈善的根扎到了社會最基層的組織，改變了以往農(nóng)村、社區(qū)單純依靠政府救助和外界捐贈的扶貧模式，激發(fā)了民眾互助的活力，成為慈善組織參與社會治理的新路徑，是倡導(dǎo)互愛互助，助力鄉(xiāng)村振興的有益探索。

五、八大慈善文化傳播工程助建“厚德陜西”

慈善文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心元素，與社會主義核心價值觀一脈相承?！洞壬品ā奉C布后，我會以踐行社會主義核心價值觀為己任，實施八大工程傳播慈善文化，助建“厚德陜西”。

一是中小學(xué)慈善教育工程：按照《慈善法》“學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容”的規(guī)定，省慈善協(xié)會聯(lián)合省教育廳在中小學(xué)校實施慈善文化教育工程。目前全省有80%的中小學(xué)校近400萬學(xué)生參與其中。各級教育部門將慈善教育納入德育考核，學(xué)校將《慈善讀本》列入教學(xué)計劃。慈善教育以“善行伴我成長”為主題，用“愛”塑造學(xué)生的心靈，用“善”培養(yǎng)學(xué)生的行為，成為中小學(xué)校踐行社會主義核心價值觀的新形式，被譽為樹德育人的基因工程、慈善的種子項目。

二是“陽光行動——慈善文化進(jìn)大學(xué)”：省會聯(lián)合省高教工委在全省高校實施“陽光行動——慈善文化進(jìn)大學(xué)”項目。在高校舉辦慈善文化大講堂、慈善論壇、慈善沙龍，開展慈善書畫、攝影、項目創(chuàng)意大賽等。并每年組織高校大學(xué)生志愿者服務(wù)隊利用暑假深入貧困山區(qū)支教、扶貧，此項目榮獲省政府“慈善項目獎”。

三是社會慈善文化傳播工程：每年與省書協(xié)、美協(xié)、影協(xié)、詩詞學(xué)會合作，舉辦展覽或大賽活動，以書法、繪畫、攝影、詩文、朗誦等多種形式傳播慈善文化。并在社會實施共享圖書“愛為讀”項目，建設(shè)公益性共享閱讀平臺，助推“全民閱讀”開展。

四是慈善文藝表演工程：省會成立慈善文藝總團(tuán)，常年深入市縣巡回演出，以群眾喜聞樂見的文藝活動傳播慈善文化。

五是慈善文化養(yǎng)老工程：面向社區(qū)老百姓開辦“慈善老年大學(xué)”。首批開辦的167所學(xué)校開設(shè)了國學(xué)、音樂、繪畫、書法、養(yǎng)生、健身等課程，統(tǒng)一編寫教學(xué)大綱和教材，組織專業(yè)人士授課，學(xué)員免費入學(xué)。省會為每所學(xué)校資助5-12萬元，用于購買教學(xué)設(shè)備、活動器材和師資費用。慈善老年大學(xué)以社區(qū)建設(shè)為內(nèi)涵，為老年人搭建了老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的平臺，是草根慈善的創(chuàng)新，是慈善參與社會治理的探索。

六是慈善文化理論研究：省會與西北大學(xué)聯(lián)合組建了“慈善研究院”，建設(shè)了“慈善文化研究文庫”;舉辦“慈善文化大講堂”;出版研究專著;每年開設(shè)十個科研項目對慈善公益重大課題進(jìn)行研究，并舉辦各類慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。其卓有成效的工作已成為省慈善協(xié)會的智庫、人才培訓(xùn)基地、理論研究高地，支撐了陜西慈善創(chuàng)新發(fā)展。

七是舉辦慈善高峰論壇：舉辦國內(nèi)或國際慈善高峰論壇，為慈善實務(wù)尋求理論指導(dǎo)。2017年 “一帶一路國際慈善高峰論壇”邀請了絲路沿線300多名國內(nèi)外慈善公益機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、實務(wù)精英參加，商討重大課題。2019年又與中華慈善總會聯(lián)合舉辦了中華慈善論壇，為新時代慈善公益創(chuàng)新提供理論支撐。

八是開展“中華慈善日主題”活動：《慈善法》頒布實施后，每年9月5日舉辦“陜西省中華慈善日主題活動”，以助力脫貧攻堅為主題，表彰先進(jìn)，推介項目，開展慈善募集。活動主題鮮明，形式新穎，內(nèi)容豐富。2017年活動被中央電視臺直播。與此同時，每年中華慈善日舉辦“助力脫貧 慈善之光”電視晚會，表彰“三秦善星”，推介扶貧項目，愛心企業(yè)舉牌捐贈。

黨的十九屆五中全會提出：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。并提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用”。顯然，國家“十四五”規(guī)劃將把慈善事業(yè)納入了社會救助與社會治理體系，慈善事業(yè)任重道遠(yuǎn)。今后我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，遵循慈善法依法行善，以政治、法治、自治、德治、智治五治合力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、公信型的“四型”慈善組織，不忘初心，牢記使命，奮進(jìn)新時代，譜寫慈善事業(yè)新篇章！