高等職業(yè)教育質(zhì)量保障現(xiàn)狀及對策研究

王旎 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院

質(zhì)量是高等職業(yè)教育發(fā)展的命脈，也是有效支撐國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要保障。近年來，國家密集出臺政策大力發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，以制度體系建設(shè)為抓手，以深化產(chǎn)教融合發(fā)展為重點，推進質(zhì)量保障。針對存在的不足，提出應(yīng)樹立正確的職教質(zhì)量觀，推進多元參與；科學(xué)設(shè)定質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障體系及機制；充分運用現(xiàn)代信息手段，提高質(zhì)量保障效能。

質(zhì)量，是高等職業(yè)教育生存和發(fā)展的生命線。我國已全面建成小康社會，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進。在實現(xiàn)強國新征程中，高等職業(yè)教育日益受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，站在了關(guān)系國計民生、經(jīng)濟社會發(fā)展前所未有的重要位置，進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能發(fā)展快車道。

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的重要性

（一）中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展呼喚高質(zhì)量的高等職業(yè)教育

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展穩(wěn)步邁向經(jīng)濟強國。對照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需求，高技能人才缺口巨大，截至2020年底，我國高技能人才5800萬人，僅占技能勞動者28%，與發(fā)達國家差距仍較大，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。今年6月人力資源社會保障部出臺《“技能中國行動”實施方案》，提出“十四五”期間，新增技能人才4000萬人以上。高等職業(yè)教育是打造高素質(zhì)技術(shù)人才隊伍主要陣地，必須對接國家重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)和促進質(zhì)量提升，有效支撐經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）高等職業(yè)教育自身發(fā)展需要推進內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展

在國家的高度重視和大力投入下，我國的高等職業(yè)教育取得了跨越式發(fā)展。目前，我國已建成了獨具我國特色的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育確立為一種與普通高等教育同等重要的教育類型，舉辦本科層次職業(yè)教育取得突破性進展，初步構(gòu)建起“縱向貫通橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[1]。然而，高職教育體系大而不強、社會認可度不高、吸引力較弱等問題依然存在，如在部分省市試點本科獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)過程中遇到不少阻力。高等職業(yè)教育只有不斷突出類型定位特色，推進內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，才能突破發(fā)展瓶頸，贏得社會廣泛尊重和信任。

（三）有效保障人才培養(yǎng)和就業(yè)質(zhì)量整體提升

自2019年起，高等職業(yè)教育面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等社會群體擴招300萬人，并強化培訓(xùn)功能，旨在解決關(guān)鍵領(lǐng)域技能人才緊缺及幫助更多勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，這是國家賦予的新使命。高職院校迎來了更廣闊發(fā)展空間，但在人才培養(yǎng)目標定位、資源配置、教學(xué)改革、質(zhì)量監(jiān)控、就業(yè)等方面也面臨新挑戰(zhàn)。這就需要學(xué)校必須以學(xué)習(xí)者為中心，切實提高人才培養(yǎng)適切性及培養(yǎng)質(zhì)量，使每一個學(xué)習(xí)者享有高質(zhì)量教育資源、更充分的獲得感、更強大的技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新能力及更寬廣就業(yè)前景。

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障措施

（一）政府引導(dǎo)監(jiān)管結(jié)合，大力發(fā)展高質(zhì)量高職教育

近年來，國家出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《中國教育現(xiàn)代化2035》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等綱領(lǐng)性文件，先后開展了示范院校、骨干院校、特色專業(yè)（群）、示范實訓(xùn)基地、“雙高”計劃、提質(zhì)培優(yōu)等行動。推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建中國特色、世界水準的現(xiàn)代職教體系成為新主題。從經(jīng)費保障看，投入持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年高職高專教育經(jīng)費總投入2758億元，比上年增長14.73%[2]。自2014年起，實施生均撥款制度，高職高專學(xué)校生均教育經(jīng)費支出由10147.61元增加到2018年的15785.76元。[3]

（二）以制度體系建設(shè)為抓手，推進質(zhì)量保障

2012年起實施質(zhì)量年度報告制度，分為國家、省、校三級編制報告，并向全社會公布。主要內(nèi)容包括辦學(xué)條件、教育教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、服務(wù)貢獻等方面。2015年啟動實施內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，質(zhì)量保障由過去被動的以外部政府部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽盒橹黧w，主動提高質(zhì)量、持續(xù)改進、動態(tài)發(fā)展的深刻變革。以院校自主診斷，教育行政部門抽查復(fù)核、院校落實整改方式梯次進行，從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個層面[4]構(gòu)建立體化的質(zhì)量保障標準體系，推進質(zhì)量穩(wěn)步提升。2019年教育部公布的第一批27所診改工作試點院校中，21所入選“雙高”建設(shè)計劃，占比高達78%。[5]

（三）以深化產(chǎn)教融合為重點，促進人才的培養(yǎng)質(zhì)量提升

深入推進產(chǎn)教融合、校企合作是有效解決人才鏈與市場鏈、產(chǎn)業(yè)鏈匹配錯位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，也是推進人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略任務(wù)。在宏觀政策高位推動、各院校積極努力下，一大批職教集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院相繼成立；由地方政府、行業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校牽頭成立了562個現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位；學(xué)歷證書與技能等級證書并舉的1+X制度試行。這一系列重要舉措，探索了多元辦學(xué)的可行性路徑，推動了以人才培養(yǎng)為核心的產(chǎn)教融合、校企合作縱深發(fā)展，“三教改革”有力推進，有效保障了質(zhì)量提升。如深圳職院與華為公司合作，探索“課證融通”人才培養(yǎng)模式，將企業(yè)認證標準轉(zhuǎn)化成教學(xué)標準，將企業(yè)培訓(xùn)認證體系嵌入人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求精準對接[6]。

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障不足與對策建議

當前，質(zhì)量保障工作仍存在多元主體參與不足、質(zhì)量標準缺乏系統(tǒng)科學(xué)、制度體系不夠健全完善、有效激勵不足等問題。高等職業(yè)教育應(yīng)堅持問題與目標導(dǎo)向結(jié)合，樹立正確質(zhì)量觀，突出“類型”特色，進一步加強和完善。

（一）樹立正確的職教質(zhì)量觀，推進多元參與

基于新時代新要求，全面貫徹落實職業(yè)教育改革精神，引導(dǎo)樹立科學(xué)質(zhì)量觀，創(chuàng)新質(zhì)量保障模式，以提高質(zhì)量保障的科學(xué)性和規(guī)范性為突破口，打破單一的政府主導(dǎo)格局，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)第三方機構(gòu)和行業(yè)、企業(yè)及其他社會組織等多元參與的教育保障新模式。

（二）科學(xué)設(shè)定質(zhì)量標準，完善體系機制

高職院校需充分對接行業(yè)、企業(yè)，了解用人需求、崗位能力素養(yǎng)及核心能力要求，科學(xué)設(shè)定質(zhì)量標準。從頂層設(shè)計、資源投入、質(zhì)量生成、監(jiān)督評價、控制管理、改進完善等方面健全質(zhì)量保障體系及運行機制。以人為本，有效運用制度約束和激勵機制，充分調(diào)動全體師生參與質(zhì)量保障工作的積極性。

（三）充分運用現(xiàn)代信息手段，提高保障效能

圍繞人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、師資隊伍建設(shè)等中心工作，高職院校集約規(guī)范建設(shè)信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，做好數(shù)據(jù)采集、存儲傳輸、利用處理和開放共享等工作，打通數(shù)據(jù)孤島，全面精準掌握學(xué)校動態(tài)，為其科學(xué)決策提供強有力的支撐。促進管理服務(wù)流程再造，提升質(zhì)量保障效能。