廣西東部欠發(fā)達地區(qū)借力粵港澳大灣區(qū)柔性引才對策研究
——基于賀州市的思考

陳明鋒，張琴芳

(1.賀州學(xué)院 黨委組織部，廣西 賀州 542899；2.暨南大學(xué) 文學(xué)院，廣東 廣州 510632；3.賀州學(xué)院 學(xué)報編輯部，廣西 賀州 542899)

人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素[1]。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力[2]。所謂柔性引進人才，是以“不求所有、但求所用”的理念集聚各類人才，破解引才難、留才難瓶頸制約的一種有效模式[3]。相對剛性引進人才而言，柔性引進人才指在不改變?nèi)瞬艊艏蜕矸?，不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，以提供智力服務(wù)為核心，不受工作地域、時間、方式限制，充分體現(xiàn)個人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進方式。其基本原則是“不求所有，但求所在”；“不求所在，但求所用”[4]。

賀州作為毗鄰粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱大灣區(qū))的欠發(fā)達市，如何借力大灣區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，已有的研究多側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)東融的視角進行探究。而從柔性引才的角度對賀州如何借力大灣區(qū)的專門研究成果缺乏。鑒于此，筆者擬就賀州如何借力大灣區(qū)發(fā)展東風(fēng)進行柔性引才作專門思考，以期為廣西東部欠發(fā)達地區(qū)如何發(fā)展創(chuàng)造豐富的人才和智慧資源，助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略背景下賀州柔性引才的機遇

2017年7月1日，國家發(fā)展改革委員會和粵港澳三地政府在香港簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2017年10月18日，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入黨的十九大報告，2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2019年7月5日，《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》《關(guān)于貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》相繼出臺。2019年7月27日廣東省委召開中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第七次全體會議，專門研究部署當(dāng)前和今后一個時期廣東推進大灣區(qū)建設(shè)工作。2019年8月18日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》從國家層面給作為大灣區(qū)核心城市之一的深圳釋放政策紅利。2019年10月28日，《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》，明確提出把支持廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以同等的力度，全力推動實施。與廣東毗鄰的廣西提出了加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。其中東融，主要是全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，借力大灣區(qū)發(fā)展，并出臺了《廣西東融先行示范區(qū)(賀州)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》《廣西東融先行示范區(qū)(賀州)建設(shè)三年行動計劃(2019—2021年)》，正式賦予了賀州建設(shè)“廣西東融先行示范區(qū)”新定位新使命[5]。這對經(jīng)濟欠發(fā)達的賀州來說是難得的機遇，需挖掘潛在契機，引好人才、用好人才。就目前發(fā)展態(tài)勢和實際情況來說，賀州有3個方面的機遇可抓住。

(一)大灣區(qū)創(chuàng)新人才聚集的外溢力

大灣區(qū)高校眾多、名校云集、名師薈萃。據(jù)統(tǒng)計，在2018年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，在第101～200名之間，粵港澳大灣區(qū)入圍3所，與紐約大灣區(qū)3所高校并列第一位；在201～500名區(qū)間內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)入圍4所，次于紐約大灣區(qū)6所和東京灣區(qū)5所；在第501～1000名潛力高校中，粵港澳大灣區(qū)共有10所，僅次于紐約大灣區(qū)12所[6]。目前，廣東省有一流大學(xué)建設(shè)高校中山大學(xué)、華南理工大學(xué)，有一流學(xué)科建設(shè)高校暨南大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、華南師范大學(xué)。這5所高校共有18個學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單。此外，科技部發(fā)布的2017年中國164家獨角獸企業(yè)榜單，其中，粵港澳大灣區(qū)獨角獸企業(yè)有23家，占總企業(yè)數(shù)量14%，共估值659.85億美元，占總估值10.5%[7]。深圳市科研機構(gòu)達327家，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)日均超過55件[8]。特別是隨著貴廣高鐵開通，賀州到廣州約1.5h、到深圳約2h，為柔性引進大灣區(qū)人才到賀州工作，充分利用其人才智力溢出、產(chǎn)業(yè)資金溢出奠定了基礎(chǔ)。

(二)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力

大灣區(qū)要打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實際上就是讓整個大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及所有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深圳明確提出重點發(fā)展集成電路、人工智能、5G、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、精準(zhǔn)醫(yī)療、金融科技、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等10個重點領(lǐng)域，持續(xù)孵化增材制造、石墨烯、柔性電子、微納米材料與器件、氫燃料電池等6個前沿方向[9]。而其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然會帶來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，賀州可抓住賀州國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的契機，在發(fā)展“三個千億元”產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)揮勞動力成本、土地成本較低優(yōu)勢，著力建設(shè)好大灣區(qū)配套產(chǎn)業(yè)基地和粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣西園賀州分園，突出重點，主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，為人才來賀州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機遇。

(三)大灣區(qū)美麗后花園的吸引力

長壽是賀州柔性引才的金字招牌。作為全國唯一的“中國長壽之鄉(xiāng)”縣域全覆蓋城市的“世界長壽市”，全市森林覆蓋率達 72.87%，是全國森林平均覆蓋率的 3.36倍，被評為全國 16個空氣質(zhì)量最佳城市之一，擁有“華南地區(qū)最大天然氧吧”美譽的姑婆山國家森林公園、“中國最具旅游價值古城鎮(zhèn)”之稱的黃姚古鎮(zhèn)等一批優(yōu)秀旅游景區(qū)景點[10]7。作為休閑康養(yǎng)圣地，鐘山水墨畫廊、昭平南山茶海、富川國際慢城、昭平黃姚古鎮(zhèn)，能為人才繁忙之余提供休閑舒適去處。作為“中國長壽美食之都”，賀州率先成為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”全覆蓋城市，被稱為粵港澳的“菜籃子”“果籃子”“米袋子”。此外，賀州方言豐富，中原文化、百越文化、湘楚文化、瑤族文化、客家文化等多種文化長期相互交融，多民族和睦相處。這些如能在柔性引才中宣傳好，將對人才具有極大的誘惑力和吸引力。

二、賀州在面向大灣區(qū)柔性引才關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在的問題

賀州作為欠發(fā)達的地級市，其經(jīng)濟總量排在廣西倒數(shù)第2位，柔性引才關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、人才儲備不足的問題較為明顯。主要存在以下突出問題：

(一)謀劃跟不上，系統(tǒng)思維不足

在思想解放上，對人才規(guī)律把握不準(zhǔn)、對政策理解不透，導(dǎo)致口頭上強調(diào)人才資源是第一資源，而實際工作中還存在墨守成規(guī)、畏首畏尾、等靠要的思想。在責(zé)任落實上，對柔性引才缺乏考評、缺少激勵，導(dǎo)致在柔性人才引進上存在上熱下冷(如組織部門熱、用人單位冷)的現(xiàn)象。在政策安排上，對接大灣區(qū)人才的現(xiàn)有政策不夠系統(tǒng)完整、詳細具體，缺乏對柔性引進大灣區(qū)人才，特別是體制外人才的相關(guān)政策安排。

(二)形式跟不上，工作環(huán)節(jié)不足

在引才渠道上，柔性引才過程中對賀州宣傳力度不夠，多借助親緣、學(xué)緣、業(yè)緣、地緣等傳統(tǒng)的人脈關(guān)系進行，尚未建立人才大數(shù)據(jù)平臺，對人才實際能力、與賀州發(fā)展需要的契合度等缺乏全面、準(zhǔn)確、客觀了解。在引才形式上，基本采取“以干引才”“以才引才”的形式，“人才+項目”形式引進少，技術(shù)入股、人才創(chuàng)業(yè)不足，所引人才對賀州產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有限。在后續(xù)管理上，存在“重引進輕使用、重待遇輕管理”現(xiàn)象，對柔性人才后續(xù)服務(wù)管理和有效跟蹤評價缺乏，導(dǎo)致其履職真實情況和產(chǎn)生的效益難以確切衡量。

(三)基礎(chǔ)跟不上，載體平臺不足

在資金保障方面，賀州市人才專項資金受自身財力所限。據(jù)賀州市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700.11億元，全年財政收入68.13億元[11]。而同屬廣西東部的玉林市2019年財政收入178.23億元[12]。導(dǎo)致賀州與廣西東部其他地級市在專項引才資金上差距大，且用于柔性引才的資金未單列。在平臺建設(shè)方面，截至2018年8月23日，全市已建立并認定市級科技研發(fā)中心22家；組建自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心7家，已獲得自治區(qū)認定6家；獲自治區(qū)認定企業(yè)技術(shù)中心12家；截至2017年底有16家高新技術(shù)企業(yè)[13]。目前，還沒有國家級科研平臺，僅有2家自治區(qū)級實驗基地、1家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心，科技創(chuàng)新平臺少、布局不合理。無論是產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間，還是科企孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等聚集柔性人才平臺層級不高。

(四)效果跟不上，作用發(fā)揮不足

在引進人才層次方面，有些單位引才不切實際，貪大、貪高、貪洋[14]9，不顧自身實際及客觀環(huán)境，柔性引入包括院士、長江學(xué)者、杰出青年，且柔性引進的高端人才集聚政府部門多、企業(yè)園區(qū)少，學(xué)校醫(yī)院多、其他部門少，導(dǎo)致所引人才與單位發(fā)展不相協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮作用，甚至存在“有引進，無合作”的現(xiàn)象。在考核評價方面，簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向[14]。且柔性人才評價以政府部門行政化、管理式為主，人才直接管理者、使用者發(fā)言權(quán)缺失，由于考核評價主體單一、科學(xué)有效考評體系缺乏，考核評價操作難度大、流于形式，導(dǎo)致柔性人才掛名多、出力少，實際效果不明顯。

三、關(guān)于賀州市借力大灣區(qū)柔性引才的對策建議

(一)聚焦支柱產(chǎn)業(yè)需求，柔性引才

首先，要聚焦產(chǎn)業(yè)需求,精準(zhǔn)編制引才目錄，跳出就人才來引才的思維，從區(qū)域發(fā)展的思維借助大灣區(qū)發(fā)展的春風(fēng)，以人才資源對接先行為切入口，以地方經(jīng)濟及社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測。其次，要聚焦產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)掌握人才信息。重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+人才”工作新模式，實現(xiàn)與大灣區(qū)人才平臺互聯(lián)互通，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合碳酸鈣、裝配式建筑新材料、生態(tài)健康“三個千億元”產(chǎn)業(yè)，精細化制定人才需求清單，緊密聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級，高效配置人才資源，將平臺打造成為人才登記、信息發(fā)布、政策宣傳等多功能為一體的平臺。第三，要聚焦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)柔性引才。根據(jù)賀州重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目等實際情況，編制高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求信息，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道向海內(nèi)外發(fā)布，將人才與賀州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及重點項目的匹配程度作為重要指標(biāo)，圍繞打造“三個千億元”產(chǎn)業(yè)，實施高端人才柔性特聘計劃，重點引進能推動賀州重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、提升企業(yè)技術(shù)含量、加快企業(yè)技術(shù)革新、帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類高層次人才。

(二)發(fā)揮體制內(nèi)外資源在柔性引才中的合力作用

首先，要發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。要在政府層面推動，組織開展大灣區(qū)高層次人才壽城行、千人計劃專家壽城行、國內(nèi)外知名專家壽城科技服務(wù)、大灣區(qū)高校就業(yè)辦主任壽城行，并定期舉辦“壽城英才”交流大會暨賀州人才交流周活動等“壽城品牌”系列重大招才引智工程，邀請?zhí)妓徕}、裝配式建筑新材料和生態(tài)健康等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來賀州對接，為賀州企業(yè)事業(yè)單位在科技攻關(guān)、項目合作、人才培養(yǎng)等方面提供智力支撐。其次，要發(fā)揮政府派出機構(gòu)的窗口作用。發(fā)揮廣州辦事處和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處與地區(qū)建立良好的工作聯(lián)系和合作機制，積極打造招商“外引內(nèi)聯(lián)”服務(wù)平臺,積極組織園區(qū)、企業(yè)走訪大灣區(qū)高校院所，進一步加強與大灣區(qū)地方政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專家智庫、龍頭企業(yè)合作交流，吸引各類人才，服務(wù)賀州發(fā)展。要采取柔性人才與本地人才“1+X”模式，注重發(fā)揮柔性人才所在的高校、科研院所以及科研團隊的作用，團隊式引入和培育發(fā)展所需各類人才，形成資源整合、協(xié)作攻關(guān)的人才智力團隊，促進賀州本土人才的成長。第三，要發(fā)揮獵頭公司的市場作用。發(fā)揮東融人才服務(wù)公司“獵頭”作用，合理設(shè)置職能部門，面向大灣區(qū)引進高層次急需緊缺專業(yè)人才、發(fā)現(xiàn)引進“獨角獸”型企業(yè)及“雙創(chuàng)”項目孵化經(jīng)營管理的主體。第四，要發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、同鄉(xiāng)會的聯(lián)絡(luò)作用。發(fā)揮廣州、深圳區(qū)域的鄉(xiāng)賢、商會、協(xié)會等組織團體行業(yè)密集、感情密集的優(yōu)勢, 發(fā)揮其橋梁作用，通過召開“鄉(xiāng)賢懇談會”和“尋鳳還巢”活動，大力宣傳賀州市區(qū)位、資源優(yōu)勢, 針對賀州籍的高校畢業(yè)生、企業(yè)高管、科研人員和創(chuàng)業(yè)人員等重點人群，開展招才引智和招商引資工作，開展精準(zhǔn)招才引智。第五，要突出用人單位的主體作用。鼓勵用人單位采取技術(shù)咨詢、合作攻關(guān)、兼職服務(wù)等方式，建立咨詢顧問制、科研項目外包制、專家假日服務(wù)制等模式，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、旅居服務(wù)、技術(shù)入股等柔性方式，多渠道、自主靈活地引進緊缺急需人才。對柔性引進人才，可采用年薪制、月薪制、周薪制、協(xié)議工資、崗位工資、項目工資、業(yè)績工資等靈活多樣的方式支付報酬，具體由人才與用人單位協(xié)商確定。

(三)注重多種模式驅(qū)動柔性引進人才，實現(xiàn)價值

要健全人才激勵機制，讓機構(gòu)、人才、市場、資金充分活躍起來[14]。讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感[15]。一方面，可以采用人才與項目捆綁模式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，讓他們各得其所[16]。針對項目發(fā)展的技術(shù)依賴，強化人才技術(shù)入股和股權(quán)激勵。在技術(shù)入股方面，可加強與大灣區(qū)高等院校和科研院的合作，可將知識產(chǎn)權(quán)和科技成果評估作價金額的 20%～30% 的比例折算為股權(quán)入股，占股最高比例可達到公司注冊資本的 70%。技術(shù)團隊最高可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓(入股)所得的凈收入(股權(quán))中提取 70%的比例獎勵給科技成果完成人。在股權(quán)獎勵方面，對柔性引進人才，如其對企業(yè)發(fā)展有特殊貢獻，可根據(jù)不同的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)特征等因素有針對性地采取分紅方式對其進行獎勵。同時，高新技術(shù)行業(yè)的激勵幅度可高于傳統(tǒng)的、高耗能的企業(yè)，以此促進高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展并有效刺激傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。另一方面，可采取人才與資本捆綁模式。針對成長型新業(yè)態(tài)企業(yè)所需人才，突出資本合作支持。安排專人跟蹤服務(wù)入駐人才項目，幫助他們做好工商登記、落實廠房、投資融資、開拓市場、上下游產(chǎn)業(yè)等工作，讓高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊安心在壽城創(chuàng)業(yè)。對入園企業(yè)除了采取租金入股、股權(quán)投資外，還可聯(lián)合銀行、社會資本對高質(zhì)量的高層次人才項目進行直投、跟投等資金支持，實現(xiàn)由對企業(yè)的“單一渠道金融扶持”升級到產(chǎn)業(yè)園“聯(lián)盟式金融扶持”，支持引進落地孵化的高層次人才項目產(chǎn)業(yè)化。此外，要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，進行項目對接和產(chǎn)業(yè)對接，積極物色一批帶技術(shù)、帶項目、帶資金的高層次人才、創(chuàng)新團隊和科研機構(gòu)到賀州落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，撬動和引導(dǎo)社會資本廣泛參與，實現(xiàn)引才資本的滾動增值，提高引才資金的使用效率。第三，可采取人才與平臺捆綁模式。針對與孵化基地協(xié)同的產(chǎn)業(yè)人才，搭建技術(shù)平臺支持。以賀州學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺為重點，加強對科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的支持力度，出臺激勵機制和措施，吸引更多人才到賀州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)柔性人才“引得進，用得好，留得住”的目標(biāo)。注重探索構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—商業(yè)模式創(chuàng)新—機制創(chuàng)新—管理創(chuàng)新”四位一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進廣西碳酸鈣資源綜合利用重點實驗室(培育基地)和利升崗石公司組建的廣西人造石材工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加快建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺和共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。同時，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、國家級創(chuàng)新平臺(分支機構(gòu))、重點實驗室，對獲評的院士工作站、國家級創(chuàng)新平臺(分支機構(gòu))及國家、自治區(qū)重點實驗室分別給予相應(yīng)配套經(jīng)費。鼓勵大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)在賀州設(shè)立博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地，對新設(shè)立博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地的單位分別給予不低于廣西其他地級市的獎勵。此外，要積極支持和推動在大灣區(qū)等人才聚集地甚至發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)中心、分支機構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才智力資源。

(四)堅持“黨管人才”原則，保障支撐柔性引才

一方面，要完善柔性引才政策體系。在政策導(dǎo)向上，要強化效益意識和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，既可以在國外調(diào)動人才離岸搞創(chuàng)新，也可以吸引“候鳥型人才”兼職搞創(chuàng)新[14]。注重面向大灣區(qū)，以賀州“三個千億元”產(chǎn)業(yè)為重點、以能力為導(dǎo)向、以作用發(fā)揮為核心，進一步細化引進人才扶持、激勵、服務(wù)和權(quán)益保障的配套政策。在政策重點上，要完善人才團隊引進政策，支持引進的領(lǐng)軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。對引才聚才績效顯著的企業(yè)和社會組織給予政策激勵。在政策安排上，要通過改革，改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法。創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度[2]。加快出臺引進高層次創(chuàng)新型人才引進的具體規(guī)定、優(yōu)秀人才的獎勵辦法及對重點項目和緊缺專業(yè)人才進行扶持的相關(guān)政策，形成相互銜接、務(wù)實管用的人才政策體系。另一方面，要強化對柔性引才的經(jīng)費支持。除在人才專項經(jīng)費中設(shè)立柔性引才專項資金外，還可依托賀州市新成立的賀州東融集團人才與人力資源服務(wù)有限公司設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)天使投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基金等基金，以資本入股(參股)的方式，為引進落地孵化的高層次人才項目和大灣區(qū)處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、壯大期等不同階段的企業(yè)提供多層次、相適應(yīng)的投融資服務(wù)，以此撬動社會資本與人才服務(wù)公司合作，對人才孵化項目進行股權(quán)投資、融資擔(dān)保，加快創(chuàng)新團隊和科研機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化。第三，要加強柔性引才的績效考核。通過績效考核和規(guī)劃引導(dǎo)，形成壓力倒逼用人主體的長效機制?？捎少R州市委人才辦出臺用人單位責(zé)任考核辦法，列入單位績效考核，對引才成效顯著的單位給予獎勵，使用人單位在思想上重視、行動上落實。同時，通過制定一系列引導(dǎo)賀州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動用人單位，根據(jù)賀州重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的要求，因地制宜地制訂柔性引才方案，主動物色所需領(lǐng)軍人才。此外，還要發(fā)揮用人單位的考核權(quán)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識、能力等要素構(gòu)成的科學(xué)化、專業(yè)化、社會化的柔性人才評價指標(biāo)體系。對企業(yè)引進的高層次人才、急需緊缺人才，打破學(xué)歷、任職資歷等要求，直接申報或比照認定相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。