區(qū)域教育的科學(xué)放權(quán)

2020年9月，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，全文共出現(xiàn)“自主”20次，明確了中小學(xué)在教育教學(xué)、人事工作和經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。我曾經(jīng)撰文提出，如何實現(xiàn)權(quán)力的讓渡是中小學(xué)激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵，通過微信等多種途徑傳播很廣，有許多當事人在認同的基礎(chǔ)上又提出問題，“分權(quán)是改革的基礎(chǔ)，但如何分，特別是校長是否有能力承接”。這是一種負責(zé)任的提法，我就此來談?wù)勎业目捶?，并由此延伸，談?wù)剠^(qū)域教育的發(fā)展問題。

理論上，政府放權(quán)學(xué)校才有辦學(xué)自主權(quán)，才有辦學(xué)的活力。但不能簡單地把權(quán)力一放了之，下放給學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)時需要做前期設(shè)計，至少有幾個問題需要考慮：向誰放權(quán)？放什么權(quán)？放權(quán)的同時及放權(quán)后政府還應(yīng)該做什么？等等。

向誰放權(quán)？籠統(tǒng)地說是向基層學(xué)校放權(quán)，是否向一切學(xué)校下放一樣的權(quán)力？值得斟酌。筆者認為，應(yīng)該向可信賴的社會機構(gòu)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團隊下放權(quán)力。比如，向有社會責(zé)任感的社會機構(gòu)、向社會普遍認同的企業(yè)下放相關(guān)權(quán)力，向被實踐證明的以優(yōu)秀校長為首的管理團隊下放權(quán)力。當然，有些學(xué)校的校長還不是那么有經(jīng)驗，這就需要過渡，分步驟逐漸下放權(quán)力，同時需要有優(yōu)秀校長帶教指導(dǎo)。

下放什么權(quán)力？主要是以下三方面的權(quán)力：

用人自主權(quán)。其一，教師招聘權(quán)，無編制的教師招聘應(yīng)該直接交學(xué)校定奪，有編制的教師應(yīng)由學(xué)校和政府雙重把關(guān)。其二，干部提任權(quán)，學(xué)校中層及以下干部由學(xué)校定奪，副校長由校長提名、教育局考核，教育局亦可提名。其三，教師獎勵權(quán)和教師職稱晉級權(quán)力，學(xué)校最清楚每位教師的實際工作能力和敬業(yè)精神，由學(xué)校按照一定的規(guī)則公開、公平、公正地實施獎勵和晉升，政府給予一定的經(jīng)費保障，這是激活學(xué)校團隊、調(diào)動教師積極性的關(guān)鍵所在。

合乎規(guī)范前提下的經(jīng)費使用權(quán)。集中體現(xiàn)在兩個方面：包干制，政府的財政撥款按照生均經(jīng)費的標準撥付給改革學(xué)校。規(guī)范化，學(xué)校在董事會（或教育局）的指導(dǎo)下建立財務(wù)章程、采購流程；學(xué)校按照財務(wù)章程、采購流程自主使用辦學(xué)經(jīng)費；審計部門根據(jù)學(xué)校的財務(wù)章程審計學(xué)校的經(jīng)費使用。

課程教學(xué)管理權(quán)。除了“自主安排教學(xué)進度、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價、自主實施跨學(xué)科主題教學(xué)”外，還應(yīng)考慮國家課程如何基于學(xué)校實際、學(xué)生實際校本化實施，如何基于學(xué)校特色、學(xué)生需求開發(fā)學(xué)校特色課程，如何實施有效的教育教學(xué)管理，如何考核評估教師，如何管理學(xué)生。其一，給學(xué)校基礎(chǔ)性必修課程的選擇權(quán)。我國地域廣、人口多、學(xué)校差異大、學(xué)生差異大，統(tǒng)一用一套教材無法體現(xiàn)教學(xué)的多樣性和針對性。國家可以嘗試根據(jù)不同地域、不同層次學(xué)校開發(fā)多種版本教材，以針對客觀差異。其二，給學(xué)校拓展性的選修課程設(shè)置權(quán)。在尊重國家課程標準前提下，應(yīng)該給予學(xué)校開發(fā)設(shè)置特色校本課程的權(quán)力。學(xué)校要辦出特色，至少要在課程層面上有特色，以適應(yīng)孩子個性化的需求。其三，給學(xué)校各種課程資源的選擇權(quán)。在促進學(xué)生健康發(fā)展的前提下，學(xué)校應(yīng)有權(quán)力選擇豐富多彩的課程資源。這些權(quán)力理應(yīng)交給學(xué)校的管理團隊。

政府放權(quán)并不意味著放任不管，并不是放棄政府應(yīng)盡的責(zé)任。首先，放權(quán)但不放棄引領(lǐng)。政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，雖然從理論上講政府和學(xué)校辦學(xué)方向是一致的，都是為了學(xué)生健康地發(fā)展，但是并不是所有學(xué)校都是按照正確的價值觀來辦學(xué)，為高分高升學(xué)率不惜犧牲一切代價仍頗有市場，因此政府要對學(xué)校辦學(xué)進行價值思想的引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、方向引領(lǐng)，保證學(xué)校按照正確的價值方向前行。引領(lǐng)的方式可以是多樣的，領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、專家引領(lǐng)、同伴引領(lǐng)，以同類學(xué)校為組合的校長學(xué)習(xí)型組織的建立，以專家引領(lǐng)為先導(dǎo)的互動對話學(xué)習(xí)方式，以領(lǐng)導(dǎo)介入的共同遭遇問題的行為共同體。促進校長學(xué)習(xí)，促進校長深入反思，緊跟時代，這是根本要義。

其次，放手但不放棄扶持。政府要發(fā)揮扶持作用，對面向未來、符合時代發(fā)展潮流的課程改革項目要積極扶持，對于相對薄弱學(xué)校的提升發(fā)展要積極扶持。扶持至少體現(xiàn)在四個方面：政策扶持、財力支持、物質(zhì)支持、人力支持。凡是促進學(xué)生全面健康發(fā)展的相關(guān)課改項目，凡是積極有效地促進教師專業(yè)發(fā)展的項目，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持、財力支持。凡是薄弱學(xué)校的提升發(fā)展，應(yīng)出臺一系列的政策保障，給予一定的物質(zhì)資源扶持，給予一定的人力扶持。教育局可以派出駐校專家，幫助學(xué)校管理團隊管理學(xué)校，幫助教師提升業(yè)務(wù)水平。教育局可以組合式使用好兩支隊伍——教育局干部資源、教研室（或教科院）專業(yè)資源，扶持薄弱學(xué)校。

最后，放飛但不放棄評估。對于學(xué)校的辦學(xué)成效政府應(yīng)給予評估，或者組織第三方給予評估。評估學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)績效，通過評估發(fā)現(xiàn)學(xué)校運行過程中的問題，通過評估看到學(xué)校發(fā)展的足跡，看到學(xué)校管理團隊改善的空間，最終促進學(xué)校發(fā)展。評估的方式可以是項目評估，對學(xué)校所承擔(dān)的課改項目進行評估，可以是素養(yǎng)評估，如學(xué)生養(yǎng)成教育、學(xué)生行為規(guī)范、學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、學(xué)生科技素養(yǎng)、學(xué)生體育素質(zhì)等，都可以評估，以此檢驗學(xué)校辦學(xué)的成效。評估還可以是課堂評估，當下以教師課堂參賽的方式進行的課堂評估較常見，但都是對教師個體課堂行為的評估，無法對一所學(xué)校的整個學(xué)科進行全面評估。因此，必須以學(xué)校學(xué)科教學(xué)團隊集體為主要評估對象，評估一所學(xué)校整體教學(xué)情況，這才是我們的初衷。

風(fēng)行各地的集團化辦學(xué)也涉及科學(xué)分權(quán)的問題，“名校扶弱校、名校辦新?！钡募瘓F化辦學(xué)確實能起到相關(guān)作用，集團化辦學(xué)一定是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的引領(lǐng)效應(yīng)，一所名校帶動幾所學(xué)校。筆者不贊同“片區(qū)統(tǒng)籌，組團提升”的思路，主要是因為這些學(xué)校本身相對薄弱，沒有領(lǐng)頭羊，無法提升整體辦學(xué)水平，一定要異質(zhì)化組合，“在蘿卜中加上排骨，才能改變整鍋湯的味道”。集團化辦學(xué)，切忌把幾個學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)全部歸于總校長，各分校的校長如果沒有一定的辦學(xué)自主權(quán)，這些分校同樣辦不好。一定要建立校區(qū)校長對本校負責(zé)的基本原則，并實際賦予其相關(guān)的權(quán)力。集團學(xué)校應(yīng)該是“理念一致，目標統(tǒng)合，資源共享，獨立發(fā)展”的組織管理模式，“集團理事會領(lǐng)導(dǎo)下的各成員學(xué)校校長負責(zé)制”管理格局。集團內(nèi)的學(xué)校校長對本校的管理事務(wù)負責(zé)，具有集團決策的執(zhí)行權(quán)、本校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對本校事務(wù)的自由裁量權(quán)。集團總校校長對各分校校長、支部書記享有提名權(quán)、考核評價權(quán)——這是組織雙向保障（既保障總校對分校合理管控，又保障各分校自主辦學(xué)）的關(guān)鍵所在。

無論采用何種辦學(xué)方式，辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵在于校長，因此，在科學(xué)考評、全面深入了解的基礎(chǔ)上，加大力度提拔、培養(yǎng)中青年干部是重中之重，這是區(qū)域教育的希望之所在。