新發(fā)展格局下物流的變與不變

文/ 汪 鳴

國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長

對物流業(yè)而言，由于其服務(wù)銜接生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，在發(fā)展格局發(fā)生重大變化情況下，必將因“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”而發(fā)生輻射范圍、方向和流量流向的巨大變化。要按照中國龐大消費(fèi)市場和強(qiáng)大的循環(huán)能力，構(gòu)建從研發(fā)到金融服務(wù)的囊括產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)組織布局、流通產(chǎn)業(yè)空間組織的新空間發(fā)展格局。

隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，構(gòu)建新發(fā)展格局將使物流業(yè)迎來一個自改革開放以來全新的發(fā)展機(jī)遇，不再是過去傳統(tǒng)量的粗放式增長，而是物流的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新發(fā)展格局下的物流發(fā)展定位

為什么新發(fā)展格局下我國物流面臨更大的機(jī)遇？首先必須認(rèn)清物流的發(fā)展方向。十九屆五中全會通過了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，指明了未來物流業(yè)的發(fā)展定位。

1.形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)模擴(kuò)張定位

十九屆五中全會提出，通過形成強(qiáng)大國內(nèi)市場來構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了四大任務(wù)：暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間。

馬克思的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)構(gòu)成循環(huán)理論，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)作的大系統(tǒng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)更多是由外循環(huán)來牽引的，國內(nèi)循環(huán)處于跟進(jìn)和相對小規(guī)模運(yùn)行。按照馬克思的經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論，國內(nèi)大循環(huán)將不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成互為供需關(guān)系、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)價值、對世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)都具有重大影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)。

在這個循環(huán)中，我們強(qiáng)大的消費(fèi)需求不可能通過自身的供給實(shí)現(xiàn)，必需要得到國際資源的有效支持。所以，我們要把大循環(huán)和國際循環(huán)有機(jī)對接，獲取國際資源和產(chǎn)品，并在保持中國產(chǎn)品國際競爭力的同時，繼續(xù)保持向外輻射和循環(huán)能力。構(gòu)建以大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大循環(huán)是重要的基礎(chǔ)、是機(jī)遇，雙循環(huán)是常態(tài)、是保障，“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”這兩個詞必須并用才能體現(xiàn)新發(fā)展格局的內(nèi)在含義。

形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要我們重新認(rèn)識物流的發(fā)展問題。過去，我國物流的定位是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的行業(yè)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，必須在消費(fèi)規(guī)?；A(chǔ)上，找準(zhǔn)物流高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)?；瘮U(kuò)張的方向，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代物流體系優(yōu)化升級。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級

在十九屆五中全會提出的“十四五”建議中，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式進(jìn)行了新的表述，就是以產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)為牽引，把交通運(yùn)輸、物流網(wǎng)絡(luò)放到了產(chǎn)業(yè)的支撐和保障項(xiàng)下。

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。物流是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重要的黏合劑，是提升運(yùn)行效率的催化劑，是形成戰(zhàn)略價值的保障環(huán)節(jié)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，我們需要在這里找到物流與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同運(yùn)行發(fā)展的方位。

二是高起點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字、金融等為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)賦能。物流已經(jīng)成為率先賦能的創(chuàng)新領(lǐng)域，并有效支撐了電商快遞的融合發(fā)展。未來需要物流沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，進(jìn)行深度、高端的賦能，推動產(chǎn)業(yè)運(yùn)行高級化和現(xiàn)代化。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來營造制造業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新價值的環(huán)境。就是要完整地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，而不是像過去那樣各個產(chǎn)業(yè)門類各自發(fā)展。我們需要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)通力合作，完成在國際價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。長期以來，我們將各自獨(dú)立的發(fā)展方式做到了極致，但兩個以上的企業(yè)、兩個以上的城市如何合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，我們還沒有很好的解決方案。目前，有很多區(qū)域協(xié)作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制等，都很難較好地解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題。因此，我們需要通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)建來完成產(chǎn)業(yè)的跨界融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式的改造，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里主要涉及物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家物流樞紐是“樞紐+網(wǎng)絡(luò)+通道”的發(fā)展模式，符合這一體系的建設(shè)方向。以國家物流樞紐為依托的干支配有機(jī)銜接，既是現(xiàn)代物流發(fā)展理論上的方向，更是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中物流系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐需要解決的問題。

五是加快數(shù)字化發(fā)展，用數(shù)字化為產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施賦能，形成數(shù)字改造傳統(tǒng)、數(shù)字自身也成為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、新發(fā)展格局下的物流特征

1.“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”將形成新的區(qū)域物流平衡

改變我國一直以來以面向沿海為主的相對單向的物流服務(wù)組織和運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)向推動形成內(nèi)外雙向、規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)外平衡的物流服務(wù)組織新架構(gòu)，這是我們物流人要共同完成的一個任務(wù)。雙向才會有發(fā)達(dá)、合理、科學(xué)的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，沒有雙向物流需求，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)不可能建立，這也是當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)。因此，我們需要向雙向物流，向干線、樞紐、網(wǎng)絡(luò)聚集來要規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這也是國家物流樞紐的任務(wù)。

2.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的循環(huán)具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合性

在既有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式和信息、智能等技術(shù)支撐下，產(chǎn)業(yè)鏈基于物流供應(yīng)鏈得以不斷延伸，已成為特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和特征。我們希望能夠沿著產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建全新的物流服務(wù)鏈條，成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行需求的供給者和以物流供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新為循環(huán)的引領(lǐng)者，以鏈為核心來開展物流服務(wù)。

3.現(xiàn)代流通體系是“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”的重要基礎(chǔ)支撐和重構(gòu)物流體系的方向

物流供給服務(wù)大調(diào)整、大變革，在網(wǎng)絡(luò)格局、業(yè)態(tài)更新、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)組織等方面進(jìn)行全面再造，在區(qū)域間和經(jīng)濟(jì)部門之間按照平衡供需進(jìn)行再造，這樣我們就有可能抓住物流發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，創(chuàng)造更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

三、新發(fā)展格局下物流的“變”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢下提出“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”，體現(xiàn)了后疫情時代國際經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行方式的迅速改變，更體現(xiàn)著中國進(jìn)入新發(fā)展階段后需求規(guī)模、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的特征與全新的發(fā)展機(jī)遇。我們的發(fā)展背景發(fā)生了很大的變化，物流自然要變。

對物流業(yè)而言，由于其服務(wù)銜接生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，在發(fā)展格局發(fā)生重大變化情況下，必將因“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”而發(fā)生輻射范圍、方向和流量流向的巨大變化。要按照中國龐大消費(fèi)市場和強(qiáng)大的循環(huán)能力，構(gòu)建從研發(fā)到金融服務(wù)的囊括產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)組織布局、流通產(chǎn)業(yè)空間組織的新空間發(fā)展格局。新空間發(fā)展格局預(yù)示著均衡下的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展格局的重構(gòu)，中國將重新進(jìn)入內(nèi)陸中心城市崛起的新時代，輻射范圍、輻射距離的傳統(tǒng)邊界將被打破，適應(yīng)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和國際國內(nèi)市場雙向交流的新邊界將由此建立起來。港口在利用國際市場方面有先發(fā)優(yōu)勢，所以，對于港口在向外形成水陸銜接點(diǎn)過程中能否繼續(xù)成為向內(nèi)向外兩個方向的物流組織、產(chǎn)業(yè)鏈組織的重要樞紐，我們充滿期待。未來，將是一個內(nèi)陸城市創(chuàng)規(guī)模、沿海城市創(chuàng)價值，共同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、物流體系的新時代。

有了組織的變化，就需要依托通道和樞紐進(jìn)行服務(wù)的創(chuàng)新?！巴ǖ馈边@個詞我更愿意用“走廊”替代，因?yàn)檫^去的通道更多是“線”的概念。我們希望在“線”的基礎(chǔ)上把兩側(cè)150公里左右的物流活動納入進(jìn)來，為打造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走廊提供高效率、低成本的物流服務(wù)。以港口為例，港口實(shí)際上是多條線向內(nèi)陸延伸，將來要發(fā)揮在“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”發(fā)展格局下中的作用，就必須在幅寬為200～300公里的走廊上充分發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的作用。所以，我們需要在網(wǎng)絡(luò)組織層面上做重大變化。

四、新發(fā)展格局下物流的“不變”

1.路徑不變

2018年，國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部共同發(fā)布了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)在已經(jīng)評選認(rèn)定了兩批45個國家物流樞紐，所以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”作為國家頂層物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策是不會變的，只會加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)化、通道化和干支配的一體化為特征的國家物流樞紐，將向著支撐“大循環(huán)” 和“雙循環(huán)”的重要物流節(jié)點(diǎn)方向演變，這個大政方針不會變，這個提升和改造中國物流版圖格局的方向也不會變。

2.發(fā)展地位不變

物流作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程當(dāng)中其定位只會加強(qiáng)，不會削弱。

3.發(fā)展重點(diǎn)不變

從基礎(chǔ)層、運(yùn)作層到保障層，我們構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系、建立安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系、發(fā)展集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系、培育發(fā)展創(chuàng)新賦能的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)、打造內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國際物流體系、健全保障有力的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系、培育分工協(xié)同的物流市場主體體系、夯實(shí)科學(xué)完備的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)體系是不會變的。

我們要在大變局的時代，在國家已經(jīng)確定的方針政策不會改變的情況下，改變我們的戰(zhàn)略、思維、策略，擁抱中國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新物流機(jī)遇。