探析新時代高職院?！半p帶頭人”培育工程的實施路徑

杜 波 陸 琳 趙 媛 李 聰

（上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201699）

全國職業(yè)教育大會于2021年4月12日至13日在北京舉行，習(xí)近平同志對大會作出重要指示強調(diào)：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。［1］教育大計，教師為本。［2］高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘，是黨團結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要支撐。［3］中共教育部黨組于2018年5月啟動了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，要求高校力爭在2020年底前基本實現(xiàn)“雙帶頭人”黨支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”［4］。所謂“雙帶頭人”，即高校教師黨支部書記“一人雙職”，既擔(dān)任黨支部書記工作職責(zé)，也擔(dān)任業(yè)務(wù)工作職責(zé)，起到黨的建設(shè)和教科研發(fā)展推動人與帶動者的作用。

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。習(xí)近平同志指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。［5］高職院校實施“雙帶頭人”培育工程對貫徹落實職業(yè)教育的新時代任務(wù)有重大意義，同時也提出了對如何建設(shè)好這項工程的思考。

一、“雙帶頭人”培育工程有利于新時代高職院校辦學(xué)育人

習(xí)近平同志指出，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。［6］“雙帶頭人”培育工程可以充分發(fā)揮“支部建在連上”的政治優(yōu)勢，為高職院校培養(yǎng)合格的新時代社會主義建設(shè)者和接班人提供了堅強保障。

（一）“雙帶頭人”發(fā)揮政治保障作用有利于堅持新時代社會主義辦學(xué)方向

黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是高職院校辦學(xué)育人的政治保障。堅持新時代社會主義辦學(xué)方向就必須用最新的馬克思主義中國化理論成果，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生，以保障正確的辦學(xué)方向融入立德樹人、事業(yè)發(fā)展的全過程。黨支部是執(zhí)行黨的路線方針政策的最前沿陣地，“雙帶頭人”的設(shè)置能夠發(fā)揮陣地的政治核心作用，通過提升黨在基層的群眾凝聚力和發(fā)展推動力，有力促進黨建與教科研工作融合，保證其鮮明的政治性和正確的辦學(xué)方向。

（二）“雙帶頭人”發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有利于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

習(xí)近平同志在全國教育大會上指出，各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。［7］高職院校實施“雙帶頭人”培育工程，有利于發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠從政策和制度上保證教師黨支部在辦學(xué)育人過程中的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，將師德師風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等嵌入貫徹落實黨的教育方針、服務(wù)學(xué)校中心工作、促進教科研事業(yè)發(fā)展等具體工作中去，使得各項工作能夠更加順暢有力。

（三）“雙帶頭人”發(fā)揮協(xié)同作用有利于推動職業(yè)教育全面發(fā)展

習(xí)近平同志就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，要更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供人才保障。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中也強調(diào)，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。在這種情況下，教師黨支部作為前沿陣地在黨建與教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展這一命題上必須有所突破、有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，推動職業(yè)教育的全面發(fā)展。

二、高職院?！半p帶頭人”培育工程實施中遇到的實際問題

相較于本科院校，高職院校教師黨支部書記（以下簡稱“教支書”）“雙帶頭人”培育工程存在起步晚、受限于辦學(xué)層次等情況，在邊實踐邊總結(jié)推進過程中，學(xué)校、院（系）和個人三個層面均遇到了一些現(xiàn)實問題。

（一）學(xué)校存在認知不到位、工作機制不完善的情況

多數(shù)高職院校統(tǒng)抓黨建工作，學(xué)校在機構(gòu)配置、組織建設(shè)、機制構(gòu)建等方面起決定性作用，是“雙帶頭人”培育工程的策源，但師資隊伍建設(shè)側(cè)重于教學(xué)和技能方面，還存在思想認知不到位和機制設(shè)計不健全等情況。

1. 思想認知有待更新

部分高職院校在本科教育類型的影響下，有重教學(xué)輕黨建的思維存在，不重視系統(tǒng)規(guī)劃黨建工作；有完成任務(wù)缺少主動謀劃的思想存在，缺少結(jié)合學(xué)校、院（系）及個人等實際情況，不重視統(tǒng)籌謀劃教師黨

支部設(shè)置和書記配置問題。

2. 工作機制有待健全

部分高職院校還沒有充分認識到“支部建在連上”的政治優(yōu)勢，在“雙帶頭人”機制構(gòu)建方面略顯不足或滯后，首先體現(xiàn)在沒有給予必要的政治保障，如教支書未進入總支委員會、列席黨政聯(lián)席會議等，參與不到院（系）事務(wù)工作中去，導(dǎo)致教支書缺少存在感和價值感。其次是缺少培訓(xùn)工作機制，滿足不了教支書汲取工作理念和提升業(yè)務(wù)的需要，導(dǎo)致他們產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，沒有安全感；同時還缺少有別于其他黨支部的考核評價機制和激勵機制，無法有效督導(dǎo)和調(diào)動工作積極性，導(dǎo)致他們沒有責(zé)任感和獲得感；多數(shù)高職院校還缺少促進黨建與業(yè)務(wù)相融合的工作平臺，如缺少融合性課題建設(shè)等，導(dǎo)致他們沒有方向感。

（二）院（系）存在管理不到位、工作制度不健全的情況

“雙帶頭人”培育工作是對院（系）黨建工作、師資隊伍建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)等工作的加強，建設(shè)好、發(fā)揮好教師黨支部的功能和作用是院（系）所期盼的，但面對新格局、新業(yè)態(tài)、新要求，院（系）存在管理跟不上、工作制度缺位等情況。

1. 管理不到位

管理不到位主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理不夠規(guī)范，各項工作紀(jì)律還不夠完善或還不夠嚴(yán)明，缺少有效的管理方法，如工作經(jīng)驗沒有得到認真梳理和總結(jié)，督導(dǎo)黨支部開展工作投入不夠等。二是保障措施不夠有力，主要是工作量的計算和職務(wù)安排上沒有充分結(jié)合實際，導(dǎo)致教支書“活多事多”，投入黨建的精力不夠。三是激勵機制不夠明確，部分院（系）在職稱評聘、績效分配、評優(yōu)評先、職級職務(wù)晉升等方面沒有向教支書傾斜，導(dǎo)致他們產(chǎn)生缺乏價值的“義務(wù)奉獻崗”感。四是隊伍建設(shè)不夠重視，院（系）沒有充分重視教支書后備人才的培養(yǎng)工作，常處于被動狀態(tài)。

2. 工作制度不健全

面對“雙帶頭人”培育工程這一新業(yè)態(tài)、新要求，一些院（系）出現(xiàn)配套制度滯后的情況：一是缺少清晰的培育路徑，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培育方式導(dǎo)致教支書成長緩慢；二是缺少黨建與業(yè)務(wù)融合的工作制度，支部黨建工作未能與學(xué)科建設(shè)和教育實踐有效協(xié)同，教師黨員參與黨建工作未能與教科研工作恰當(dāng)對接；三是缺少黨員教師量化考核制度，這項制度對于新任書記來說，是提高黨員的積極性、加強組織建設(shè)等的一個非常有力的支撐。

（三）個人存在任職能力不強、內(nèi)生動力不足的情況

研究發(fā)現(xiàn)，教支書多是教科研條線的業(yè)務(wù)骨干，他們熟悉教科研工作卻對黨建工作生疏，熟悉開展教科研工作的方式方法卻對開展黨建工作的方法、路徑陌生，缺少對黨建工作的認識和經(jīng)驗，更缺少黨建與業(yè)務(wù)相融合的實踐和思考。教支書重視職稱晉升，往往還身兼數(shù)職，他們寄希望于能夠勝任崗位的同時有所收獲、有所成長，因此在面對新任務(wù)、新要求時，在任職能力、內(nèi)生動力等方面普遍存在能力不強和動力不足等情況。

1. 任職能力不強

多數(shù)履新教支書面對不熟悉的業(yè)務(wù)內(nèi)容、陌生的工作方式方法、未知的黨建與業(yè)務(wù)融合途徑等，很難一開始就發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如果得不到及時有效的解決，將會直接影響工作成效，容易出現(xiàn)工作不當(dāng)、脫節(jié)等情況，如在黨支部建設(shè)上謀劃不夠、對黨內(nèi)政治生活缺乏合理統(tǒng)籌和有效執(zhí)行、在群眾工作上缺乏意識和方式方法等。

2. 內(nèi)生動力不足

工作機制和管理水平會直接影響教支書的內(nèi)生動力。如何保持這支隊伍具有循序漸進的內(nèi)生動力是一項重要課題。研究發(fā)現(xiàn)，高職院校教支書平時的教科研任務(wù)普遍較重，基本上占據(jù)了工作任務(wù)的重心，必然導(dǎo)致他們投入黨建工作的不足，再基于任職能力不強的現(xiàn)實，一定程度上抑制了他們內(nèi)生動力的自我生成。

三、高職院?！半p帶頭人”培育工程實施路徑的思考

高職教育作為中國高等教育的“半壁江山”，擔(dān)負著培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的崇高使命，黨建工作必須要有強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有所作為。高職院校應(yīng)秉持“抓好黨建是最大的政績”的精神，在充分認識“雙帶頭人”培育工程內(nèi)在邏輯起點上，加快構(gòu)建以凸顯成效為導(dǎo)向的培育路徑。

（一）以強化政治功能為保障掌握“雙帶頭人”內(nèi)在邏輯

研究表明，“黨建帶頭人”與“學(xué)術(shù)帶頭人”的關(guān)系源于高校中的政治與學(xué)術(shù)關(guān)系，兩類人員之間存在互相了解不深的情況，尤其是很多學(xué)術(shù)工作者不了解政治工作。事實上，政治與學(xué)術(shù)雖然在屬性上有明顯區(qū)別，但是這種區(qū)別并不是區(qū)隔，也不是區(qū)隔產(chǎn)生的根源。［8］

中國特色社會主義大學(xué)要求政治與學(xué)術(shù)高度統(tǒng)一。政治與學(xué)術(shù)均高度統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐。從這個角度講，政治與學(xué)術(shù)之間革除區(qū)隔、實現(xiàn)高度統(tǒng)一也要從“人”上突破，實現(xiàn)兩類人員之間互聯(lián)互通、相互理解，尤其是要在這兩大領(lǐng)域中發(fā)揮至關(guān)重要作用的“帶頭人”身上下功夫。

“雙帶頭人”是政治與業(yè)務(wù)相互融通的必然需求。政治骨干成為“學(xué)術(shù)帶頭人”或?qū)W術(shù)骨干成為“黨建帶頭人”，均可以有效實現(xiàn)黨建工作與教科研工作雙向促進、雙向提升。政治骨干成為“學(xué)術(shù)帶頭人”有利于將廣大教科研人員團結(jié)在黨的周圍，有利于黨組織全面了解教科研工作情況和要求。學(xué)術(shù)骨干成為“黨建帶頭人”有利于確保教科研工作符合中國特色社會主義辦學(xué)方向和要求，有利于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢來支撐教科研工作取得長足發(fā)展。

（二）以凸顯成效為導(dǎo)向優(yōu)化培育工程機制

高職院校應(yīng)把“雙帶頭人”培育工作作為一項系統(tǒng)工程，著眼于長遠發(fā)展做好頂層設(shè)計，納入本單位黨建工作長遠規(guī)劃中去。一是確保教支書的政治地位，既應(yīng)擔(dān)任院（系）黨總支委員會委員，又要列席黨政聯(lián)席會議，充分參與到重要事務(wù)工作中去。二是應(yīng)由學(xué)校組織部門牽頭，與院（系）黨總支上下聯(lián)動，制訂隊伍的培訓(xùn)計劃，重點在業(yè)務(wù)和工作方式方法方面給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，考慮到教支書的授課情況，可采用周五午餐會、視頻會等形式開展學(xué)習(xí)。三是制定針對教支書的考核評價機制，可綜合黨員評議、述職考核、黨委組織部門專項考核等對教支書進行全面考核評價，考核結(jié)果應(yīng)與獎勵機制掛鉤，獎金獎勵會有效增加教支書的獲得感。四是在職稱評審以及職務(wù)晉升方面出臺政策時予以傾斜和鼓勵，學(xué)校的組織部門應(yīng)將教支書納入后備干部隊伍中進行考察培養(yǎng)。五是統(tǒng)籌組織部、宣傳處、科研處、院（系）等多方力量，建立統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)機制，各部門各司其職、分工協(xié)作、同力同行，如設(shè)置黨建與專業(yè)、黨建與課程結(jié)合等融合型課題，共同構(gòu)思黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點，共同為雙融合搭建通道和平臺。

（三）以激發(fā)內(nèi)生動力為目的完善培育體系

院（系）作為“雙帶頭人”建設(shè)的主體單位，應(yīng)在增強崗位吸引力、激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫：一是要規(guī)范管理，在提升工作質(zhì)量上下真功夫，不斷提高“三會一課”等黨內(nèi)重要工作制度的執(zhí)行力，不斷規(guī)范工作流程，如規(guī)范黨員發(fā)展流程、工作記錄、材料歸檔等，還應(yīng)注重過程指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)；二是制定工作量計算辦法，可從工作實際出發(fā)，如每周減免一定的課時量、坐班半天的辦法，確保教支書有精力投入黨建工作，走進群眾中去；三是院（系）在分配績效獎金、評優(yōu)推優(yōu)等方面應(yīng)優(yōu)先考慮教支書；四是根據(jù)具體情況制定黨員量化考核制度，把黨員參與組織生活的記錄情況作為考核依據(jù)；五是注重“雙帶頭人”梯隊培養(yǎng)，把政治素質(zhì)過硬的學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成學(xué)術(shù)骨干，通過“雙培養(yǎng)”機制培養(yǎng)后備隊伍。

（四）以注重發(fā)揮作用為目標(biāo)提升任職能力

支部強不強，關(guān)鍵看“頭雁”。一是以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織為根本不斷提升黨建工作能力，可通過參加專題培訓(xùn)、黨課交流、案例交流、周五午餐會等活動學(xué)習(xí)如何開展群眾工作、如何開展黨建工作等，及時總結(jié)解決現(xiàn)實困難的經(jīng)驗，不斷增強服務(wù)師生的本領(lǐng)，進而能夠循序漸進地提升工作能力。二是以黨支部品牌建設(shè)為抓手不斷提升統(tǒng)籌能力，黨支部品牌是黨員們的文化共識，有特色的黨支部品牌能反映本黨支部的業(yè)務(wù)特色。黨支部品牌是開展工作的重要平臺，也是自身建設(shè)的重要抓手，可以將思想理論學(xué)習(xí)、黨員教育與管理、群眾工作、社會服務(wù)等融合在一個品牌上，可實現(xiàn)統(tǒng)籌結(jié)合、統(tǒng)籌部署、整體推進工作的良好成效。三是以做“頭雁”為己任不斷提升黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展能力，一方面，抓黨建工作時把黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力等轉(zhuǎn)化為推進業(yè)務(wù)工作的強大驅(qū)動力，如以品牌建設(shè)、社會服務(wù)等為平臺，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的雙促進、雙提高；另一方面，抓業(yè)務(wù)工作時把教科研工作方法、精神、文化等轉(zhuǎn)化為貫徹黨的教育路線方針政策的素材和方式方法，如以課程思政建設(shè)、黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合性課題建設(shè)等為載體，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、有機融入。

四、結(jié)語

習(xí)近平同志對職業(yè)教育工作做出最新重要指示：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為?！备呗毥逃鳛榻ㄔO(shè)技能型社會、建設(shè)技能中國的骨干力量，加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前的重要任務(wù)?！半p帶頭人”培育工程的實施，是不折不扣落地落實黨中央在職業(yè)教育領(lǐng)域的教育方針和決策部署的組織保障。綜上所述，“雙帶頭人”培育工程的建設(shè)應(yīng)以彰顯教師黨支部書記“頭雁效應(yīng)”為目標(biāo)，立足于學(xué)校、院（系）和個人等多層面的實際，通過不斷完善工作機制、建立工作制度、加強工作培訓(xùn)等具體工作和措施，系統(tǒng)性構(gòu)建出干事有平臺、發(fā)展有空間、工作有條件、待遇有保障的培育體系，就一定可以將教支書培養(yǎng)成黨建和業(yè)務(wù)工作的“雙帶頭人”，成為不斷強化教師黨支部政治功能、做好教師思想政治工作、推進中心工作的骨干力量。