從社會資本的視角反思突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會治理

張文宏

進入21世紀以來，全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，其中包括2003年的非典型肺炎疫情、2009年的甲型流行肝炎疫情、2012年的中東呼吸綜合征疫情、2014年的埃博拉病毒疫情和2019年的新冠肺炎疫情。這些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)和全球流行，對各國人民的健康、工作和生活產生了巨大影響，對全球經濟秩序乃至政治格局和治理結構造成了巨大沖擊。

如何發(fā)揮社會資本在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的獨特功效，最大限度地減緩或防止公共衛(wèi)生事件演化為重大危機事件，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負面影響，日漸成為各學科的學者共同關注的議題。

一、社會資本的概念爭議

自布迪厄在《資本的形式》一文中提出社會資本的概念以來，一方面，社會學、政治學、經濟學、公共管理學等學科運用該概念得出的理論和經驗成果層出不窮；另一方面，圍繞社會資本概念的定義和操作化以及其對經濟社會發(fā)展產生影響的作用機制的爭論從來沒有停止過［1］（P1-20）［2］（P3-6）。但社會資本應用于災難應急、災害重建、災難發(fā)生前的預防和規(guī)劃，則是近年來跨學科的一個重點研究領域［3］（P274）。筆者認為，社會資本理論中的爭論與研究者選擇或偏愛的分析層面有關。一種標準是按照社會資本的分析層面是個體還是群體來劃分，這也是最簡單明了的從意義上來區(qū)分；另一種標準是將分析的層面分為微觀、中觀和宏觀［4］（P29）。

一些學者從宏觀的視角來界定和研究社會資本，比如普特南認為，“與物質資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網絡，它們能夠通過推動協(xié)調和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質資本和人力資本的收益”［5］（P35-36）；福山直接將社會資本等同于社區(qū)或社會信任，他認為一個國家的福祉及其競爭能力取決于獨特的普遍化的文化特征，誠信的水平內化于社會之中，而信任被界定為產生于一個社區(qū)內的常規(guī)的、誠實的合作行為，以社區(qū)共享的規(guī)范和社區(qū)中其他成員的作用為基礎。這些社區(qū)并不需要對關系做出廣泛的合同式和法律規(guī)章式的規(guī)定［6］（P41-42）。根據(jù)世界銀行社會資本協(xié)會的界定，廣義的社會資本是指政府和市民社會為了一個組織的相互利益而采取的集體行動，該組織小到一個家庭，大至一個國家。在此意義上，可以將政府社會資本和民間社會資本做出區(qū)分。政府社會資本指影響人們?yōu)榱讼嗷ダ娑M行合作的能力的各種政府制度，包括契約實施效率、法律規(guī)則等。民間社會資本包括共同的價值觀、規(guī)范、非正式網絡、社會團成員等影響個人為實現(xiàn)共同目標進行合作的制度因素［1］（P58）。祖金和迪馬吉奧在社會資本的研究中引入政治嵌入和文化嵌入的概念，因為看到了經濟行為總是在大的政治背景下發(fā)生的，而且經濟學的假設、規(guī)則和理性是受文化限制和被文化塑造的［7］（P17）。做宏觀層面分析的社會資本理論家認識到，社會資本的網絡嵌入政治、經濟和文化重疊的系統(tǒng)中，這些宏觀社會制度有可能決定社會網絡有效資源的種類和數(shù)量，弄清楚可以和誰建立關系因而構建社會網絡，為交易立法和進行法律法規(guī)的調整，針對制度的行為建立和實施交易，描述和調整社會網絡的社會環(huán)境，建立和推動社會網絡交易，建立和調整不同社會網絡之間的競爭等等。在這個意義上，一切試圖用社會資本的概念解釋一個社會、民族—國家、地區(qū)經濟和社會發(fā)展的理論模型都可以歸到宏觀層面的社會資本范疇中［4］（P30）。

從中觀層面界定社會資本的學者包括布迪厄、科爾曼、伯特等社會學家。布迪厄認為，“社會資本是現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認可的關系網絡有關，換言之，與一個群體中的成員身份有關。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持，在這個詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”［8］（P248）。根據(jù)社會資本的功能，科爾曼把社會資本界定為“個人擁有的社會結構資源”，認為“它并不是一個簡單的實體，而是由具有兩種特征的多種不同實體構成的：它們全部由社會結構的某個方面組成，它們促進了處在該結構內的個體的某些行動”［9］（P302）。伯特把社會資本定義為網絡結構給網絡中的行動者提供信息和資源控制的程度，他稱之為“朋友、同事以及更一般的熟人，通過他們獲得使用金融和人力資本的機會”，亦即“結構洞的社會資本”［10］（P9）。

林南、波茨等學者從個體的視角界定社會資本。林南認為，社會資本可被定義為嵌入于一種社會結構中的可以在有目的的行動中獲取或動員的資源。他將社會資本的概念分解為三部分：嵌入于一種社會結構中的資源、個人獲取這些社會資源的能力、通過有目的行動中的個人運用或動員的這些社會資源［11］（P35）。 波茨指出，社會資本是“個人通過他們的成員身份在網絡中或者在更寬泛的社會結構中獲取稀缺資源的能力。獲取能力不是個人固有的，而是個人與他人關系中包含著的一種資產。社會資本是嵌入的結果”［12］（P12-13）。

還可按照社會資本的內容，將其劃分為結構型社會資本和認知型社會資本。通過形成由各種規(guī)則、程序和先例來補充的不同角色和社會網絡，結構型社會資本能夠促進互惠性集體行動。認知型社會資本包括共同遵守的標準、價值觀、態(tài)度和信仰，它使人們更傾向于采取互惠的共同行動［1］（P122）。

綜合以上學者的觀點，筆者認為，社會資本可以定義為嵌入于各個層面的行動者所能夠調動的社會資源總和，通過正式或非正式的規(guī)范和價值觀建構社會信任，推動社會參與，以達成行動者的集體目標。

二、社會資本在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的功能

本文將從宏觀、中觀和微觀三個層面分析社會資本在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過程中的具體應用，探討社會資本的獨特作用機制。

（一）宏觀層面

據(jù)人民網和中國共產黨新聞網的統(tǒng)計，自新冠肺炎疫情暴發(fā)至2020年4月30日，習近平總書記共主持召開了15次中共中央政治局全體會議，多次研究疫情防控并做出重大戰(zhàn)略部署，出席5次專題重要會議并就新冠肺炎疫情防控發(fā)表重要講話，6 次赴北京、武漢、浙江、陜西考察疫情防控和復工復產情況。在如此短的時間內，頻繁召開最高級別的會議，特別是農歷大年初一召開中共中央政治局常務委員會會議，這在中國共產黨的歷史上是絕無僅有的，顯示了黨和國家領導人對人民生命安全的高度重視。此外，這段時間內李克強總理主持召開了28次中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議和11次國務院常務會議，主題均為疫情防控和復工復產［13］；孫春蘭副總理2020年2月27日至4月17日率中央赴湖北指導組坐鎮(zhèn)武漢，指揮湖北及全國的疫情防控工作。2020年1月25日開始，全國除西藏自治區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)以外，共有30個省市自治區(qū)啟動了重大公共衛(wèi)生事件一級響應機制。

在黨中央的統(tǒng)一部署下，從2020年1月19日到5月31日，全國各地陸續(xù)調派346支醫(yī)療隊、4.26余萬名醫(yī)護人員（包括2600名軍隊醫(yī)護人員）支援湖北抗疫，19個省區(qū)市派出醫(yī)療隊對口支援武漢市和湖北省各地市的疫情防控；各級財政共安排疫情防控資金1218億元，與疫情防控直接相關的衛(wèi)生健康支出達2716 億元。同時，10 天內建成有1000 張病床的火神山醫(yī)院、18 天內建成有1600 張病床的雷神山醫(yī)院，數(shù)天內改造完成多家方艙醫(yī)院，如此建設速度在世界公共衛(wèi)生史上是絕無僅有的。經過全國人民一個多月的艱苦努力，到2020年2月中旬，全國尤其是湖北、武漢的新增確診病例呈穩(wěn)定下降趨勢，新增治愈病例比例明顯上升。到2020年5月初，全國28個省份已經連續(xù)14天無新增本土確診病例，全國所有省份應急響應級別均調整為二級或以下，標志著全國抗疫取得了決定性的勝利［14］。

在省市自治區(qū)層面，京津冀、“長三角”、“珠三角”等地區(qū)的一體化合作抗疫為地區(qū)層面的結構型社會資本充分發(fā)揮作用提供了平臺。以上海為龍頭和核心的“長三角”三省一市，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，合作建立了五項工作機制?！伴L三角”地區(qū)在全國發(fā)展大局中占有重要地位，一體化合作機制不僅能有效抓好疫情防控，也能助力“長三角”地區(qū)盡快復工復產、恢復正常的經濟社會生活秩序，發(fā)揮“3+1>4”的聯(lián)動效應。在五項明確的工作機制中，既有健康碼互認的管控一體化舉措，也有產業(yè)鏈協(xié)同互助的復工一體化措施。除了強化供需匹配，原材料、零部件生產供應，落實通關、物流等協(xié)同保障之外，在企業(yè)招工、員工返崗等方面也建立了協(xié)調對接平臺。很明顯，在特殊時期，“長三角”一體化的協(xié)調機制就體現(xiàn)為將疫情防控從各省市的各自為戰(zhàn)轉變?yōu)楦蠓秶鷥鹊膮f(xié)同防控，將各省市復工復產時的各自出招轉變?yōu)樗氖∈袇f(xié)同的互補共贏。疫情防控信息的互認不僅為保障供應和恢復生產提供了便利，也避免了人員流動過程中的重復查驗和隔離；復工復產方面的協(xié)同合作能有效幫助企業(yè)解決用工、物流、銷售上的困難，穩(wěn)住“長三角”經濟的基本盤。另外，全國各省區(qū)市對口支援湖北、武漢和其他地市的疫情防控工作，鞏固和擴大了各省市自治區(qū)與湖北省及所轄城市的合作、交流與互助關系，使原來地區(qū)間的結構性社會資本保值增值，為未來跨區(qū)域的進一步合作奠定了堅實的基礎。疫情期間湖北省著名的旅游景點紛紛向援鄂醫(yī)護人員乃至全國的醫(yī)護工作者發(fā)出終身免費旅游的邀請，就是地區(qū)間互助所形成的宏觀社會資本發(fā)生功效的最好佐證。

在國際范圍內，自新冠肺炎疫情暴發(fā)到2020年5月31日，習近平總書記與50余位國家領導人和國際組織領導人通電話，多次會見世界衛(wèi)生組織（下文簡稱“世衛(wèi)組織”）領導人和其他國家的政府首腦，與其分享中國的抗疫經驗，探討疫情防控的人類命運共同體建設問題。截至2020年5月31日，中國政府已經向127個國家和4個國際組織提供醫(yī)用口罩、防護服、檢測試劑等物資援助，還向世衛(wèi)組織捐助5000萬美元，累計向27國派出29批醫(yī)療專家組；地方政府、企業(yè)和民間團體已向150多個國家和地區(qū)以及國際組織捐贈了醫(yī)療物資；已有58個國家和地區(qū)以及4個國際組織與中國企業(yè)簽署了醫(yī)療物資商業(yè)采購合同。此外，多個國外采購商與中國企業(yè)通過各種渠道開展合作。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計，從2020年3月1日到4月4日，中國出口主要防疫物資102億元，其中包括口罩38.6億只、防護服3752萬件、紅外測溫儀241萬件、呼吸機1.6萬臺、新冠病毒檢測試劑284萬盒、護目鏡841萬副［15］。

從社會資本的視角來分析，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視、親自部署，各級地方黨委和政府嚴防嚴控、精準施策，在疫情防控過程中集中展現(xiàn)了宏觀層面的政府社會資本的效力，提升了政府的國家治理能力，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的全國一盤棋的局面，展現(xiàn)出黨中央應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強大制度優(yōu)勢、卓越社會動員能力和組織能力。我國在新冠肺炎疫情防控中所取得的成功經驗再一次堅定了我國人民對于中國特色社會主義道路的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強了國民對于國家和中華民族的社會認同。在國際社會中，中國的疫情防控舉措也贏得了包括世衛(wèi)組織在內的眾多國際組織和許多國家領導人的高度評價，提升了中國共產黨和政府在國際事務中的影響力和美譽度，進一步積累了政府的社會資本。據(jù)中國社會科學院社會學所王俊秀課題組對全國11000余名居民的網上調查，從2020年1月24日到2月10日，社會各界的全力投入使得民眾對疫情防控的信心大增，其中，民眾對政府部門抗疫工作的信心從70.5%增加到84.1%，勾選“非常有信心”的比例從16.9%增加到24.9%［16］。

（二）中觀層面

中觀層面的社會資本是指企業(yè)、社會組織和社區(qū)通過發(fā)揮專業(yè)職能所展現(xiàn)的社會信任。

其一，企業(yè)在履行社會責任中積累和提升社會資本。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多知名企業(yè)、企業(yè)家和慈善家捐款捐物，為疫情防控提供抗疫物資和資金支持。例如，阿里巴巴集團捐款10億元，馬云個人捐款1億元；騰訊集團捐贈15億元；萬達集團承諾免除商戶租金30億元，捐款1000萬元；李嘉誠、曹德旺分別捐款1億元；原來生產口罩、防護服、消毒液、呼吸機等醫(yī)療用品的企業(yè)改建擴建生產線擴大產能，臨時召回休春節(jié)長假的職工加班加量生產；此外，一些原來主要生產藥品、汽車、紡織品、生活用品的企業(yè)跨界生產醫(yī)護用品。比如，哈藥集團、富士康、中國石化、上汽通用五菱、比亞迪、廣汽集團、三槍內衣、水星家紡等3000余家知名企業(yè)紛紛加急申請資質，轉產口罩、防護服等疫情防護用品。

無論是捐款捐物還是生產、轉產疫情防護用品，或是承諾在疫情期間不裁員、少裁員，在本質上都是企業(yè)履行社會責任的具體體現(xiàn)。企業(yè)社會責任是企業(yè)在生產經營過程中，在追求自身經濟利益的同時，兼顧與企業(yè)行為有密切關系的利益相關者和社會的利益。企業(yè)通過履行社會責任，進一步提升了自身的社會聲望和美譽度，最終為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，共建和諧社會奠定了基礎。

其二，社會組織在提供專業(yè)服務時積累和提升社會資本。各類社會組織在新冠肺炎疫情防控和復工復產活動中，主要發(fā)揮了籌集錢款采購急需物資配合一線抗疫需要、組織志愿者支援疫情嚴重地區(qū)的抗疫活動、參與社區(qū)流行病調查、開展防疫咨詢服務等功能。

截至2020年4月28日17時，中國紅十字會總會機關和中國紅十字基金會共接受用于新冠肺炎疫情防控社會捐贈款物228373.94萬元。其中，接受資金168064.86萬元，物資價值60309.08萬元［17］。據(jù)中國發(fā)展研究基金會調查，121家民間社會組織（包括機構、社團組織和基金會）募集抗疫資金和物資總額達7257萬元，捐出自有資金和物資總價值達1718萬元，還通過線上線下的渠道對受災群眾開展心理干預，組織應急車隊為社區(qū)派送物資，參與消殺、卡點、執(zhí)勤、排摸等社區(qū)一線的防疫工作［18］。

其三，社區(qū)動員社會力量，提供精細化、精準化服務。黨的十九大報告提出要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎；推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。

基層群眾性自治組織在疫情防控期間廣泛動員社區(qū)志愿者，為社區(qū)居民提供了精準化、精細化的服務。比如，上海市在新冠肺炎疫情防控中及時頒布的《上海市居民區(qū)（村）疫情防控管理操作導則》中明確規(guī)定，要嚴格住宅小區(qū)入口管理，對所有住宅小區(qū)的出入口設置檢查點，全天候值守；人員逢進必測溫、必記錄；對體溫異常人員及時報告和移送；嚴格來滬返滬人員登記和重點人群管理。對重點地區(qū)來滬、返滬人員中無發(fā)熱等癥狀的，嚴格實行為期14天的居家隔離健康觀察；居委會/村委會要協(xié)助社區(qū)醫(yī)務人員落實居家隔離健康觀察人員醫(yī)學監(jiān)測；嚴格社區(qū)公共場所和設備管理，等等。部分社區(qū)在疫情防控的早期階段推出的一些宣傳口號，如“誰約吃飯，誰是壞蛋，誰約聚會，誰會有罪”“今天到處串門，明天肺炎上門”“口罩你不戴，病毒把你愛”“只要還有一粒米，不往人多地方擠。只要還有一根蔥，不往菜場里面沖。只要還有一塊肉，超市里面不露頭”等，在建立社區(qū)安全共同體、提高居民安全防范意識方面發(fā)揮了不可替代的獨特作用。

從本次新冠肺炎疫情防控的社區(qū)治理實踐來看，多元共治的社區(qū)治理結構成為打造共建共治共享治理格局的重要抓手，社區(qū)志愿者和社區(qū)居民對社區(qū)疫情防控事務的積極參與則是實現(xiàn)共治和共享的關鍵。社區(qū)居民的參與及居民與其他社區(qū)行動者之間的良好合作關系，能促使社會資源優(yōu)化配置和社區(qū)公共利益最大化，更好地滿足居民的社區(qū)生活需求，維護居民的切身利益，保障社區(qū)基本生活和諧穩(wěn)定有序，節(jié)約政府的社會治理成本［19］。

此外，疫情防控期間表現(xiàn)最突出的群體——醫(yī)護工作者、解放軍官兵、公安干警、基層公務員、社區(qū)工作者——用自己的奉獻提升了所在群體在全國人民心中的地位，贏得了高度的社會認同，為所在群體增加了集體社會資本，也為常態(tài)時期正確解決醫(yī)患糾紛和干群沖突積累了寶貴經驗。

（三）微觀層面

在微觀層面上，作為個體的社會成員是社會治理中數(shù)量最多的行動者。以往關于社會資本的理論和經驗研究大多聚焦于個體層面社會網絡的建立和調動所帶來的積極社會影響［20］（P19-20）。比如，費孝通先生認為，中國傳統(tǒng)的人際關系格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系［21］（P24）。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的，他把這種人際關系格局稱為差序格局。在差序格局式的社會關系網絡中，每個人以自己為中心，關系網絡的規(guī)模取決于自己的社會地位和社會影響，自己與他人之間的關系有親疏遠近之分，而且隨著時間地點而變化。這也意味著在資源有限的社會結構中，那些與自己關系密切的社會網絡成員可以優(yōu)先獲得社會資源和社會支持。

美國社會心理學家米爾格拉姆的實驗結果發(fā)現(xiàn)，任何一個人與陌生人之間所間隔的人數(shù)平均為5.2個，這個現(xiàn)象被稱為六度分隔理論或小世界模型［22］（P123-124）。將該理論用于分析新冠肺炎疫情傳播的案例，可以推斷，任何人最多通過六個人就能找到一個感染新冠肺炎病毒的陌生人。

有學者運用社會網絡理論進行信息傳播研究后發(fā)現(xiàn)，信息（特別是不能從公開渠道獲得的機密信息或內部信息）首先是在關系密切的社會網絡成員之間傳播的［23］（P72-73）。關于商業(yè)機密信息傳播渠道的研究亦發(fā)現(xiàn)：個人傾向于與他們有密切關系的人分享信息。通過親屬關系傳播的信息往往比通過非親屬關系或其他溝通渠道更快地到達被訪者［23］（P72-73）。

分析傳染病傳播的社會網絡模型發(fā)現(xiàn)，如果沒有外界因素的控制或干擾，傳染病首先是在有密切接觸的小世界中以指數(shù)速度傳播的［22］（P126-129）。 中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友通過對全國近千例聚集性新冠肺炎病例的分析發(fā)現(xiàn)，2019年的新冠肺炎疫情主要是聚集性病例。所謂聚集性病例，是指在一個相對小的單位里出現(xiàn)兩個以上的病例。從當時的情況來看，聚集性病例的形成通常是首例病人有在湖北的居住旅游史，由于家人生活接觸或者照顧病人、多人聚餐等，引發(fā)二代傳播。而三代四代傳播的發(fā)生主要是由于第一代病例的臨床特征不明顯，人們的防范意識不強。據(jù)統(tǒng)計，確診病例中83%是以家庭為單位傳播的，其他的聚集場所還包括醫(yī)療機構、學校、商場、工廠等。在聚集性病例中，第一代病例大約占22%，第二代病例大約占64%，也有個別的會出現(xiàn)第三代甚至第四代［24］。在多地發(fā)現(xiàn)的聚集性病例也從反面驗證了微觀層面的個人社會資本在危機時期所產生的負面效應，因此也說明了湖北省、武漢市及其他地區(qū)政府在疫情暴發(fā)的早期所頒布的封城、要求居民居家隔離、禁止聚餐娛樂、部分行業(yè)暫時停工、學校推遲開學等一系列規(guī)定是有微觀社會資本理論作為科學依據(jù)的。

三、社會資本投資的多層面培育

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中三個層面社會資本的機制及其功能發(fā)揮情況，我們提出如下政策思考。

第一，在宏觀層面上，通過對國家層面和地方層面的《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)的修訂，來促進認知型社會資本的培育和積累。在疫情期間，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制和各省市自治區(qū)頻繁召開的新聞發(fā)布會，及時發(fā)布有關疫情防控的最新情況，邀請相關政府部門的官員和專家回應群眾關心的民生問題，在很大程度上提升了民眾對于黨中央國務院和各級黨委、政府的信任，民眾對于社會主義核心價值觀和社會主義制度優(yōu)越性的認同度進一步提升，進一步凝聚了團結、合作、寬容、參與和多元治理的理念，這是政府社會資本投資的明顯積極回報。

在社會運行的常態(tài)化時期，對于政府社會資本的進一步投資還應該注重社會信任的制度建設。部分公共權力執(zhí)行者和公共權力機關的失信不僅意味著社會運行成本的增加，而且意味著社會普遍規(guī)則的失靈。政府社會資本的投資應該以推動權力的公開透明運行為基礎，消除公共權力執(zhí)行者的濫用，進一步提高公共權力的透明度和誠信度［25］（P222）；切實做到信息公開和輿論有效監(jiān)督，鼓勵公共參與和社會監(jiān)督，讓權力在監(jiān)督下運行、在陽光下運作，通過信任民眾而獲得民眾的信任；打擊背信、失信的組織行為和個人行為，讓不誠信的企業(yè)、組織和個人付出高昂的代價，鼓勵守信行為，建立社會信任的獎懲機制，加快社會誠信立法，完善相關的法律法規(guī)，確立政府公信力在社會運行中的中立、客觀、公正地位，形成社會信任良性運行機制，提高組織和個人信譽的回報率，使社會信任回歸良性運行。

第二，在中觀層面上，通過支持企業(yè)、社會組織和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提升社會資本的質量。以《公司法》《合同法》《商標法》《勞動法》《勞動保護法》等與企業(yè)發(fā)展密切相關的法律為依據(jù)，進一步督促企業(yè)履行必要的社會責任。一個可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)所履行的社會責任包括權益、環(huán)境、誠信與和諧等方面。權益責任要求企業(yè)保障員工的合法權益，是企業(yè)最基本的社會責任之一。權益責任主要是要求企業(yè)保證和員工之間建立和諧的勞動關系，保障員工的文化生活與個人發(fā)展，其中包括保障員工收入增長、保持健康、接受教育與培訓、共享發(fā)展成果、實現(xiàn)工作與休息平衡等方面的權利。環(huán)境責任是指企業(yè)消除生產經營過程中對環(huán)境的不利影響，是企業(yè)履行社會責任的重要組成部分，它體現(xiàn)了環(huán)境正義和責任公平原則。企業(yè)應當自覺遵守國家及地方有關環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策標準，致力于建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。誠信責任要求企業(yè)積極參與誠信制度建設，不斷改善企業(yè)的外部經營環(huán)境和內部員工氛圍，提升對消費者、商業(yè)伙伴、股東和企業(yè)管理者等利益相關者的責任意識，提高企業(yè)誠信水平。企業(yè)誠信是市場經濟健康運行的重要基礎，其主要包括產品質量持續(xù)改進、營銷倫理、消費者權益保障、對消費者投訴意見的回應、產品與服務追蹤等對消費者的責任，履行合同、保護知識產權、恪守公平競爭、維持商業(yè)秩序等對商業(yè)伙伴的責任，保證股東利益、及時披露重要信息等對投資者的責任，以及堅持職業(yè)操守等的管理者責任。筆者認為，以法律制約為基礎、以媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督為手段，促使企業(yè)履行其相應的社會責任，是培育企業(yè)社會資本、提升企業(yè)社會資本質量和擴大企業(yè)社會資本影響力的主要途徑。

社會組織應根據(jù)其自身功能定位，加強能力建設，完善內部治理結構，增強風險防控能力；政府部門應健全政府、社會、市場與公眾之間的協(xié)作機制，增進社會信任和社會團結，同時應盡快出臺《社會組織管理法》，進一步完善社會組織的參與機制，加強相關制度建設特別是完善風險管控制度，進一步優(yōu)化社會組織的生存發(fā)展環(huán)境。

無論是結構性還是認知性社會資本都對社區(qū)滿意度有積極的影響，相較而言，認知性社會資本對居民社區(qū)滿意度的影響更大。因此，提升居民對社區(qū)的滿意度更需要從感知取向入手，從提升居民對社區(qū)的歸屬感、信任感以及互惠意識著手。另外，社區(qū)層面的社會資本的差異可以解釋居民個體滿意度的差異性?！吧鐓^(qū)中社會組織的數(shù)量和社區(qū)孵化的社會組織數(shù)量”對居民對社區(qū)的滿意度有正向影響。由于社會結構變遷和居住空間商業(yè)化，導致社區(qū)內社會網絡的封閉性和同質性加深，社區(qū)內的社會資本出現(xiàn)了不斷弱化的趨勢，社區(qū)工作已經不是簡單的由政府主導，也不是政府與社會主導的二元互動，而是逐漸呈現(xiàn)出多元協(xié)同、多元治理的格局［26］（P75）。因此，鼓勵地區(qū)性的、草根性的社區(qū)社會組織有序發(fā)展有助于切實提高社會協(xié)同治理水平和社區(qū)社會資本的質量。

第三，在微觀層面上，優(yōu)化社會資本的路徑是擴大個體行動者的社會網絡規(guī)模，提高其社會網絡的異質性。有實證研究發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)居民社會網絡結構的特征表現(xiàn)為規(guī)模較小、趨同性較高、異質性較低、關系的密度較高［27］（P116）［28］（P7-8）。人們往往過多地投資于高密度的親緣和地緣等強關系網絡，不注重弱關系網絡的構建，形成了封閉的、低質量的社會網絡資本［29］（P79）。雖然強關系網絡在常態(tài)和危機時期有助于求助者獲得社會網絡成員的情感支持和工具性幫助，但是不利于其獲得異質性的稀缺資源。因此，建立更多的向普通居民開放的公共社會空間，鼓勵人們跨界、跨階層交往，進一步破除阻礙社會成員地域遷移和社會流動的法律限制，為人們構建多元化、異質性的社會網絡創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是促進個人層面的社會資本從封閉走向開放、從“特殊信任”轉向“普遍信任”的重要條件。