重慶智慧社區(qū)信息服務平臺建設實踐與研究

唐相楨，薛梅，袁軼，張藝

(重慶市勘測院，重慶 401120)

1 引 言

近年來，隨著移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術快速發(fā)展，帶動新技術與經濟社會深度融合，社區(qū)作為城市管理的最小單元，智慧社區(qū)已成為當前實現(xiàn)智慧社會、智慧城市建設目標的重要途徑之一[1]。根據(jù)智慧城市試點工作總體部署，重慶市各個區(qū)縣正在積極參與智慧社區(qū)建設，仍存在統(tǒng)籌推進不夠、建設標準不統(tǒng)一、持續(xù)性不強等問題[2]。

長期以來，以部門為中心的政務信息化發(fā)展模式，形成了許多條塊分割的信息孤島，基礎數(shù)據(jù)重復采集、采集效率低、數(shù)據(jù)分散存儲等問題給社區(qū)工作者造成極大負擔。特別是在新冠疫情之下，傳統(tǒng)的管理方式受到很大沖擊，共建共享的大數(shù)據(jù)資源，將成為智慧社區(qū)運行的重要媒介。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，鄰里關系冷漠、信任感缺乏、政府單向管理等問題日益突出，社區(qū)治理呈現(xiàn)多元化的趨勢[3]。如何在新形勢下打造鄰里守望相助、和睦融洽的現(xiàn)代化社區(qū)，提升社區(qū)治理和便民服務能力，考驗著社區(qū)管理者的智慧。

“重慶市智慧社區(qū)綜合信息服務平臺”是在探索智慧社區(qū)頂層設計、平臺建設與運營模式基礎上，針對所面臨的各層級信息壁壘、社區(qū)治理多元化、居民對社區(qū)服務需求提高等問題，從數(shù)據(jù)、方法、平臺、應用等層面遞進開展關鍵技術攻關及實踐工作。通過建立以地理位置為核心的社區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)了社區(qū)人、事、地、物、情各類信息采集更新與交換共享。通過構建智慧社區(qū)綜合信息服務平臺，形成“網格化+智能化”的基層社會治理和“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式，有效提升社區(qū)管理和服務水平。

2 智慧社區(qū)總體框架設計

2.1 總體技術路線

重慶智慧社區(qū)建設針對目前面臨的主要問題，以需求為導向，以測繪地理信息技術為支撐，通過地理信息聚合社區(qū)各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)資源共建共享，充分發(fā)揮測繪地理信息在保障和改善民生中的重要作用。主要包括三個層次，一是針對社區(qū)數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)重復采集等問題，研究基于高精度、高現(xiàn)勢性三維社區(qū)空間信息的社區(qū)綜合信息匯聚與應用的五級信息協(xié)同框架，實現(xiàn)各類信息的空間落地和基于位置的社區(qū)全要素關聯(lián)。二是通過對各類基礎信息資源和社區(qū)動態(tài)信息的融合集成，形成實時更新和統(tǒng)一調度服務的社區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，從而突破信息多頭采集沖突和點對點碎片化傳送的問題，實現(xiàn)基于社區(qū)大數(shù)據(jù)的智能化管理決策服務模式。三是針對鄰里關系冷漠、信任感缺乏、政府單向管理等問題，通過構建智慧社區(qū)綜合信息服務平臺，形成“網格化+智能化”的基層社會治理和“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式，有效提升社區(qū)管理和服務水平。

2.2 系統(tǒng)總體框架

智慧社區(qū)總體框架以政策標準和制度安全兩大保障體系為支撐，以感知層、網絡層、設施層等基礎設施為基礎，在社區(qū)數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫的支撐下，架構智慧社區(qū)綜合信息服務平臺，并在此基礎上構建面向城市管理、安全監(jiān)管、社會建設、黨建服務、綜合治理于一體的智慧應用體系，形成“網格化+智能化”的基層社會治理和“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式。智慧社區(qū)建設總體技術路線與系統(tǒng)總體架構分別如圖1、圖2所示。

圖1 智慧社區(qū)建設總體技術路線

圖2 智慧社區(qū)系統(tǒng)總體架構

3 以位置為核心的社區(qū)五級信息協(xié)同框架構建

智慧社區(qū)建設背景下的信息資源整合，需搭建統(tǒng)一的信息集成框架，有序高效地進行社區(qū)資源管理與共享服務。根據(jù)社區(qū)管理組織架構及特點，建立社區(qū)多級信息模型和協(xié)同框架，可逐層細分為五個層級，包括行使基層行政職能的街道辦事處、聯(lián)系服務群眾的社區(qū)自治組織、綜治網格化管理單元、物業(yè)服務小區(qū)以及單體樓棟。

整合社區(qū)各類數(shù)據(jù)資源離不開反映其空間、位置、形態(tài)、關系等特征的基礎地理信息數(shù)據(jù)底板。構建三維社區(qū)實體模型、BIM建筑模型、全景模型，實現(xiàn)室內外一體化的高精度社區(qū)實體對象表達，為社區(qū)各類信息資源的承載提供三維化、實體化的空間數(shù)據(jù)基礎。

為實現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)的有效組織和精準落地，社區(qū)各類實體都應有唯一標識的編碼。社區(qū)地理實體編碼是對地理實體[4]擴展后的結構化描述和標識，其構成包括現(xiàn)有的地名地址信息編碼和社區(qū)內部的人、事、物等對象的精細化編碼。社區(qū)地理實體編碼中應包含實體在三維空間中的位置信息、擴展實體編碼信息、實體變更時間信息、社區(qū)數(shù)據(jù)類別信息。社區(qū)管理以戶為單位，因此擴展實體編碼最細粒度需要以戶為描述對象，具體設計了23位編碼多層級地表達戶口信息，實現(xiàn)社區(qū)人口數(shù)據(jù)在三維空間的精準落地，如圖3所示。

圖3 擴展實體編碼結構

基于社區(qū)五級管理架構，以位置為核心建立涵蓋街道、社區(qū)、網格、小區(qū)、樓棟五級信息的協(xié)同框架，實現(xiàn)對社區(qū)人、事、物的綜合管理。

4 以社區(qū)為基本單位建立街道數(shù)據(jù)資源中心

智慧社區(qū)作為智慧城市的子集，社區(qū)內人、事、地、物、組織等各類靜態(tài)及動態(tài)數(shù)據(jù)是智慧社區(qū)管理的基礎。長期以來，為收集更新社區(qū)數(shù)據(jù)，通常需要社區(qū)工作人員定期入戶進行數(shù)據(jù)采集。然而在完成采集后，這些數(shù)據(jù)卻被分散存儲于個人電腦或躺在檔案袋里，造成數(shù)據(jù)多部門重復煩瑣采集、數(shù)據(jù)成果無法共享等問題。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，通過建設統(tǒng)一的街道數(shù)據(jù)資源中心，規(guī)范化數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理、分發(fā)標準和數(shù)據(jù)交換接口[5]，實現(xiàn)街道下轄各社區(qū)的資源聚合、信息開放共享，從而自下而上推動實現(xiàn)城市民生大數(shù)據(jù)資源的聚合與分析，輔助街道社區(qū)治理決策與公共服務。

充分整合各類社區(qū)綜合管理服務數(shù)據(jù)，形成社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫，包括建設社區(qū)公共信息庫、社區(qū)業(yè)務管理庫、社區(qū)物聯(lián)網庫三大庫。其中，社區(qū)公共信息庫應包含公共基礎數(shù)據(jù)、特殊人群數(shù)據(jù)、公共設施數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內容；社區(qū)業(yè)務管理庫應包含社區(qū)治理數(shù)據(jù)、日常事務數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內容；社區(qū)物聯(lián)網庫應包含智能設備數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內容。系統(tǒng)將三維模型數(shù)據(jù)和社區(qū)各類資源信息深度整合，實現(xiàn)三類專題庫數(shù)據(jù)采集及動態(tài)更新，數(shù)據(jù)清洗與抽象，數(shù)據(jù)共享交換等操作。

通過聚合街道下轄社區(qū)的數(shù)據(jù)資源，為上層智慧應用提供全量的、整合的、標準的數(shù)據(jù)服務，最大化社區(qū)數(shù)據(jù)資產價值，推動政府從主觀、經驗為主的治理方式，轉變?yōu)閿?shù)據(jù)驅動的智能決策和精準管理。

5 打造“網格化+智能化”的基層社會治理模式

社區(qū)網格化管理是政府強化基層治理的基本手段。網格人員在巡查工作中，通過移動終端上報城市管理、社會治安、糾紛調解、安全生產等方面問題，通過鎮(zhèn)街-社區(qū)-網格三級在線辦公模式進行事件全流程處置。圍繞事件發(fā)生地點，通過空間分析歸口到各自網格管理區(qū)域，按照“逐級上報—分級負責—分類處理”的原則，實現(xiàn)任務分配、領取、督辦、核查、駁回等工作流程閉環(huán)管理[6]。

在傳統(tǒng)的社區(qū)管理工作網格基礎上，借助人工智能和物聯(lián)網技術，將“智能化設備發(fā)現(xiàn)”與“網格化人工采集”相結合，打造基層“網格化+智能化”社會治理新模式。在地攤經濟、高空拋物、消防安全等場景中，通過引入智能設備自動識別、感知社區(qū)人、事、物[7]，按照地理位置自動分配到相應的工作網格，輔助網格員實地督查，及時發(fā)現(xiàn)并處置社區(qū)問題。

6 建立“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式

智慧社區(qū)的本質在于解決“人”的問題。針對鄰里關系冷漠、政府與居民單向管理的現(xiàn)狀，順應共享經濟熱潮，以居民需求為導向，為政府、社區(qū)、商家、居民搭建一個誠信、有保障的在線溝通與資源共享的平臺，營造出鄰里和諧交往的人文氛圍[8]。

社區(qū)服務的起點是社區(qū)居民身份認證，通過實名核身認證，確保用戶身份的唯一性和安全性。以微信公眾平臺為核心，以地理位置為紐帶，由身份證號、微信號、電話號碼、人像等要素構建統(tǒng)一的社區(qū)身份認證機制，建設可量化的用戶信用體系，實現(xiàn)社區(qū)人口、商業(yè)信息的虛實融合，提高互聯(lián)網上社區(qū)各類信息的可靠度。

基于社區(qū)認證的互聯(lián)網用戶信用體系和微信公眾服務平臺，通過一部手機將社區(qū)商業(yè)、教育、養(yǎng)老、政務等服務連接起來，從“養(yǎng)老服務”“社區(qū)互助”“公共服務”“平安社區(qū)”等場景模塊進行落地建設，實現(xiàn)社區(qū)服務需求與供給的及時匹配，全面打造集合公共服務、鄰里互助、商業(yè)服務、積分兌換等應用的社區(qū)生態(tài)圈。

7 結 語

本文從測繪地理信息行業(yè)從業(yè)者角度出發(fā)，針對當前智慧社區(qū)建設所面臨的主要問題，結合重慶市多個智慧社區(qū)建設實踐經驗，提出當前重慶市智慧社區(qū)建設總體框架與思路。以三維地理信息為載體，實現(xiàn)各類社區(qū)數(shù)據(jù)資源整合匯聚，綜合運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等技術體系，從數(shù)據(jù)、方法、平臺、應用等層面遞進，開展社區(qū)示范應用及關鍵技術攻關工作。要想實現(xiàn)社區(qū)智慧運行，現(xiàn)階段的研究與探索只是剛邁出的第一步，面對社區(qū)管理與服務的復雜性，特別是后疫情時代，基于數(shù)字技術應用仍有若干問題待進一步觀察與探索。后續(xù)研究將針對以居民需求為導向，進一步分析總結和深入研究，從而使研究成果更趨完善、實用，為現(xiàn)代測繪地理信息技術在智慧社區(qū)中的應用方向的拓展提供有力的支撐。