今冬明春有底氣

文／劉滿平

提高資源保障能力，加大風(fēng)險(xiǎn)防范，保障民生用氣，平穩(wěn)度冬。

冬季來(lái)臨，天然氣進(jìn)入消費(fèi)旺季。在當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲的情況下，今冬明春（今年11月到明年3月），我國(guó)天然氣供需形勢(shì)如何？

考慮到國(guó)家已通過(guò)政策與企業(yè)共同發(fā)力，落實(shí)了1744億立方米的資源量，判斷今冬明春的天然氣供需整體處于緊平衡狀態(tài)，缺口不算大，發(fā)生大規(guī)模“氣荒”的概率不大，價(jià)格大概率高位運(yùn)行。

+ □需求超1700億m3

定性分析

今冬明春的天然氣需求將保持較快增長(zhǎng)：冬季取暖用氣規(guī)模繼續(xù)增加；在“煤改氣”和清潔取暖等政策推動(dòng)下，工業(yè)用氣、電力用氣增加；部分地區(qū)疫情仍有反復(fù)，家庭用氣增加，拉動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庖?guī)模增長(zhǎng)；工業(yè)與交通用氣伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將保持一定的慣性增長(zhǎng)；北京冬奧會(huì)的舉行也將拉動(dòng)華北地區(qū)天然氣的需求。

今冬明春，也存在一些抑制天然氣需求增長(zhǎng)的因素。如國(guó)內(nèi)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，帶動(dòng)包括天然氣在內(nèi)的能源需求增長(zhǎng)放緩；煤炭增產(chǎn)保供政策實(shí)施，煤炭產(chǎn)量逐步增加，在“宜煤則煤、宜電則電”的取暖政策下，將部分替代天然氣的需求；今年國(guó)際油價(jià)漲幅低于氣價(jià)漲幅，交通領(lǐng)域出現(xiàn)石油部分替代天然氣的需求。

定量分析

本文采用月度平均增速與月度不均勻系數(shù)預(yù)測(cè)今冬明春天然氣消費(fèi)規(guī)模及增速（月度數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的天然氣運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)）。

月度平均增速：近5年來(lái)，當(dāng)年11月到來(lái)年3月各月消費(fèi)量平均增速分別為11.2%、7.4%、12%、14.4%、15.9%。以2019年11月到2020年3月數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算，今年11月到2022年3月各月消費(fèi)量分別為323億立方米、367億立方米、395億立方米、312億立方米、348億立方米，共計(jì)約1746億立方米。

月度不均勻系數(shù)：近5年來(lái)，當(dāng)年11月到來(lái)年3月各月度不均勻系數(shù)為1.11、0.96、1.16、0.96、0.99。以2021年1到7月月度平均數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算，今年11月到2022年3月各月消費(fèi)量分別為340億立方米、326億立方米、378億立方米、363億立方米、359億立方米，共計(jì)1766億立方米。

根據(jù)上述結(jié)果預(yù)計(jì)，今冬明春國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量為1750億立方米，比去年增長(zhǎng)200億立方米，增速為12.9%；如果出現(xiàn)冷冬，表觀消費(fèi)量將超過(guò)1800億立方米。

從不同天然氣消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)看，初步預(yù)計(jì)以下五個(gè)方面的用氣量如下。

供暖用氣：相關(guān)資料顯示，目前北方城鄉(xiāng)供暖面積220億平方米，燃?xì)夤┡娣e占18%左右。如按照每平方米用氣15立方米計(jì)算，約為600億立方米。農(nóng)村供暖按照2018年800萬(wàn)戶、每戶90平方米計(jì)算取暖面積共計(jì)7億平方米，再按照每平方米用氣15立方米計(jì)算預(yù)計(jì)用氣105億立方米，共計(jì)700多億立方米。

工業(yè)用氣：近5年來(lái)，工業(yè)用氣占整個(gè)天然氣消費(fèi)的比例超過(guò)35%。按35%來(lái)計(jì)算，工業(yè)用氣為360億～370億立方米。

城鎮(zhèn)燃?xì)猓航?年來(lái)，城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庹颊麄€(gè)天然氣消費(fèi)比例比工業(yè)用氣占比略低。按34%計(jì)算，為350億～360億立方米。

發(fā)電用氣：從天然氣發(fā)電的裝機(jī)容量看，僅為全國(guó)的4%。從往年看，發(fā)電用氣規(guī)模全年通常在500億～600億立方米，預(yù)計(jì)今冬明春發(fā)電用氣規(guī)模為200億立方米。

化工用氣：由于限電限產(chǎn)，一些地方企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)受限，化工用氣有所下滑，預(yù)計(jì)為100億立方米。

+ □ “三桶油”保供1600億m3

預(yù)計(jì)今冬明春，國(guó)內(nèi)天然氣保障程度總體比較高，基本能夠滿足用氣需求。

在總結(jié)前幾年保供經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年相關(guān)部門(mén)很早就從天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提前準(zhǔn)備，細(xì)化應(yīng)急保供預(yù)案，推動(dòng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)合同、落實(shí)氣源，提高資源的供應(yīng)能力。截至目前，國(guó)家已落實(shí)資源量達(dá)1744億立方米，比去年高出300多億立方米，供暖季儲(chǔ)氣量達(dá)到270億立方米。同時(shí)，制定南氣北輸、每天3億立方米的壓非保民預(yù)案，并組織相關(guān)企業(yè)做了應(yīng)急演練。

從企業(yè)層面看，資源供應(yīng)保障能力有所提高。

一是推進(jìn)和落實(shí)“七年行動(dòng)計(jì)劃”，繼續(xù)增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量。國(guó)產(chǎn)氣是天然氣供應(yīng)的基本盤(pán)。今年以來(lái)，各油氣企業(yè)加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量創(chuàng)新高。1-9月，我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1518億立方米，同比增長(zhǎng)10.4%。預(yù)計(jì)今冬明春國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)保持穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)量穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，對(duì)保障天然氣供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)會(huì)起到壓艙石的作用。

二是儲(chǔ)備調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)。今年以來(lái)，全國(guó)新增儲(chǔ)氣庫(kù)容量18億立方米；進(jìn)口LNG接收站新增接卸能力為500萬(wàn)噸/年。供氣和城燃企業(yè)采取入冬前將LNG罐存升至高位、完成儲(chǔ)氣庫(kù)注氣任務(wù)等措施，全力落實(shí)“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”的要求。截至2021年10月底，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)急儲(chǔ)氣量約100億立方米，超過(guò)城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)任務(wù)量的82%，剩余任務(wù)將在今年年底前完成。采暖季期間自產(chǎn)氣、管道氣、進(jìn)口LNG加上儲(chǔ)氣設(shè)施必要時(shí)的用氣，全國(guó)儲(chǔ)氣量可超270億立方米。

三是積極與國(guó)外企業(yè)合作，多方進(jìn)口資源。中國(guó)海油分別于7月、9月和馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司、卡塔爾石油公司簽署了長(zhǎng)期LNG購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，新增550萬(wàn)噸資源，兩項(xiàng)協(xié)議將于2022年1月起供。10月，中國(guó)石油與中亞地區(qū)一油氣公司簽署了短期天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同，2021年10月初到2022年3月底通過(guò)中亞天然氣管道向中國(guó)供氣。

公開(kāi)信息顯示，今冬明春中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大油氣企業(yè)可供應(yīng)天然氣資源1062億立方米、270億立方米、268億立方米，共計(jì)1600億立方米，再加上社會(huì)其他企業(yè)資源量100多億立方米，總體上基本滿足國(guó)內(nèi)用氣需求。

◇保用氣，保民生，保國(guó)家能源安全。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

+ □七大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

今冬明春，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)還存在一些不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)，需要引起重視。

寒冬天氣發(fā)生概率大

天然氣需求與氣溫具有極強(qiáng)的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冬季全國(guó)平均氣溫每降低1℃，全國(guó)采暖用氣需求增加2300萬(wàn)～2500萬(wàn)立方米/日。近幾年來(lái)的極端天氣使天然氣在冬天往往出現(xiàn)供不應(yīng)求，2018年初我國(guó)發(fā)生“氣荒”的主要原因就是當(dāng)年趕上了寒冬。據(jù)預(yù)測(cè)，今年冬天出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象的概率為70%～80%，意味著今冬是寒冬的概率較大，因此可能增加國(guó)內(nèi)天然氣取暖需求，進(jìn)一步增大保供壓力。

進(jìn)口管道氣存在一定的不確定性

中亞進(jìn)口管道氣對(duì)保證我國(guó)天然氣供應(yīng)非常重要。前些年，曾出現(xiàn)過(guò)因天氣寒冷，土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦以檢修設(shè)施為理由減少對(duì)我國(guó)天然氣供應(yīng)的情況。今年，如果全球處于寒冬，不排除中亞進(jìn)口管道氣再次在用氣高峰期臨時(shí)降低輸氣量的可能。中俄東線管道氣雖然穩(wěn)定增加，降低供應(yīng)的可能性不大，但今年俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣庫(kù)存偏低，也存在著因極端天氣增加自用氣、減少出口氣的可能性。

國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)進(jìn)口氣虧損增加

目前我國(guó)天然氣價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化，采暖季增加的需求主要是價(jià)格被管制的居民用氣，存在著進(jìn)口氣到岸價(jià)格與居民終端用氣價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。2019和2020年，中國(guó)石油的進(jìn)口氣業(yè)務(wù)因?yàn)閮r(jià)格倒掛分別虧損307.1億、141.59億元。今年，國(guó)際市場(chǎng)LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)格急劇上漲，達(dá)到9元/立方米，而各地門(mén)站價(jià)普遍在2元/立方米以下，國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)進(jìn)口氣虧損勢(shì)必增加。

新增現(xiàn)貨氣源難以得到保證

目前，全球天然氣上游生產(chǎn)受阻，主要生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)能增加有限、市場(chǎng)供給仍舊偏緊。美國(guó)LNG出口設(shè)施產(chǎn)能利用率接近滿負(fù)荷；俄羅斯天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)空間有限，國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張，庫(kù)存已達(dá)5年來(lái)的低位。隨著近期全球能源緊缺現(xiàn)象的擴(kuò)散和持續(xù)，韓國(guó)、日本等國(guó)掀起了天然氣搶購(gòu)潮。在此情況下，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更多新增現(xiàn)貨氣源的難度增大。

華北地區(qū)保供壓力恐較嚴(yán)峻

近幾年，華北地區(qū)用氣量峰谷差大，冬季天然氣供需矛盾較為突出。2017～2018年冬季，河北“氣荒”曾引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。今冬明春由于北京冬奧會(huì)舉行，華北地區(qū)“煤改氣”持續(xù)推進(jìn)，民生用氣占比將不斷上升。如遇極寒天氣或突發(fā)情況，華北地區(qū)民生用氣量將急劇攀升，保供壓力恐較嚴(yán)峻。

重點(diǎn)時(shí)段和高峰日保供難度加大

近年來(lái)，隨著我國(guó)采暖用氣快速增長(zhǎng)，用氣結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致在冬季用氣高峰日的季節(jié)峰谷比逐步走高，以前基本上維持在1.6以上，2020年增加到1.75。預(yù)計(jì)今冬明春增至1.85，峰谷差值增至2.9億立方米，保供壓力日趨嚴(yán)峻。在此情況下，局部時(shí)段和局部區(qū)域可能出現(xiàn)用氣緊張的現(xiàn)象。

農(nóng)村“煤改氣”用戶負(fù)擔(dān)增大

經(jīng)過(guò)前幾年的改造后，目前農(nóng)村“煤改氣”進(jìn)入長(zhǎng)期使用的運(yùn)維階段，部分省市在前期改造投入巨大財(cái)政資金后承受了不小的壓力，清潔取暖補(bǔ)貼出現(xiàn)退坡跡象，導(dǎo)致“煤改氣”運(yùn)行成本大部分將由農(nóng)戶自己承擔(dān)。據(jù)媒體報(bào)道，今年由于用氣緊張、氣價(jià)上漲，一些地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”用戶不僅難以獲得氣源的保障，而且負(fù)擔(dān)大大增加，面臨著“改完無(wú)氣、用氣太貴”的窘境，部分地區(qū)已出現(xiàn)了“建而不用”的現(xiàn)象。

+ □十大對(duì)策建議

建立和完善天然氣供需及價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警體系

近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)不確定因素多、變化快、價(jià)格波動(dòng)大。有鑒于此，政府相關(guān)部門(mén)、上游供應(yīng)企業(yè)和城燃企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣供需及價(jià)格的分析預(yù)測(cè)工作。針對(duì)2021～2022年供暖季“極端冷日數(shù)偏多，發(fā)生強(qiáng)降溫概率增加”的特點(diǎn)，要加強(qiáng)極端天氣等狀況下的國(guó)內(nèi)國(guó)際天然氣需求預(yù)測(cè)，強(qiáng)化天然氣供需和價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警，特別是加強(qiáng)月度和周度的監(jiān)測(cè)分析，做好預(yù)期管理。

進(jìn)一步挖掘國(guó)產(chǎn)氣潛力，努力多產(chǎn)多供

加強(qiáng)常規(guī)主力氣田生產(chǎn)動(dòng)態(tài)特征分析，論證提產(chǎn)能力及相應(yīng)措施，加快產(chǎn)能部署，提高采收率；加快常規(guī)氣新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)、頁(yè)巖氣新井鉆完井進(jìn)度，確保供氣高峰期建成投產(chǎn)，提高采收率，增加產(chǎn)量貢獻(xiàn)率，爭(zhēng)取今冬明春國(guó)產(chǎn)氣能夠保持超過(guò)900億立方米的供應(yīng)能力。

密切跟蹤進(jìn)口管道氣源變化，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范

密切跟蹤康采恩、烏輸氣和哈輸氣供氣能力，緊密跟進(jìn)落實(shí)進(jìn)口管道氣的計(jì)劃量，提前做出準(zhǔn)確預(yù)判，以便應(yīng)對(duì)變化。努力增加中俄東線的供應(yīng)能力，保證多渠道進(jìn)口天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保今冬明春天然氣的供應(yīng)安全。

多方位組織和加大LNG進(jìn)口

重新認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)際LNG貿(mào)易趨勢(shì)，加倍重視中長(zhǎng)期資源采購(gòu)協(xié)議，密切跟蹤國(guó)際LNG現(xiàn)貨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，擇機(jī)引導(dǎo)企業(yè)及早安排有序采購(gòu)現(xiàn)貨LNG資源，增強(qiáng)多元化的進(jìn)口能力，努力提高資源供應(yīng)水平。

加大儲(chǔ)氣庫(kù)注采氣量

增強(qiáng)儲(chǔ)氣能力，是滿足供暖季高峰用氣需要的重要措施，其中，地下儲(chǔ)氣庫(kù)是最有效的季節(jié)調(diào)峰設(shè)施。上半年，由于市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)內(nèi)部分地下儲(chǔ)氣庫(kù)注氣量沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。為有效提高供暖季供應(yīng)量，仍要繼續(xù)向地下儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)行注氣，同時(shí)要加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)采氣量，保持一個(gè)月高位采氣規(guī)模。

扎實(shí)做好國(guó)內(nèi)需求側(cè)管理

引導(dǎo)全社會(huì)提高節(jié)能意識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約用氣。堅(jiān)持以供定銷(xiāo)、以供定用的原則，有序開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，把控市場(chǎng)開(kāi)發(fā)節(jié)奏，避免新項(xiàng)目集中投產(chǎn)和超合同供應(yīng)量。對(duì)于沒(méi)有氣源的項(xiàng)目要堅(jiān)決卡住，控制新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)規(guī)模。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用

對(duì)于天然氣保供工作，除了發(fā)揮政府強(qiáng)有力的干預(yù)作用外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。對(duì)民生用氣保障進(jìn)行明確定義和具體責(zé)任劃分，對(duì)非民生用氣要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化辦法保障供給。對(duì)價(jià)格波動(dòng)給予更大的容忍度，通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求，不能因?yàn)長(zhǎng)NG價(jià)格在供暖期間大幅上漲而采取強(qiáng)有力的干預(yù)。

切實(shí)做好應(yīng)急保供工作

一旦局部地區(qū)、局部時(shí)間出現(xiàn)供氣緊張，就要按照天然氣應(yīng)急保供管理辦法要求加強(qiáng)資源的組織和調(diào)配，加強(qiáng)LNG進(jìn)口、南氣北上、管網(wǎng)互聯(lián)互通等工作，把現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫(kù)以及其他一些可調(diào)用的資源用最短的時(shí)間調(diào)到缺氣的地方。

加強(qiáng)不同部門(mén)、主體的協(xié)調(diào)

隨著天然氣體制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)主體增多，又逢國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)緊張，保供協(xié)調(diào)難度加大。在此情況下，要充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配的作用，做好天然氣聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)供應(yīng)企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)公司與城燃企業(yè)等密切合作，在應(yīng)急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)資源串換、應(yīng)急互供、代加工等。此外，要加強(qiáng)與氣象部門(mén)溝通，及時(shí)了解中長(zhǎng)期氣候變化研究成果，掌握近期極端天氣預(yù)報(bào)信息，及早安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障天然氣生產(chǎn)安全運(yùn)行和穩(wěn)定供應(yīng)。

堅(jiān)持底線思維

從底線思維角度出發(fā)，如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)不足、無(wú)法滿足上述所有領(lǐng)域用氣需求，就應(yīng)果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優(yōu)先選擇。嚴(yán)格按照簽訂合同保障民生供氣，規(guī)范合同約束。對(duì)可中斷供氣的各類(lèi)用戶，要指導(dǎo)協(xié)調(diào)其根據(jù)各類(lèi)能源的經(jīng)濟(jì)性比較選擇可替換的其他能源，不能采用“一刀切”強(qiáng)制關(guān)停措施。