百年扶貧史：中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的理論源流與實(shí)踐探索

呂小寧

引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華兒女在不同歷史階段開創(chuàng)了不同的扶貧模式，最終實(shí)現(xiàn)了消滅絕對(duì)貧困的歷史性成就，為全人類反貧困事業(yè)做出了巨大理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的理論源流

中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，中國(guó)扶貧事業(yè)的理論來源于馬克思、恩格斯和列寧等馬克思主義經(jīng)典著作的反貧困理論中。

(一)馬克思、恩格斯的扶貧理論

馬克思、恩格斯從鮮明的無產(chǎn)階級(jí)視角出發(fā)，從深入剖析資本主義制度的本質(zhì)著手，探求造成貧困問題的根本原因和解決途徑，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展武裝斗爭(zhēng)、消滅剝削提供了理論指引。

1.私有制的生產(chǎn)關(guān)系是產(chǎn)生貧困的根本原因

馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)普遍貧困的現(xiàn)象是資本主義制度運(yùn)行下的必然結(jié)果，只要處于資本主義發(fā)展階段，貧困問題就無法得以解決。究其根本，以生產(chǎn)資料私有制為核心的生產(chǎn)關(guān)系使得廣大無產(chǎn)階級(jí)只能以出賣勞動(dòng)力的方式屈從于掌握生產(chǎn)資料的資本家，不斷被榨取剩余價(jià)值。他們認(rèn)為，“資本是死勞動(dòng)，它像吸血鬼一樣，只有吮吸活勞動(dòng)才有生命，吮吸的活勞動(dòng)越多，它的生命力就越旺盛”[1]，貪婪的生產(chǎn)資料所有者不斷將榨取的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為資本投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而造成持久貧困。

2.推翻私有制、消滅剝削是擺脫貧困的必由之路

馬克思認(rèn)為，“工人本身，按其概念是貧民，是這種單獨(dú)存在的、與物的條件相脫離的能力的化身和承擔(dān)者”[2]。在舊的資本主義的生產(chǎn)關(guān)系中，無產(chǎn)階級(jí)作為不掌握生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者，長(zhǎng)期處于赤貧狀態(tài)，要想擺脫自身貧困就要推翻資本主義所有制關(guān)系，掌握勞動(dòng)資料，將自身從被剝削的地位中解放出來。并且長(zhǎng)期處于被剝削地位的無產(chǎn)階級(jí)奮起反抗的決心不斷增強(qiáng)，力量不斷壯大，聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級(jí)將成為推翻私有制、消滅剝削的生力軍。

(二)列寧的扶貧理論

蘇維埃俄國(guó)是世界上第一個(gè)建立起來的社會(huì)主義國(guó)家，列寧在堅(jiān)持馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，又針對(duì)蘇維埃俄國(guó)擺脫貧困過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題提出了一系列重要理論，為中國(guó)的扶貧事業(yè)提供了理論指導(dǎo)。

1.社會(huì)主義國(guó)家扶貧事業(yè)具有長(zhǎng)期性

在馬克思和恩格斯的設(shè)想里，社會(huì)主義制度應(yīng)當(dāng)在資本主義發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家通過暴力革命的方式建立。但蘇維埃俄國(guó)是在資本主義發(fā)展不充分、生產(chǎn)力極度落后的沙皇俄國(guó)的基礎(chǔ)上建立的，貧困問題在社會(huì)主義制度的蘇維埃俄國(guó)仍然存在。面對(duì)這一局面，列寧認(rèn)為“在偉大的政治變革和軍事變革之后，要用很長(zhǎng)時(shí)間在文化上和經(jīng)濟(jì)上消化他們”[3]。因此，社會(huì)主義國(guó)家的貧困問題并不會(huì)伴隨著社會(huì)主義制度的建立自動(dòng)消失，仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間來解決。

2.社會(huì)主義國(guó)家扶貧要靠發(fā)展生產(chǎn)力

列寧根據(jù)蘇維埃俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，曾認(rèn)為俄國(guó)“生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的水平”[4]“靠蠻干和突擊，靠機(jī)制和毅力，或者任何優(yōu)良的個(gè)人品質(zhì)都是無濟(jì)于事的”[4]，俄國(guó)想要解決貧困問題僅靠社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)不了的，要想擺脫貧困，就要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。在這一思想的指導(dǎo)下，蘇維埃俄國(guó)開始實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)政策”，這大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會(huì)主義國(guó)家解決貧困問題提供了重要借鑒。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的實(shí)踐探索

任何一種扶貧理論要想發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用就應(yīng)該與具體實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中予以檢驗(yàn)，在實(shí)踐中予以發(fā)展。在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出了不同的主題與特點(diǎn)。

(一)新民主主義革命時(shí)期的“革命扶貧”

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期以建立農(nóng)村革命根據(jù)地、土地改革為手段穩(wěn)定政權(quán)，以實(shí)現(xiàn)改善人民生活的目標(biāo)。

1.近代以來中國(guó)人民深陷貧困原因解碼

縱觀近代以來中國(guó)人民深陷貧困的原因，“兩半”社會(huì)性質(zhì)是導(dǎo)致貧困的根本原因。在百余年半殖民地半封建“兩半”社會(huì)的影響下，傳統(tǒng)的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民基本生活得不到保障。另外，近代以來的中國(guó)戰(zhàn)火不斷，國(guó)力消耗殆盡是造成貧困的重要原因。清政府統(tǒng)治時(shí)期與西方列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約，搜刮民脂民膏成為賠償西方列強(qiáng)的主要來源?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和戰(zhàn)爭(zhēng)消耗數(shù)千億美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到毀滅式破壞，廣大中國(guó)人民深陷苦難之中。

2.武裝斗爭(zhēng)成為扶貧事業(yè)的首要前提

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，失業(yè)問題十分突出，貧困成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象。毛澤東曾指出，“失業(yè)問題即吃飯問題，完全是帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)政府的殘酷無情的壓迫和剝削的結(jié)果?！盵5]要想解決中國(guó)社會(huì)普遍貧困的問題，最緊要的就是推翻“三座大山”，而只有將武裝斗爭(zhēng)在中國(guó)革命的過程中一以貫之，才能使推翻“三座大山”成為可能，才能使解決貧困問題成為可能。因此，武裝斗爭(zhēng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大中國(guó)人民開展扶貧事業(yè)的首要前提。

3.根據(jù)地建設(shè)和土地革命成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民扶貧的主線

第一次國(guó)內(nèi)大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始在江西、福建等地的農(nóng)村革命根據(jù)地開展土地革命。一方面，沒收地主土地分給農(nóng)民，將延續(xù)千年的封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。另一方面，肅清地主財(cái)產(chǎn)，將生產(chǎn)資料分給農(nóng)民，使農(nóng)民可以自發(fā)組織起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召黨員干部和戰(zhàn)士參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，幫助分散的農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)以提高生產(chǎn)效率。開展土地革命改善了革命根據(jù)地群眾的生活水平，貧困問題在農(nóng)村革命根據(jù)地得到了一定程度的緩解。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的“工業(yè)扶貧”

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)。面對(duì)國(guó)家千瘡百孔、百?gòu)U待興的局面，中國(guó)共產(chǎn)黨以發(fā)展國(guó)家工業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的主要手段。

1.新中國(guó)的成立使扶貧事業(yè)煥然一新

由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，剛成立的新中國(guó)國(guó)弱民貧，人民溫飽仍得不到妥善解決。此外，西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。但新中國(guó)的成立仍是中國(guó)扶貧事業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面，新中國(guó)成立意味著“兩半”社會(huì)性質(zhì)的終結(jié)，制約中國(guó)消滅貧困的制度性因素已不復(fù)存在；另一方面，新中國(guó)成立意味著以馬克思列寧主義武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨已全面奪取政權(quán)，在具有優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良品格的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)扶貧事業(yè)的面貌煥然一新。

2.“三大改造”是扶貧事業(yè)的關(guān)鍵一步

建國(guó)后，以毛澤東為核心的黨中央認(rèn)為要想帶領(lǐng)全國(guó)人民擺脫貧困就必須進(jìn)行社會(huì)主義革命，摧毀舊的落后的生產(chǎn)關(guān)系。毛澤東認(rèn)為建立起社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系“必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放，這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會(huì)條件”[6]。由此，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開始了轟轟烈烈的社會(huì)主義革命，建立起社會(huì)主義制度，解決貧困問題的制度性條件已經(jīng)具備。同時(shí)，“三大改造”為我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭迅猛。

3.社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)成為扶貧事業(yè)主抓手

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和技術(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益極低。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效改善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期萎靡。黨中央通過分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件并借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，提出過渡時(shí)期總路線，決定走工業(yè)化發(fā)展道路。在總路線的指導(dǎo)下，“一五”計(jì)劃順利完成，國(guó)家工業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)得到一定程度發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)成為我國(guó)在特定歷史時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活水平的主抓手。

(三)改革開放后的“體制扶貧”

進(jìn)入改革開放時(shí)期，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體探索以發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的漸進(jìn)脫貧模式，逐步形成以體制和制度為主導(dǎo)的扶貧體系。

1.“聯(lián)產(chǎn)承包”體制奠定扶貧基礎(chǔ)

1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革從農(nóng)村地區(qū)開始推進(jìn)，鄧小平同志對(duì)此作出解釋，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困”[7]。次年，“包干到戶”模式出現(xiàn)并發(fā)展迅速，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)廣泛推行?！奥?lián)產(chǎn)承包”體制使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到提高的同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增長(zhǎng)到397.6元[8]。農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅為其他產(chǎn)業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革打下了基礎(chǔ)，更為我國(guó)扶貧事業(yè)的格局奠定了基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制攻克發(fā)展難題

新中國(guó)成立后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在特定歷史時(shí)期對(duì)保證國(guó)計(jì)民生發(fā)揮了重要作用。但客觀上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也成為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和提振經(jīng)濟(jì)活力的羈絆。因此，鄧小平同志指出，“應(yīng)該把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，這樣就能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加速生產(chǎn)力的發(fā)展?！盵9]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面有效優(yōu)化了資源配置過程，貧困地區(qū)通過國(guó)家扶持建立起支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)數(shù)百萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的過程中，我國(guó)絕對(duì)貧困人口從2.5億人下降到1.25億人[10]。

3.組織化扶貧工作體制建立提供重要保障

“聯(lián)產(chǎn)承包”體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制收效顯著，為我國(guó)建立組織化扶貧工作體制準(zhǔn)備了條件。從成立“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”到組建“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”再到設(shè)立“國(guó)務(wù)院扶貧辦”，我國(guó)逐步建立起相對(duì)完備的組織化扶貧工作體制，黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)了向有計(jì)劃性、有組織性的深刻轉(zhuǎn)變。組織化扶貧體制的建立是黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的過程中確保扶貧政策更加合理、資源調(diào)配更加迅速、責(zé)任主體更加明晰的重要保障。

(四)十八大以來的“精準(zhǔn)扶貧”

十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以“精準(zhǔn)”為策略，將歷經(jīng)九十余載的扶貧事業(yè)推進(jìn)到消滅絕對(duì)貧困的決勝階段。

1.“精準(zhǔn)到戶”成為扶貧事業(yè)新方案

新時(shí)代給中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)提出了新命題，面對(duì)新形勢(shì)，扶貧事業(yè)需要新方案。習(xí)近平同志創(chuàng)新性地提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，他指出，新時(shí)代扶貧“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[11]。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)廣大尚處于貧困狀態(tài)的人口實(shí)施精準(zhǔn)化管理，對(duì)全社會(huì)調(diào)動(dòng)的扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)化配置，真正實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”。經(jīng)過實(shí)踐證明，“精準(zhǔn)到戶”的扶貧方案是適合我國(guó)國(guó)情的好方案,“精準(zhǔn)扶貧”的理論是黨的百年扶貧史中奪取消滅絕對(duì)貧困偉大勝利的重要法寶。

2.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚全國(guó)力量

任何先進(jìn)的理論必須運(yùn)用到實(shí)踐中才能發(fā)揮出現(xiàn)實(shí)的力量，“精準(zhǔn)扶貧”的理論必須依靠中國(guó)人民運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中。2015年，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，數(shù)千萬黨員投入這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。習(xí)近平同志更是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀”[12]。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮斗在扶貧一線[13]2，全國(guó)無數(shù)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)著力量。

3.解決相對(duì)貧困是百年扶貧史的全新起點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)取得勝利，絕對(duì)貧困問題在當(dāng)今中國(guó)得到解決，但制約實(shí)現(xiàn)共同富裕的相對(duì)貧困問題仍然突出，并且這一問題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。正如習(xí)近平同志指出，“脫貧摘帽不是重點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨已站在全新起點(diǎn)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接、縮小城鄉(xiāng)差距、減小收入分化、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕成為時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的新任務(wù)。

百年黨史，是一部百年扶貧史。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程中，帶領(lǐng)全體中華兒女?dāng)[脫貧困是貫穿始終、濃墨重彩的一個(gè)重要篇章。無論面臨什么樣的困境，無論處于哪一發(fā)展階段，無論采用哪一種扶貧模式，中國(guó)共產(chǎn)黨都將擺脫貧困視為貫徹初心和使命的重要抓手。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)革命事業(yè)的過程中始終把扶貧工作放在顯著的位置，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”和“以人民為中心”的根本宗旨和重要思想。另一方面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期都能因地制宜、因時(shí)利導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，把我國(guó)的扶貧事業(yè)向前推進(jìn)。無論是從理論還是實(shí)踐進(jìn)程來看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民擺脫貧困，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)偉大任務(wù)都盡顯了黨的扶貧理論與實(shí)踐所特有的中國(guó)智慧。具體來講，是將扶貧理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的智慧，創(chuàng)造了人類歷史上減貧的偉大奇跡。