高校收費業(yè)務信息化建設的理論邏輯、實踐困境與創(chuàng)新策略

蔣 琴

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟技術學院,安徽 合肥 230601；2.安徽涉外經(jīng)濟職業(yè)學院 財務處,安徽 合肥 230601)

通過對當下我國高校收費業(yè)務現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前大多高校的主要收費方式包括現(xiàn)金、銀行匯款、一卡通等。在日益增長的高校收費需求背景下，以上收費方式逐漸暴露出一些問題。其一，現(xiàn)金收費。近年來，隨著我國高校辦學規(guī)模的擴大與辦學形式的多樣化，高校收費數(shù)額不斷增加，收費處工作人員及工作精力有限，大量現(xiàn)金加大了工作人員的工作量，降低了收費效率。學生攜帶大量現(xiàn)金付費具有一定的安全隱患，且現(xiàn)金收費方式增加了排隊時間，降低了收費業(yè)務辦理效率。其二，銀行匯款收費方式。相較于其他收費方式，銀行匯款收費方式較為安全與便捷。其三，一卡通收費方式。目前，一卡通是我國高校常見的收費方式之一，但其一般用于餐飲、水電及網(wǎng)絡等方面的費用繳納，收費項目有限，且需要在特定機器上操作，該收費方式的空間、時間限制較大，收費便捷性較低。為解決上述收費方式存在的問題，實現(xiàn)高校收費業(yè)務的提效，部分學者與高校對收費業(yè)務信息化建設展開研究與實踐。在研究層面，諸多學者對該領域展開研究，如林馥玲[1]基于信息化背景對高校收費系統(tǒng)的設計與建設展開研究，從收費管理模塊、網(wǎng)上自助繳費模塊、移動端自助模塊與系統(tǒng)對接接口四個方面分析了系統(tǒng)技術和功能的實現(xiàn)；苗陽[2]提出高校收費管理平臺信息化發(fā)展是推動高校收費管理一體化、高效化、規(guī)范化的重要舉措；陳微[3]以YZ師范學院為例對財務信息化智能改進展開研究，其中在收費管理模塊的研究中提出收費系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、學生綜合管理系統(tǒng)的關聯(lián)不暢是其智能化改革存在的主要問題。在實踐層面，以北京大學為例，北京大學以網(wǎng)絡信息技術為支撐，構建了校內(nèi)收費管理平臺。該平臺基本涵蓋了校內(nèi)學費、住宿費、輔修學位費、圖書館檢索費、體育館辦卡費等全部收費業(yè)務，收費業(yè)務的簡潔化與規(guī)范化極大地便利了師生的校園生活?；谝延械难芯颗c實踐成果，繼續(xù)對高校收費業(yè)務信息化建設進行深入研究，以期探尋更全面、有效的建設路徑。

一、高校收費業(yè)務信息化建設的理論邏輯

近年來，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景，我國政府大力引導教育進行信息化改革。在“數(shù)字校園”建設工作的推動下，高校收費業(yè)務工作體制創(chuàng)新被賦予了新思路、新方法與新活力。以下將對高校收費業(yè)務信息化建設的背景、價值及原則3個方面進行梳理，以期為其創(chuàng)新之路探明方向[4]。

(一)高校收費業(yè)務信息化建設的背景分析

20世紀90年代初期，美國提出了“信息高速公路”計劃。在此計劃的推動下，美國開始將互聯(lián)網(wǎng)技術(Internet Technology，簡稱IT)應用于教育領域。美國的這一舉措迅速引起世界各國的積極響應，各國紛紛將IT技術應用作為21世紀教育改革的重要途徑。20世紀90年代末，我國網(wǎng)絡信息技術迅速發(fā)展并普及，社會各界對信息技術的社會應用價值愈加關注，提出了“社會信息化”概念，蔓延至教育領域又提出了“教育信息化”概念。2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，其中首次提出信息技術對教育發(fā)展的重要影響；2015年，教育部頒布《2015年教育信息化工作要點》，其中從多個方面對2015年教育信息化工作核心目標進行了闡述；2018年，教育部頒布《教育信息化2.0行動計劃》，其中提出要推進新技術與教育的深度融合，實現(xiàn)常態(tài)化應用與全方位創(chuàng)新；2020年，教育部頒布《2020年教育信息化和網(wǎng)絡安全工作要點》，其中強調(diào)了數(shù)字資源服務普及、教育治理能力優(yōu)化、信息素養(yǎng)全面提升等32項重點任務。以上政策文件不僅充分體現(xiàn)出我國政府對教育信息化工作的高度重視，而且有力說明高校收費業(yè)務的重要地位及其信息化建設的重要性與必要性。此外，我國于1999—2012年連續(xù)13年實施高校擴招政策，在此政策推動下，2013年我國各類高校在學總規(guī)模達3 460萬人。2019年，我國提出了“高職擴招100萬人”口號，意味著我國高校規(guī)模的進一步擴大。在此背景下，學生群體種類日益復雜，高校收費業(yè)務逐漸復雜化，收費信息、收費方式、收費標準等內(nèi)容逐漸多元化，高校收費業(yè)務面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，高校收費業(yè)務信息化建設十分迫切。

(二)高校收費業(yè)務信息化建設的價值分析

高校收費業(yè)務信息化建設的價值可以概括為以下3個方面。第一，突破現(xiàn)有收費方式的局限性，提升學生繳費體驗。高校收費業(yè)務信息化建設推動了收費方式的信息化與自助化發(fā)展，豐富了收費方式，如微信、支付寶等第三方支付平臺的引入，這樣不僅可以滿足學生多元化的繳費需求，還有效地解決了繳費時間與空間限制問題，極大地便利了廣大學生，提升了學生對高校收費業(yè)務工作的滿意度。第二，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)共享，提升收費業(yè)務工作質(zhì)量。高校收費業(yè)務信息化建設不僅是指其收費方式的信息化，還是指其收費系統(tǒng)的信息化。部門間的信息共享是收費系統(tǒng)信息化的重要內(nèi)容，將學籍管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、教務系統(tǒng)等校內(nèi)子系統(tǒng)進行信息對接，可以更加立體化、更加準確地掌握學生的繳費信息，避免繳費信息不明確或繳費金額錯誤等問題的出現(xiàn)。通過部門間的信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對學生繳費信息的一鍵查詢，大大節(jié)省了人力資源，提升了收費效率和收費質(zhì)量[2]。第三，強化高校收費業(yè)務系統(tǒng)化與規(guī)范化管理，有利于收費監(jiān)督。通過高校收費業(yè)務信息化建設，將校內(nèi)各系統(tǒng)所掌握的收費信息資源進行整合，以此實現(xiàn)收費信息資源的高度集成與共享。在集成化收費系統(tǒng)內(nèi)，各部門間相互聯(lián)動且相互制約，拓寬了收費業(yè)務的監(jiān)管視角，進一步保障了收費業(yè)務的規(guī)范化開展[5]。

(三)高校收費業(yè)務信息化建設的原則分析

高校收費業(yè)務信息化建設需要遵循以下5項原則。第一，先進性原則。高校收費業(yè)務信息化建設先進性包括以下2個方面：其一，建設理念的先進性，即充分吸收教育信息化、校園數(shù)字化發(fā)展內(nèi)涵，將以人為本理念深入落實到高校收費業(yè)務的信息化建設過程中，回歸高校收費業(yè)務的“服務”屬性；其二，系統(tǒng)設計的先進性，即以先進、成熟的信息技術為支撐，對收費業(yè)務系統(tǒng)架構進行設計。第二，開放性原則。高校收費業(yè)務信息化建設的開放性主要表現(xiàn)為部門間的協(xié)同合作及信息資源共享，各部門信息系統(tǒng)間的高度開放性是構建一體化、信息化收費業(yè)務大系統(tǒng)的重要保障與必要前提。第三，可擴展原則。高校收費業(yè)務信息化建設是一項長期工程，且目前我國相關工作仍處于探索階段，這就要求建設過程符合可擴展原則，即建設過程中的相關政策舉措或軟件及硬件設施都有升級、擴展與移植空間，提升實踐舉措的活性。第四，穩(wěn)定性原則。保證高校收費業(yè)務的平穩(wěn)、正常運行，是高校收費業(yè)務信息化建設始終要堅守的首要目標。第五，易操作性及實用性原則。高校收費業(yè)務信息化建設的價值之一，是簡化業(yè)務流程、優(yōu)化業(yè)務效率、提升服務滿意度。因此，信息化建設下的收費業(yè)務相關設備或流程是否具備簡單、易操作等優(yōu)點變得極其重要[1]。

二、高校收費業(yè)務信息化建設的實踐困境

高校收費業(yè)務信息化建設是在教育信息化改革戰(zhàn)略推動下的應然舉措與必然要求。目前我國相關工作仍處于探索階段，雖然取得一些成績，但仍有諸多問題制約建設效果。下面將從軟硬件環(huán)境、專業(yè)人員、部門間信息互聯(lián)及網(wǎng)絡信息安全4個方面對存在的問題進行分析，以期進一步優(yōu)化建設路徑。

(一)軟件及硬件環(huán)境落后，制約收費業(yè)務信息化水平提升

目前，我國高校收費業(yè)務信息化建設所需的軟硬件環(huán)境仍較為落后。首先，硬件環(huán)境。其主要指高校收費業(yè)務信息化建設所需的硬件設備，如自主繳費機。一些高校不同自主繳費機的繳費范圍是不同的，比如在食堂附近設置的自主繳費機只可以用于餐飲費的繳納；在網(wǎng)絡信息處設置的繳費機才具備網(wǎng)絡使用費的繳費功能等。這使得高校收費業(yè)務信息化建設所追求的便捷性大打折扣，學生的繳費滿意度下降。其次，軟件環(huán)境。目前我國高校收費業(yè)務信息化建設所需的軟件多為向第三方購入，第三方提供軟件的功能與高校收費業(yè)務的實際需求之間的聯(lián)系并不是十分緊密，不能充分滿足高校收費業(yè)務的個性化需求。此外，目前部分高校收費業(yè)務軟件系統(tǒng)的購入相互獨立，即部門軟件系統(tǒng)相互獨立，比如高校財務部門購入較為先進的收費軟件系統(tǒng)，教務等其他部門仍使用原有的收費軟件，部門軟件系統(tǒng)的差異性阻礙了部門間信息資源的集成與共享，不利于對學生的收費信息資源進行立體、深度挖掘，大大降低了數(shù)據(jù)資源的利用率[6]。如此，既無法有效地提升信息化收費工作的效率與質(zhì)量，也影響相關數(shù)據(jù)資源決策功能的實現(xiàn)，制約收費業(yè)務信息化水平的提升。

(二)復合型專業(yè)人員缺失，限制收費人員職能拓展

在高校收費業(yè)務信息化建設過程中，難免會出現(xiàn)傳統(tǒng)收費模式與信息化收費模式的碰撞。收費業(yè)務工作人員在建設工作實踐一線，是信息化收費模式?jīng)_擊的最深刻體會者。針對高校收費業(yè)務信息化運行的實際工作需求，相關從業(yè)人員應具備復合型技能，不僅要具備一定的會計業(yè)務處理技能，還要具備相應的計算機網(wǎng)絡知識、收費軟件開發(fā)、應用或維護等技能。但反觀現(xiàn)實，目前我國高校收費業(yè)務工作人員的綜合素養(yǎng)與收費業(yè)務信息化建設的要求存在一定差距。比如，一些收費業(yè)務人員具有完備的專業(yè)知識，但由于其對信息化工作手段的抵觸情緒，降低了其學習現(xiàn)代信息技術的積極性，導致其計算機網(wǎng)絡技術能力不足；一些業(yè)務人員具備一定的軟件編程能力，但缺乏專業(yè)的財務知識與技能，限制了其職能的發(fā)揮與拓展；一些業(yè)務人員同時具備一定的財務知識與計算機網(wǎng)絡技能，但缺乏足夠的收費業(yè)務工作經(jīng)驗，嚴重影響其工作質(zhì)量與效率。由此可見，高校收費業(yè)務信息化建設所需的復合型專業(yè)人員，不僅指的是知識與技能的復合，而且指意識、知識、技能與經(jīng)驗多維度復合。復合型專業(yè)人員是高校收費業(yè)務信息化建設的重要推動力，直接影響高校收費業(yè)務信息化建設的進度。

(三)部門間信息互聯(lián)不足，降低收費業(yè)務工作效率

高校收費業(yè)務信息化建設是一項系統(tǒng)性工程，其不僅指的是收費方式的信息化轉變，而且指高校各部門間收費信息資源的互聯(lián)。而目前有些高校各部門信息管理系統(tǒng)是相互獨立的，即存在信息孤島現(xiàn)象。概括而言，造成信息孤島現(xiàn)象的原因主要包括以下3個方面。其一，高校收費業(yè)務信息化建設的階段性?？v觀國內(nèi)外各領域信息化建設歷程可以發(fā)現(xiàn)，信息化的實施與應用是存在一定時間差的，即高校收費業(yè)務的信息化建設是一項逐漸推進的工程，其要經(jīng)歷由初級到中級再到高級的發(fā)展過程。目前我國有些高校信息化建設尚處于初級階段，主要工作是針對信息化建設目標開發(fā)或引進應用系統(tǒng)，而且引進系統(tǒng)的過程未統(tǒng)籌全局，缺乏對數(shù)據(jù)標準或信息共享等問題的考量，由此造成信息孤島問題。其二，認識誤區(qū)。目前仍有一部分人將收費業(yè)務的信息化建設簡單視為設備的信息化，導致經(jīng)費投資流向設備建設而非信息資源建設，“重硬件、輕軟件”的認識誤區(qū)直接影響信息共享平臺的建設，導致信息孤島。其三，標準不一。有的高校各部門信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成部門間數(shù)據(jù)信息的不統(tǒng)一與不一致，各部門間信息的接收出現(xiàn)時間差，信息銜接不暢，影響信息的實時共享，增加了收費業(yè)務人員收集外部信息的工作量，降低了收費業(yè)務工作效率。

(四)信息化系統(tǒng)存在安全隱患，財務信息存在安全風險

對高校收費業(yè)務信息化建設而言，信息和網(wǎng)絡安全是阻礙其發(fā)展的重要問題。相較于傳統(tǒng)的收費模式，信息化收費系統(tǒng)雖然具有簡便、快捷等優(yōu)勢，但同時具有復雜性與脆弱性的特征，比如地震、火災、黑客病毒、停電、存儲實體故障、誤操作等原因都可能導致信息數(shù)據(jù)的丟失、毀壞或系統(tǒng)的癱瘓，進而影響收費業(yè)務的順利開展以及高校事業(yè)的有序推進。由此可見，高校收費業(yè)務信息化建設中的信息安全風險是多樣且不容忽視的。對高校收費業(yè)務信息化建設的信息安全風險問題進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)安全風險的產(chǎn)生主要涉及以下3個方面。其一，部分高校決策者或信息化建設者缺乏足夠的信息安全風險意識，導致信息安全風險防范建設經(jīng)費不足，信息安全風險防范體系質(zhì)量較差，難以取得預期風險防范效果；其二，高校各部門信息化建設割離，各信息系統(tǒng)間的軟件應用不統(tǒng)一，導致安全隱患增多，信息安全防范體系難以實現(xiàn)全面保障；其三，部分人員操作失范，比如不采取任何措施隨意使用區(qū)域網(wǎng)、內(nèi)存卡等輸送媒介，不及時殺毒或修補安全漏洞等，加大了計算機感染病毒的風險，威脅信息系統(tǒng)的安全。

三、高校收費業(yè)務信息化建設的創(chuàng)新策略

針對上述4個問題，以下將從完善數(shù)字化基礎設施建設、加強收費業(yè)務人員組織培訓、依托信息技術加強部門溝通協(xié)作及加強信息化收費系統(tǒng)安全性4個方面給出相應對策建議。

(一)完善數(shù)字化基礎設施建設，優(yōu)化高校收費業(yè)務信息化核心軟件功能

針對高校收費業(yè)務信息化建設，對其數(shù)字化基礎設施進行建設與完善具體包括以下2個方面。首先，硬件建設方面。完備的硬件設施是高校收費業(yè)務信息化運行的重要保障，對此，要使用高性能的服務器，依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)增長情況及時提升服務器性能，以滿足系統(tǒng)發(fā)展需要；此外，還需要使用先進的網(wǎng)絡設備、信息安全設備、數(shù)據(jù)備份設備、語音與短信發(fā)送及接收設備等。完善的硬件設施管理及使用制度是高校收費業(yè)務信息化管理制度的重要組成部分，要明確硬件設施的權責，即明確各硬件設備的管理、使用及維護的規(guī)范與權責[7]。其次，軟件建設方面。高校收費業(yè)務信息化建設要針對實際收費業(yè)務需要，不斷拓展信息化業(yè)務管理功能，逐漸推動信息化辦公取代手工操作。例如，崔楷[8]將校內(nèi)收費管理信息系統(tǒng)總體功能劃分為基本資料設置功能、收費注冊功能、查詢統(tǒng)計功能與系統(tǒng)管理功能4大模塊，實驗表明以上4個功能可以滿足高校收費業(yè)務的基本需求，具有上線應用的可行性；尹娜娜[9]提出了高校收費管理信息系統(tǒng)的5大功能模塊，即基礎信息設置模塊、應收款設置模塊、收費業(yè)務模塊、報表查詢與管理模塊、系統(tǒng)維護模塊[10]。以上研究表明，軟件功能的研究與發(fā)展趨勢可覆蓋收費業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)的所有業(yè)務，逐漸實現(xiàn)收費業(yè)務的全面信息化。

(二)加強組織培訓，提升高校收費業(yè)務人員專業(yè)素養(yǎng)

提升高校收費業(yè)務信息化建設需求提升相關業(yè)務人員專業(yè)素養(yǎng)，具體包括以下3個方面。首先，推動收費人員崗位分離。將系統(tǒng)管理員與數(shù)據(jù)復核員的崗位進行分離，明確二者獨立的崗位職責，通過崗位分離與崗位職責明確實現(xiàn)崗位間的相互稽核，保障財務體系的清正廉明。此外，在崗位分離的基礎上實施崗位輪換，通過這一舉措激發(fā)收費人員的工作新鮮感與積極性，提升工作質(zhì)量。其次，加強組織培訓。通過樹立典型或鼓勵宣傳等方式培養(yǎng)收費人員的信息化服務意識，加強其對信息化技能培訓的接受度。開展定期業(yè)務學習與培訓，如通過校內(nèi)交流培訓、校外培訓、專家進校培訓或線上網(wǎng)絡培訓等方式加強對收費人員的培訓，提升其專業(yè)素養(yǎng)。在加強校內(nèi)業(yè)務人員專業(yè)素養(yǎng)的同時，通過引進校外專業(yè)人才優(yōu)化整體人力資源配置。通過組織培訓或外部人才引進等方式提升高校收費業(yè)務人員專業(yè)素養(yǎng)，是拓寬相關人員工作職能的必要條件。最后，完善內(nèi)部獎懲與監(jiān)督機制。針對高校收費業(yè)務人員專業(yè)素養(yǎng)提升構建完善的獎懲、監(jiān)督機制，是刺激其長期保持學習與服務積極性的有效舉措，也是保障其學習與工作規(guī)范性的必要措施。

(三)依托網(wǎng)絡信息技術，加強校內(nèi)部門間溝通與協(xié)作

高校是由多個職能部門組合管理的，不同職能部門獲取的學生信息不同，這些信息是高校收費業(yè)務順利開展的重要數(shù)據(jù)基礎。由此可見，高校收費業(yè)務不是單獨依靠財務部門完成的，而是由各部門密切配合開展的。高校收費業(yè)務信息化建設依托網(wǎng)絡信息技術打造線上收費平臺，突破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)建更加便捷、有效的信息交流與共享紐帶，有利于加強部門間的溝通與協(xié)作，提升收費業(yè)務的工作效率與工作質(zhì)量。例如，通過線上收費平臺將財務處、教務處、學生處、宿舍管理中心等部門信息系統(tǒng)鏈接起來，財務收費系統(tǒng)可以直接從教務系統(tǒng)獲取學生姓名、專業(yè)等基本信息，并根據(jù)宿管系統(tǒng)提供的不同專業(yè)收費標準自動核算出學生的繳費金額；財務收費系統(tǒng)將學生重修收費情況反饋至教務系統(tǒng)，教務系統(tǒng)依據(jù)學生繳費信息展開下一步操作，比如安排課程或安排考試等。依托網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)學生信息在部門間的無障礙傳遞，不僅能大幅減輕收費人員的信息收集工作量，而且能保障信息數(shù)據(jù)的準確性，避免工作失誤[11]。

(四)提高風險防范意識，維護收費系統(tǒng)運行安全

提升信息系統(tǒng)安全防范能力是保障高校收費業(yè)務信息化系統(tǒng)安全運行的關鍵環(huán)節(jié)。要提高高校決策者與收費業(yè)務信息化建設者的風險防范意識，加大對信息安全防范系統(tǒng)的經(jīng)費投入，以支持后續(xù)工作的開展。具體而言，提升收費業(yè)務信息系統(tǒng)安全防范能力可以從外部防范與內(nèi)部防范2個方面著手。其中，外部防范主要指的是對外部安全風險的防范，有效舉措是在服務器上安裝防火墻。防火墻亦被稱為“防護墻”，是一種位于專用網(wǎng)與公共網(wǎng)之間、內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)之間的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。通過安裝防火墻，基于一定規(guī)則允許或限制傳輸數(shù)據(jù)通過，可以有效地阻擋大部分外部攻擊。內(nèi)部防范主要指的是提升校內(nèi)收費業(yè)務信息系統(tǒng)安全防范能力，主要舉措為規(guī)范相關人員的操作行為，如安裝正版操作系統(tǒng)、及時更新或修補安全漏洞、定期查殺病毒等，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。