突發(fā)公共衛(wèi)生事件視角下的社區(qū)治理現(xiàn)代化

朱曉紅 李洋 王成龍 江蘇食品藥品職業(yè)技術學院 馬克思主義學院 江蘇 淮安 223003

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實邏輯

1.社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。社區(qū)在整個社會治理體系構成中有著特殊的地位，離人民群眾最近，能夠直接與群眾聯(lián)系，了解群眾的訴求，是溝通政府與群眾、上情下達、下情上傳的重要環(huán)節(jié)。“社區(qū)治理”的概念正式提出是在黨的十八大報告中，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“構建基層社會治理新格局”。

2.社區(qū)治理現(xiàn)代化是適應我國社會主要矛盾轉化的現(xiàn)實需要。黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

全面把握人民群眾對美好生活的新期待、新訴求，尊重人民群眾的需要，傾聽人民群眾的聲音，通過構建“共建共治共享”的社區(qū)治理模式，尋求最大“公約數(shù)”，畫出最大“同心圓”，努力營造公平正義的社會環(huán)境，在解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題的同時，不斷增強社會發(fā)展活力。這是社會治理的根本價值取向和追求目標。

不可否認，現(xiàn)階段我國的社區(qū)治理現(xiàn)代化實踐已經取得了很大的成效，但由于社區(qū)的個體差異、傳統(tǒng)的行政化管理路徑和居民素質的差異，因此在社區(qū)治理的科學化、現(xiàn)代化程度上仍然參差不齊，現(xiàn)實中不可避免地存在著這樣或那樣的問題。我們必須直面新時代主要矛盾發(fā)生轉變這一現(xiàn)實，通過采取積極有效的措施解決社區(qū)治理中現(xiàn)存的問題，使人民日益增長的美好生活需要能夠得到滿足，只有這樣才能使全體中國人民更加堅定四個自信，以更加飽滿的熱情積極投身于建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐中。

3.社區(qū)治理現(xiàn)代化是踐行“以人民為 中心”發(fā)展思想的必然選擇。習近平總書記在《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告中強調：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石?！?/p>

中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。2020年，在面對突如其來的新冠肺炎疫情，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織在應對這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，充分踐行了全心全意為人民服務的宗旨。但是在一些社區(qū)目前還存在治理主體之間權限邊界模糊的問題，廣大人民在社會保障、人文環(huán)境、硬件設施等方面的需要還不能得到很好的滿足，社區(qū)治理需要進一步去行政化，從根本上補齊這些短板，明確不同治理主體的權限及職責，建設好、維護好社區(qū)環(huán)境與文化，提高居民素質，提升居民幸福感、獲得感。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析—以新冠肺炎疫情為例

1.新冠肺炎疫情下社區(qū)治理的成功經驗。第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領導。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月10日，習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調，“疫情防控要堅持全國一盤棋，發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢。”中共中央印發(fā)了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。這次抗疫行動有一個鮮明的特色——黨員干部下沉到社區(qū)一線。黨組織對“干部下沉”進行全方位統(tǒng)籌，把各項方針政策貫徹落實到基層工作中，把黨中央的精神帶入基層工作中，帶領廣大黨員干部積極探索，發(fā)揮“合力”，共同應對復雜緊急的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨的集中統(tǒng)一領導是打贏新冠疫情社區(qū)防控狙擊戰(zhàn)的定海神針。第二，實行“社區(qū)吹哨、部門報到”。這次防疫以社區(qū)為基本單元，基層政府的工作重心下移，基層政府第一時間“吹哨”來通知召集各相關部門來“報到，”一起解決問題，把分散在不同部門、不同層級、不同區(qū)域的力量集中在社區(qū)，為打贏這場防疫總體戰(zhàn)提供了組織資源。第三，發(fā)展“微服務”，打造智慧社區(qū)。防疫期間，小區(qū)實行封閉管理，社區(qū)管理中的頭等大事就是保證居民正常采購食品和生活用品。很多社區(qū)完善和創(chuàng)新“微服務”，通過微信群等方式，為居民團購蔬菜和日用品；或是聯(lián)系商戶，直供小區(qū)居民；或是與在線購物客戶端合作，滿足居民疫情期間購物需求。針對特殊人群，小區(qū)居委會和物業(yè)提供義務買菜、購藥送上門服務……疫情期間，為了安全，一些社區(qū)出現(xiàn)電子出入證、“云封條”，浙江、上海、江蘇的一些社區(qū)率先采用智醫(yī)助理電話機器人、無人機、健康碼和智能門禁等多種智能化防控形式開展安全有效的防疫服務。

2.新冠肺炎疫情下社區(qū)治理存在的問題。從整體疫情防控工作的開展來看，社區(qū)防疫治理取得了非常大的成績，但還存在一些短板。第一，社區(qū)隊伍建設滯后導致社區(qū)治理能力不足。大多數(shù)社區(qū)缺乏高素質的專業(yè)性人才，社區(qū)工作人員年齡偏大、學歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，不擅長利用智能化科技手段來開展工作是當前社區(qū)隊伍建設的短板。第二，社區(qū)治理法治化程度不夠。主要表現(xiàn)在：一是缺乏一整套規(guī)范、完善的社區(qū)制度體系；二是社區(qū)工作者法律素養(yǎng)參差不齊，少部分社區(qū)工作者缺乏法治精神和法治思維。在防疫過程中，個別地方、個別人員甚至出現(xiàn)了“去隱私化”“方法極端化”“行為暴力化”“擴大化”等違法治理現(xiàn)象。第三，社區(qū)資源統(tǒng)籌不夠，社會化水平不高。多元主體在共建共享共治中，未能形成各類資源準確投向社區(qū)，內部關系協(xié)調、各治理主體步調一致的互聯(lián)互動機制，造成各利益關系主體之間失調，問題頻現(xiàn)，防控措施落不到實處。

三、在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進社區(qū)治理現(xiàn)代化

我們在大量的前期調研基礎上，對疫情防控過程中社區(qū)治理方面的問題加以分析，明確了要從六個方面提升社區(qū)治理能力，以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

第一，堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢。基層黨組織是社區(qū)治理中的核心權威主體。在疫情防控斗爭中，要以“戰(zhàn)時”狀態(tài)和“戰(zhàn)時”思維發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，全力以赴高標準全面做好防控工作。一是以提高黨的政治領導力為統(tǒng)領，堅定不移把黨的領導落實到基層；二是把思想建設作為黨的建設的靈魂工程，提高思想引領力；三是以提升組織覆蓋力為前提，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋；四是以提升群眾凝聚力為基礎，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”；五是以提升社會號召力為抓手，充分發(fā)揮黨強大的組織優(yōu)勢，以提升發(fā)展推動力為目標，圍繞中心，服務大局，推進各項工作；六是以提升自我革新力為保證，把每一個基層黨組織都建設成為帶動社區(qū)疫情防控的堅強堡壘。

第二，構建“多元共治”的治理范式，凝聚社區(qū)治理力。在面對新冠肺炎疫情中，借助“多元共治”這一新型治理形式，構建起一個統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，實現(xiàn)了社區(qū)的善治、良治。

第三，運用“大數(shù)據(jù)+技術”，實現(xiàn)社區(qū)精準治理。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，暴露出疫情信息難以精細精準的問題。在疫情防控工作中充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術等，以實現(xiàn)精準治理。努力提高疫情信息的透明度和傳播水平，使公共信息服務到達社區(qū)疫情控制的“最后一公里”。

第四，推行網(wǎng)格化管理和服務，提升社區(qū)治理效力。十九屆四中全會提出“推行網(wǎng)格化管理和服務”。在全民抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，許多社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制優(yōu)勢，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。

第五，樹立依法治理理念，化解社區(qū)治理矛盾。用法治引領國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，使整個國家治理有序進行，保障著經濟社會的發(fā)展與社會穩(wěn)定。在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，社區(qū)治理要樹立法治思維，依法進行疫情防控。開展防疫宣傳，普及法律，引導廣大群眾增強法治意識。加強疫情防控法律服務，解決疫情期間的矛盾糾紛。

第六，構建常態(tài)與應急相結合的綜合型治理體系，保障社區(qū)健康發(fā)展。后疫情時期，疫情防控進入常態(tài)化階段，社區(qū)治理要實現(xiàn)由“戰(zhàn)時”模式向“平時”模式的轉化。需要將治理體系中的各種資源進行整合，分門別類運用到日常管理、風險管理、應急管理當中，建立風險管理、日常管理與應急管理循環(huán)往復、持續(xù)改進的“治理環(huán)”，并通過健全和完善現(xiàn)行的社區(qū)應急預案管理體系，構建常態(tài)與應急相結合的綜合型治理體系。