黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展路徑探索
——以福建省壽寧縣下黨鄉(xiāng)為例

周道棉

引 言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而后《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等權(quán)威性指導(dǎo)文件接連發(fā)布，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。2021年2月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。作為我國(guó)重大決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。其中，“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷指出：要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興為目標(biāo)。其中鄉(xiāng)村文化振興貫穿了鄉(xiāng)村振興的方方面面，是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，鄉(xiāng)村組織振興則是鄉(xiāng)村振興的引擎，起著“推進(jìn)器”和“動(dòng)力源”的作用。以鄉(xiāng)村組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興，能夠有效產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村五大振興協(xié)同發(fā)展。

一、基層黨建：鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的保障性工程

(一)黨建引領(lǐng)文旅發(fā)展契合新時(shí)代黨的使命與責(zé)任

“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)黨建發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在文化層面，亦是如此。許多學(xué)者指出，鄉(xiāng)村文化和旅游的發(fā)展，必須培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生動(dòng)力[1]?；鶎狱h組織具有貼近鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村人民的的特點(diǎn)，承擔(dān)著發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村文旅發(fā)展動(dòng)力源的天然使命。另一方面，21世紀(jì)的鄉(xiāng)村文化和旅游融合，必須要繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義文化理論，推進(jìn)馬克思主義文化理論中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。鄉(xiāng)村文化發(fā)展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，這一重?fù)?dān)責(zé)無(wú)旁貸地落到了基層黨組織的肩上。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建，提升基層黨組織和人民群眾的理論思想水平，提高組織力，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，最終為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展注入理論指引。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程?！?/p>

(二)基層黨組織能夠打通文化和旅游政策落實(shí)的“最后一公里”

鄉(xiāng)村組織振興，就是要打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，鍛煉干部人才隊(duì)伍，發(fā)揮群眾主體作用，以組織的振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。其中，建設(shè)好千千萬(wàn)萬(wàn)支農(nóng)村基層黨組織是重中之重。我國(guó)有9000多萬(wàn)黨員，460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，每個(gè)基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)在日益空心化的鄉(xiāng)村面臨著嚴(yán)重的供需不匹配的問(wèn)題，基層文化機(jī)構(gòu)漸漸“空轉(zhuǎn)”[2]。由于信息不對(duì)稱等原因，我國(guó)許多農(nóng)村文化活動(dòng)參與的頻次較低、質(zhì)量較差，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響不斷加劇，針對(duì)基層文化建設(shè)政策難以落到實(shí)處，文化建設(shè)“格式化”要求基層必須轉(zhuǎn)變機(jī)制，健全需求表達(dá)機(jī)制和保障機(jī)制，拯救被邊緣化的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

(三)加強(qiáng)基層黨建為鄉(xiāng)村提供精神文明保障

基層黨建是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的破題手段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村處于多重復(fù)合過(guò)渡轉(zhuǎn)型的社會(huì)，新舊思想交替，新舊文化沖突，一些農(nóng)村地區(qū)的部分群體還未形成現(xiàn)代性的生產(chǎn)習(xí)慣、思想習(xí)慣、生活習(xí)慣，許多封建陳規(guī)陋習(xí)、迷信思想、宗教觀念充斥。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，享樂(lè)主義、利己主義、拜金主義等不良思潮也在農(nóng)村地區(qū)萌發(fā)[3]。隨著文旅融合的不斷深入，在保持自然風(fēng)貌的前提下，迫切需要打造一個(gè)人文環(huán)境良好、精神文明富足的農(nóng)村社會(huì)來(lái)提升鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌。因此必須以基層黨組織為紐帶，通過(guò)各式各樣的黨建與精神文明建設(shè)活動(dòng)，提倡積極向善的鄉(xiāng)村文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾的價(jià)值觀念、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

二、下黨鄉(xiāng)的黨建,文旅融合發(fā)展之路

下黨鄉(xiāng)位于福建省寧德市壽寧縣西部，距離縣城43公里。下黨鄉(xiāng)曾是市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，素有“壽寧縣的西伯利亞”之稱。在1988年1月下黨鄉(xiāng)掛牌成立時(shí)，下黨鄉(xiāng)是全省唯一的“五無(wú)鄉(xiāng)”(無(wú)公路、無(wú)自來(lái)水、無(wú)電燈照明、無(wú)財(cái)政收入、無(wú)政府辦公場(chǎng)所)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極度落后，當(dāng)時(shí)的群眾有“三怕”，一怕患急病、二怕養(yǎng)大豬，三怕買化肥。但地處偏僻的下黨鄉(xiāng)同樣也獲得了得天獨(dú)厚的旅游資源，這里氣候優(yōu)越，降水豐沛，是壽寧三大林區(qū)之一，森林覆蓋率81%。近年來(lái)，下黨鄉(xiāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，大力弘揚(yáng)“滴水穿石、久久為功、苦干實(shí)干”精神，把用心用情講好“下黨的故事”貫穿實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面、全過(guò)程，明確提出走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，深入推進(jìn)理念融合、業(yè)態(tài)融合、品牌融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，在加快文旅融合發(fā)展上先行一步、更深一層。先后獲評(píng)“第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落”“全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村”“中國(guó)歷史文化名村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“福建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村”“寧德市十佳旅游特色村”等榮譽(yù)。2021年，下黨鄉(xiāng)入選國(guó)家文化和旅游部推出的“建黨百年紅色旅游百條精品線路”推介。

20世紀(jì)80年代，下黨鄉(xiāng)人均年收入不到200元，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，下黨鄉(xiāng)黨委通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展文化和旅游業(yè)，走出了一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。2015年，下黨鄉(xiāng)作為福建省委黨校黨性教育教學(xué)基地正式授牌，開(kāi)始承接廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和各類黨組織培訓(xùn)班的培訓(xùn)工作。通過(guò)紅色旅游與干部教育的融合發(fā)展，2020年，下黨鄉(xiāng)人均可支配收入達(dá)到了17 289元，10個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上，年接待游客和學(xué)員20多萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)字，甚至超過(guò)了在疫情影響之前的2019年。作為紅色旅游發(fā)展鄉(xiāng)村的典型，下黨鄉(xiāng)始終以講好自身特色的“下黨故事”為主線，大力發(fā)展“清新福建、難忘下黨”主題鄉(xiāng)村游，致力打造黨性教育學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)，走出了一條紅色旅游助力脫貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路，成為引領(lǐng)壽寧縣全域旅游發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

三、下黨鄉(xiāng)黨建+文旅融合發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐剖析

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在資源有限的前提下，需要借助創(chuàng)新性手段，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的突破。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興文旅發(fā)展中具有基礎(chǔ)性價(jià)值，壯大鄉(xiāng)村振興組織力量，是重塑權(quán)威與公信的保障，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體參與的粘合劑。通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新，以組織整合為基點(diǎn)，文化和旅游發(fā)展為手段和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主體參與、資源整合與思想解放，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。下黨鄉(xiāng)的實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)組織創(chuàng)新

豐富的組織方式和強(qiáng)大的組織能力是中國(guó)共產(chǎn)黨得以帶領(lǐng)人民群眾攻堅(jiān)克難的重要法寶，良好的組織創(chuàng)新機(jī)制能夠形成良好的目標(biāo)、方法和線路，基層黨組織的力量和能力決定了其在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中的宏觀謀劃能力和微觀落實(shí)能力，這要求基層黨組織不僅要真正做到把人民的利益放在心頭，切實(shí)代表廣大農(nóng)民的利益，還要不斷地進(jìn)行組織創(chuàng)新和自我能力的提高。下黨鄉(xiāng)通過(guò)深化五個(gè)“黨建為民平臺(tái)”(感恩教育暖民心、廊橋夜話聽(tīng)民聲、鄉(xiāng)村課堂扶民智、產(chǎn)業(yè)振興助民富、村規(guī)民約轉(zhuǎn)民風(fēng))，形成了推動(dòng)文旅融合發(fā)展強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員力和號(hào)召力。

首先，下黨鄉(xiāng)實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，即把工作能力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、熱心為群眾辦事的黨員培養(yǎng)為村級(jí)后備力量，把致富、帶富能力強(qiáng)的群眾培養(yǎng)成黨員，充實(shí)鄉(xiāng)村振興一線工作力量，讓群眾有了主心骨，發(fā)展有了引路人。其次，探索村民自治，組建如義務(wù)消防隊(duì)、調(diào)解工作室、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等民間自治組織，發(fā)動(dòng)更多農(nóng)民群眾直接參與人居環(huán)境整治、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧減災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、糾紛調(diào)解等工作，帶著感情參與鄉(xiāng)村治理。在產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目征地中，僅用3天時(shí)間，完成征地74.05畝，遷移墳?zāi)?6座，創(chuàng)下了新的“下黨速度”。端午節(jié)期間，村民自發(fā)組織包粽子，送給下黨項(xiàng)目一線的建設(shè)者，體現(xiàn)了濃厚的感恩情懷。三是參與鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，積極參與周邊4縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的鄉(xiāng)村振興閩浙邊界聯(lián)盟，通過(guò)黨建、森林防火、旅游路線等共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作、共同崛起，促進(jìn)閩浙邊界的綠水青山和紅色精神文化相輔相成、相得益彰。在聯(lián)盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的促進(jìn)下，下黨村與蓉中村、舉水鄉(xiāng)月山村達(dá)成共建，實(shí)現(xiàn)支部、黨員結(jié)對(duì)共建，旅游產(chǎn)品、資源共享。

此外，鄉(xiāng)村組織的振興需要人才，基層黨組織不僅要摸清轄區(qū)內(nèi)人才數(shù)量、類型和結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該積極做好外來(lái)人才的引進(jìn)工作。當(dāng)前日益空心化的鄉(xiāng)村面臨大量青壯年人口流失的困境，如何培養(yǎng)一支懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村的人才隊(duì)伍十分重要。下黨鄉(xiāng)通過(guò)多樣活動(dòng)傳播故事，多種方法深入了解群眾，形成了外出人才愿意歸來(lái)，專家人才愿意進(jìn)來(lái)，本土人才愿意留下來(lái)的“心往一處想，勁往一處使”的良性局面。

(二)融合手段創(chuàng)新

文化和旅游融合，在本質(zhì)上就是旅游者個(gè)體借助文化和旅游載體，參與創(chuàng)造文化旅游體裁的過(guò)程，是文化旅游主體與作為象征意義(符號(hào))系統(tǒng)的文化旅游裝置(客體)通過(guò)個(gè)體文旅消費(fèi)行為進(jìn)行創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和連接的過(guò)程，在這一過(guò)程中，借助于個(gè)體的文旅消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)文化認(rèn)同的作用[4]。文化和旅游體裁構(gòu)成了區(qū)域的文化標(biāo)識(shí)，是區(qū)域文化形象傳播的重要媒介，是文化認(rèn)同塑造的內(nèi)核。借助于基層黨建+紅色文化+旅游的深度融合，下黨鄉(xiāng)探索出了一條全新的融合之路。

首先，黨建與旅游融合。下黨鄉(xiāng)以傳承弘揚(yáng)好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)為主線，以講好“下黨故事”為抓手，掛牌成立了福建省委黨校、省行政學(xué)院黨性教育教學(xué)基地，借助黨的作風(fēng)建設(shè)展示基地、群眾路線教育基地、擺脫貧困實(shí)踐基地“三個(gè)基地”資源優(yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)“五個(gè)一”學(xué)習(xí)主題，即實(shí)施重走一段路、重溫一段歷史、上好一堂黨課、舉辦一個(gè)儀式、夜談一次心得，為全國(guó)各地黨校學(xué)員和黨組織活動(dòng)提供深刻、現(xiàn)實(shí)、生動(dòng)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，以此催生了一批民宿、農(nóng)家樂(lè)。2019年，累計(jì)接待游客18.3萬(wàn)人次，承接黨校學(xué)員926批次3.6萬(wàn)人，帶動(dòng)民宿17家、農(nóng)家樂(lè)9家，實(shí)現(xiàn)群眾在家就業(yè)300多人。其次，地方紅色故事與旅游融合。旅游開(kāi)發(fā)中的“注意力”資源開(kāi)始越來(lái)越受到重視，這要求旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該更多注入文化元素，去除“散”“小”“弱”的分散式景點(diǎn)，以打造旅游新地標(biāo)為宗旨。下黨鄉(xiāng)通過(guò)注入紅色文化資源，以打造紅色旅游新地標(biāo)為契機(jī)，把每一個(gè)下黨的故事、元素、符號(hào)注入每一個(gè)業(yè)態(tài)、每一家農(nóng)戶、每一寸土地，以點(diǎn)串線，構(gòu)系統(tǒng)、造氛圍，讓人們循著故事來(lái)、帶著故事走。最后，文化新業(yè)態(tài)與旅游融合。通過(guò)出臺(tái)《下黨鄉(xiāng)促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)加快發(fā)展十一條措施(試行)》，每年從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等基金中統(tǒng)籌劃撥100萬(wàn)元作為發(fā)展旅游業(yè)態(tài)專項(xiàng)資金，重新規(guī)劃建設(shè)“下鄉(xiāng)的味道”一條街商鋪以及古村文旅業(yè)態(tài)，新增“難忘下黨研學(xué)合作社”、八大干、山中珍菌、烏迷小叢林、廊橋技藝等一批更高質(zhì)量、更顯文化的新業(yè)態(tài)，不斷提升旅游吸引力和體驗(yàn)感。借助全國(guó)首個(gè)“可視化扶貧定制茶園”，得到中央電視總臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流媒體的深度報(bào)道，形成茶文化品牌和旅游品牌的相互帶動(dòng)，互濟(jì)互恰，從而提升影響力。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，不同村落由于資源稟賦的不同，宜根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)采取不同的發(fā)展模式，同時(shí)積極擁抱數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新機(jī)遇。下黨鄉(xiāng)能夠抓住旅游產(chǎn)業(yè)，并且成功拓寬其產(chǎn)業(yè)鏈，離不開(kāi)基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。下黨鄉(xiāng)在每個(gè)合作社成立了黨支部，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)將黨支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新“只賣茶園不賣茶”扶貧模式，植入“消費(fèi)扶貧”理念，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶加入“定制茶園”、民宿等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)“食住行游購(gòu)?qiáng)省比Ｕ?，有效引?dǎo)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)、增產(chǎn)增收。為了進(jìn)一步擴(kuò)大文化旅游品牌影響力，下黨鄉(xiāng)駐村干部還發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌建設(shè)，營(yíng)銷提升，互聯(lián)網(wǎng)+等手段，云商城、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，并引入南開(kāi)大學(xué)“農(nóng)夢(mèng)成真”銷售團(tuán)隊(duì)和廣州、南京等地專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，幫助蓉黨合作社建立了微信銷售平臺(tái)。走出了一條黨建引領(lǐng)文化旅游扶貧、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的振興之路。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

(一)文旅融合能夠激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，文化是最容易被忽視的建設(shè)內(nèi)容[5]。激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之意和最終進(jìn)路，而從廣義的文化內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力源自于鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化振興體現(xiàn)的是一種“德治”的力量，通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的培育，建設(shè)農(nóng)村思想文化陣地，切實(shí)轉(zhuǎn)變村民的參與觀念和集體意識(shí)，能夠傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問(wèn)題“柔化”處理，培育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的自主性和內(nèi)生性，形成一種治理的理念，這既是社會(huì)主義文明鄉(xiāng)村發(fā)展的最終指向，也是鄉(xiāng)村振興的必然目標(biāo)。

(二)充分發(fā)揮基層黨組織“火車頭”作用

下黨鄉(xiāng)黨建+文旅發(fā)展之路的成功證明，基層黨組織作為“火車頭”，能夠在鄉(xiāng)村振興的方方面面起領(lǐng)頭作用。而通過(guò)黨建引領(lǐng)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展，能夠匯聚鄉(xiāng)村振興力量[6]。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，由于基層黨組織的意圖與能力會(huì)影響國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)效果，且基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)十分復(fù)雜，必須建立一套完善的合作制度、責(zé)任制度、組織制度和激勵(lì)制度，對(duì)遇到的問(wèn)題與成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行常態(tài)化的歸納、討論、完善與推廣，使基層黨組織能夠更好地承擔(dān)新時(shí)代黨的使命與責(zé)任[7]。

(三)黨建+文旅需要多元主體參與

從功能主義文化論出發(fā)，作為一種日常生活方式的鄉(xiāng)村文化，其振興離不開(kāi)文化的主體[8]。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，必須充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性和參與度，發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)和核心作用，最終做到基層黨組織、村民自治組織和社會(huì)組織的有機(jī)結(jié)合[3]。因此首先要引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到鄉(xiāng)村的治理中來(lái)，將“治理鄉(xiāng)村文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村文化治理”。其次，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，使其充分融合進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系之中，基層黨組織要做到能夠上“頂天”下“立地”，充分起到上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的作用。最后，社會(huì)組織、企事業(yè)單位也應(yīng)積極做出貢獻(xiàn)。如黨校作為干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)的陣地，能夠?yàn)闉榛鶎狱h組織提供科學(xué)的理論指引，幫助基層打破傳統(tǒng)工作方式與學(xué)習(xí)方式，提升基層黨員干部的思想站位和政治覺(jué)悟，激發(fā)基層黨建工作效能。